建國后劉少奇關于黨的執政方式建設思想探析

朱夫夫

(安徽大學,合肥 230039)

建國后劉少奇關于黨的執政方式建設思想探析

朱夫夫

(安徽大學,合肥 230039)

劉少奇對于黨執政方式的探索始于建國初期,從以人為本的思想和黨長期執政的歷史使命出發,對執政方式的探索著眼于對科學執政、民主執政和依法執政思想的建構,對當今黨的建設有著重要的意義。

劉少奇;執政方式建設;思想探析

中華人民共和國成立后,中國共產黨成為執政黨,沒有執政全國的經驗,沒有現成的方式可供參考,劉少奇和他的戰友對為誰執政、如何執政進行了艱難的探索。在此過程中形成的正確理論和思想,對我們不斷健全黨的執政方式,提高黨的執政能力有著非常重要的意義。

一、劉少奇對執政方式建設思想的建構

執政方式是指:“執政黨掌管國家政權以實現其政治主張的基本方法,核心是怎樣處理執政黨與國家政權之間的關系,即執政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變為國家的意志和人民群眾的自覺行動。”[1]劉少奇在對執政方式進行深入的思考,從提高執政的科學性、民主性、法制性來對黨的執政方式建設思想進行了初步的構建。

(一)關于科學執政方式的建構

新中國成立初期,中共基本沿襲革命戰爭年代形成的黨的“一元化領導”方式來領導國家,許多地方是以“軍政委員會”或“軍事管制委員會”的形式處理國家事務。當民主革命的任務已經完成,大規模的經濟建設開展以后,當社會生活走向以經濟建設為中心的時候,繼續采取革命戰爭時期的領導方式,已經不能適應社會需要,應該由黨對國家政權的直接領導按照社會發展規律向一定的執政方式轉變[2]。其中正確處理黨政關系是科學執政方式建設的關鍵問題之一,如何處理好黨與政府的關系,劉少奇始終給予高度的關注。劉少奇在 1955年4月同西南地區各省委負責人的談話中指出:革命勝利了,我們管理了國家,機構還沒有齊全。過去熟悉的東西閑置起來,不熟悉的東西又強迫我們去做,所以關于黨委組織機構如何領導、如何工作的的問題,縣委、省委以致中央都還沒有完全解決。要有管業務的,這些主要是政府系統、行政系統去管。另外要有管干部管思想、管政治的,這些由黨委管。要把現在黨委的工作由管業務慢慢轉移到管干部、管政治思想和實行監督方面來[3]。具體的措施是怎么樣的呢?首先是要完善政府職能,劉少奇認為:“一攬子領導方式是不行的,要有分工,要建立各種業務機構。必須健全中央以至地方政府部門的業務機構,提高其業務水平,使他能負擔他所應負擔的任務?！盵3]其次是要明確黨政分工,劉少奇認為將統購統銷等具體事務推出去之后,“省委就可以站在監督的地位來指導和幫助業務部門工作,即管理干部、檢查工作和做思想政治工作,而不必直接地管他們的業務。今后黨對政府部門的領導方式,原則上是如此”。“為了進行監督,黨的干部對業務工作也要逐漸地熟悉起來變成內行。對于政府、事業、企業等方面的干部,黨委要抓緊,要切實管好,不能由他們親戚朋友亂用。”[3]再次明確黨要管黨的思想,劉少奇認為:“黨委還要建立一些部門,做到政府有一個方面的工作,黨即有相應的部門進行檢查和監督。”[3]這里劉少奇比較早地在黨內提出了黨政分開的思想,其基本思路同改革開放后中國共產黨實行的黨政分開、黨要管黨等思想基本一致。

(二)關于民主執政方式的建構

民主執政體現了黨執政為民的本質特征。為誰執政、靠誰執政,是政黨執政的本質所在。中國共產黨的性質宗旨決定了它在成為執政黨之后必須堅持為人民執政,靠人民執政。民主又是實現長期執政的必然要求,如何才能長期執政,毛澤東在建國前回答黃炎培的“歷史周期律”時指出:我們已經找到了新路,這條路就是民主。劉少奇對民主執政思想的建構主要表現在正確處理好黨內民主、黨與人民、黨與民主黨派的關系。

關于民主執政的構建劉少奇認為首先要處理好黨內民主的問題,“為了力求黨的工作符合于客觀實際,便利集中群眾的經驗和意見,減少犯錯誤的機會,必須在黨的各級組織中無例外地貫徹執行黨的集體領導原則和擴大黨內民主”[4]。劉少奇在 1962年在擴大的中央工作會議上的報告中就指出,近幾年黨內生活存在著一些不正常的現象:有些黨組織不容許黨員提出不同的意見,不容許黨員在黨的會議上,自由地切實地討論工作問題和政策問題,不容許黨員批評工作中的缺點,特別是批評黨組織領導人的缺點等等?！盀榱耸裹h內生活正常起來,為了發揮全黨的積極性,一切黨的組織,都必須采取切實有效的方法,發揚黨內民主,健全黨的組織生活。”劉少奇還認為:“當我們加強黨的集中統一的時候,認真發揚黨內民主,更是一件十分重要的事情”,“黨的集中統一,必須建立在民主的基礎上。只有認真地發揚黨內民主,只有提高了廣大黨員和干部的積極性,提高了他們對黨和人民事業的責任心,黨的集中統一才能真正加強?！盵4]其次要處理好黨與人民的關系,反對脫離群眾、破壞民主作風的傾向,從人民群眾中汲取智慧,使黨的工作沿著正確的道路一步一步前進。劉少奇對脫離群眾的工作作風提出了嚴厲的批評,認為這是同共產黨的作風完全背離的國民黨作風。劉少奇認為:“如果不充分發揚民主,建立黨同人民群眾的非常密切的聯系,也就不能建立無產階級的集中制,不可能有黨中央的集中統一的領導,也就不能取得社會主義建設的勝利。”[4]那么怎么樣才能實現對人民的民主呢?劉少奇認為“必須把共產黨作風同國民黨作風嚴格地區別開來,必須繼續向存在于我們黨內和政府工作中的國民黨作風作戰,并且要隨時隨地對這種國民黨保持高度的警惕。這樣,我們才能夠發揚人民民主,最密切地聯系人民群眾”[4]。再次是要處理好黨與民主黨派之間的關系,我國的民主黨派主要是在抗日戰爭中形成的,并且同中國共產黨早就發生了合作的關系。他們在中華人民共和國成立的時候,參加了人民政府,同中國共產黨一道進行社會主義的建設。因此民主執政的一個重要的表現形式,就是中國共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策、集中力量辦大事,有效地推動民主執政的有效運行。劉少奇認為:“應當采取共產黨和各民主黨派長期共存、互相監督的方針”,“我們現在還有缺點,將來也一定還有缺點,并且不可能沒有錯誤。我們當然要首先要加強黨內