采取積極措施杜絕村級賄選

溫大安

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

采取積極措施杜絕村級賄選

溫大安

（中共龍巖市委黨校，福建龍巖364000）

在一些地方村委會選舉中競爭行為不規范，賄選現象嚴重。必須采取有效措施杜絕這種不正當的競爭行為，以保證村委會選舉的健康發展。

村委會選舉；賄選；監督

賄選是破壞村級民主選舉的行為，同時是競爭取勝的有力手段，如不采取積極措施加以杜絕，必將形成蔓延之勢。

一、政策、法規不容賄選

1998年制訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第15條規定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》指出：有些地方村民委員會選舉競爭行為不規范、賄選現象嚴重，影響了選舉的公正性。堅決制止和查處賄選行為。在村民委員會選舉過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結合實際，進一步明確賄選的界限，加強監管力度，加大查處力度。

上述政策、法規的規定，對杜絕賄選提出了三個方面的要求：

第一是態度堅決。指出：堅決制止和查處賄選行為。發展民主政治，全面推進村民自治，是黨和政府始終不渝的奮斗目標。政策法規的要求，就是行動綱領。為此，村黨支部、村選舉委員會、村民代表、村黨員，以及鄉指導組成員，都必須遵照政策、法規要求，認清形勢，發現賄選苗頭立即制止，出現賄選現象立即舉報，協助有關機關調查取證，配合有關機關嚴厲打擊賄選行為。

第二是界限明確。受賄就是村民利用權利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。行賄是為謀取不正當利益，給村民財物的行為。賄選包括行賄和受賄兩種現象，關鍵是為競選而給人財物或索要、非法收受他人財物，利用權利給自己或他人謀取不正當利益。只要為競選而給人財物或索要、非法收受他人財物，不論數量多少，不論是否影響當選，均屬賄選。為選舉目的而有意宴請，也應屬賄選范圍。各地應結合實際，認真把握。

第三是措施有力。政策法規指出：要加強監督力度，加大查處力度。村委會換屆選舉，關系錯綜復雜，尤其是本村或鄰村通婚較普遍的村，裙帶關系更復雜更微妙。多數賄選者，都是通過親戚朋友行賄，具有間接性、隱蔽性的特點。所以，杜絕賄選的措施一定要有力，按照政策法規要求，不論是候選人直接還是通過親戚朋友間接行賄，都要一查到底，決不姑息。

二、杜絕賄選難的原因

第一是部分村民只顧眼前利益，認為，不管誰當干部，只要給我錢就投他的票；當村干部獲利巨大，選舉時收其錢財，是收回本應屬于自己的村級利益分配；盼望在換屆選舉時通過收賄宰一宰想當干部之人，以此作為一種生財之道。甚至有些村民認為，賄選是黨和政府的一項惠民政策。上述村民不論誰的錢財，不論多少人行賄，不論行賄數目多少都收，然后再填票選舉行賄較多的人。

第二是有些村民自我意識不夠。這些村民不懂得村民自治的含義，不懂得自己手中一票的神圣權利。不想通過選舉選出能為自己服務，為全村村民服務的好干部；不想通過自己選舉選出好的村干部，帶領村民脫貧致富，搞好公益事業，維護村級公共利益。在行賄者競選班子鼓動下，樂意受賄，暗中歡喜。

第三是村干部的間接獲利大。當上村干部，雖然工資不多，只有幾十至幾百元不等，直接利益少。但是，間接獲利大，主要有：（1）可通過手中權力，對村集體土地、森林、店鋪、礦山、企業等進行發包。并想辦法讓自己的親朋出面替自己低價承包。（2）通過手中權力，利用新農村建設等支農政策爭取資金，為自己或親朋謀取項目，謀取利益。（3）利用手中權力，與信用社建立關系，多戶頭貸款籌資辦企業。（4）利用手中權力，與鄉鎮職能部門建立關系，搞一些違法或打擦邊球的生意。（5）利用當干部之機，獲取更多信息，以利于自己的發展。想獲取利益者，不惜重金行賄，志在必得當上村干部。

第四是有些村民競選動機不純。主要是在具備一定經濟地位后，想提高自己的政治地位；在房派姓氏斗爭中出風頭，為本房派姓氏爭取利益。這些村民競選，不想為村民謀取更多的公共利益，做更多的公益事業，辦更多的公共事務，更不想如何發展基層民主政治，如何全面推進村民自治。

第五是民主監督乏力。雖然民主監督是村民自治四大制度之一，但沒有監督機構，監督制度不健全，有些村民主監督制度形同虛設。村干部是兼職干部，村民代表是兼職代表，致使監督制度更難落實。由此，導致有些村的賄選公開進行。（1）村委會換屆選舉領導者，即村黨支部和選舉委員會直接策劃、組織、指揮賄選活動。（2）村民代表直接參與賄選或充當行賄者的行賄班子，負責本片區或本小組的行賄工作。甚至有些靠行賄手段當選村支部書記或委員、村選舉委員會成員、村民代表者，想通過本次村委換屆選舉收回賄資并爭取獲利。

第六是鄉鎮反賄選工作指導不夠。目前，村級換屆是由政府推動進行的，鄉鎮指導組除了沒有指定候選人外，宣傳、組織、發動、布置以及事后的處理和調解都參與。村級換屆賄選現象嚴重，鄉鎮指導組了解情況，但反賄選工作指導不夠。有些鄉鎮為了完成選舉任務，睜一眼閉一眼。甚至采取如召集村民代表到派出所開票等方法，平息村民反賄情緒。鄉鎮指導者為完成選舉任務而指導，不是為推進民主和公平選舉而指導，在某種程度上助長了賄選之風。

第七是有關機關取證難。對于賄選，村民不告，有關機關不理。但是，村民受短期利益驅動，且長期聚居，裙帶關系復雜，不愿上告。即使有個別人上告，不少村民不愿作證。由此，便于行賄者召集親朋作行賄競選班子間接行賄，如被別人發現，也可以用走親訪友或借貸還款之名推脫。以上原因，有關機關如不采取有效措施，對于村級賄選現象將很難取證、很難查處。

三、杜絕賄選的措施

第一是要使村民養成自覺抵制賄選的行為。村民是自治的主體，也是反對賄選的主體、內因，如果沒有杜絕賄選的自覺行動，那么通過基層政府、有關機關等外因來杜絕賄選比較困難。為此，（1）讓村民了解賄選的危害性，樹立杜絕賄選的意識。雖然村民自治已經二十多年，但是有些村民對村民自治知識了解不多，因此村支部、村委會平時應多宣傳這方面知識，將《村民委員會組織法》發放至各家各戶。收集賄選對村民自治危害典型事例，并編印成冊，每戶一本。通過上述措施，使村民對杜絕賄選既有理性認識，又有感性認識，從而自覺抵制賄選。（2）鄉鎮干部要及時傳達政府杜絕賄選精神。每次換屆選舉之時，中央、省、市、縣都有下發杜絕賄選的文件，并要求采取有效措施貫徹執行。因此，鄉鎮應將政府關于杜絕賄選精神傳達到每家每戶，并采取有效防治措施全程指導。（3）制定鼓勵村民舉報賄選制度。村民對賄選不愿舉報，不敢作證，一方面是怕收受的賄資被沒收，另一方面是怕被行賄者報復。對此，在布置選舉的同時，也應布置杜絕賄選工作，設立舉報箱、舉報電話。對于敢于舉報、敢于作證的村民，不但不沒收其收受賄資，還應給予一定獎勵。（4）制定嚴厲制裁賄選措施。對策劃支持、參與或抵制賄選不作為的村支部書記及支委成員，一律給予免職，并取消其本屆競選村支委委員資格。對于策劃、參與、支持賄選或反對賄選不作為的村選舉委員會成員，取消本屆擔任選舉委員會資格。對策劃、參與、支持賄選的村民代表，應給予其教育，若情節嚴重以破壞選舉給予懲治。

第二是鄉鎮指導組在杜絕賄選中應發揮作用。（1）要使鄉鎮干部明白推動自治的重要性。目前多數鄉鎮干部把村級換屆當作一次中心工作，沒有認識到它的重要性。發展民主政治是黨和政府堅定不移的奮斗目標，全面推進村民自治是實現這一目標的基礎。村民自治是基層民主的重要組成部分，黨的十七大已把基層民主制度確定為我國的政治制度，全面推進村民自治不可動搖。對此，要充分利用鄉鎮黨校及各種學習、宣傳渠道，使鄉鎮干部認真學習黨的路線、方針、政策，學習民主知識。在必要時先培訓鄉鎮干部，使其真正懂得村民自治。先培訓再指導，才能正確、全面指導村民抵制賄選。（2）使鄉鎮干部具有推動自治工作的主動性。目前的村民自治，是在政府推動下進行的，村民要做到自覺自發地自治也還需較長時間。作為最基層一級政府，鄉鎮應擔負起直接推動村民自治的重任，采取積極、主動的推動措施。對此，鄉鎮指導組不能把杜絕賄選工作寄托在村民身上，希望有關部門查處，而應設立賄選舉報箱，發現賄選苗頭要及時指導村黨支部和選舉委員會調查取證并舉報，協助有關機關調查取證。（3）強化鄉鎮指導責任。目前，有些鄉鎮干部認為指導無須負責，對村級換屆選舉出現賄選現象，采取“事不關己，高高掛起”的態度。對此，要強化鄉鎮指導組的責任，如調查核實其所指導的村出現賄選，指導組成員每人都應向鄉鎮黨委寫一份檢討，指導組組長應受黨紀處分。

第三是有關機關要加強巡查力度。行政村數量多且三年一屆如期換屆，縣以上有關機關人員少，查處村級賄選案壓力大。對此，應采取如下措施杜絕賄選。（1）在換屆前，要抓好杜絕賄選的宣傳工作。利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、漫畫、標語、編印典型材料進行宣傳。（2）在換屆期間，與鄉鎮指導組聯合組成巡查組，對是否行賄情況進行巡查。在采取有力措施保護舉報人、證人的同時，深入到村民家中走訪，如發現有賄選苗頭的村，應派人蹲點，嚴密觀察。出現賄選的村，要進行全面調查，多方取證。（3）換屆結束后，要對可能出現賄選的村進行重點調查，發現一村查處一村，決不姑息。

第四是制訂《村委換屆選舉法》，規范村委會換屆選舉行為。沒有制約的權力，必然產生腐敗。同理，制約措施不健全的權力，也會產生腐敗。《村民委員會組織法》和換屆時下發的文件，雖有規定杜絕賄選的措施，但較籠統，操作性差。因此，要制訂一部《村委會換屆選舉法》，依法杜絕村級賄選。內容主要有：規定選舉方式，規定每村設一固定投票站或舉行海選；規定競爭監督程序，要求競選方或其他方派代表，對選舉進行全程跟蹤監督；規定對賄選進行舉報、作證人的激勵措施；規定操作性強的制裁賄選措施；規定村委會換屆選舉的考核、評價制度。

責任編輯 王飛

D630.9

A

1008-6463（2010）03-0008-03

2010-04-01

溫大安（1966-），男，中共龍巖市委黨校副教授。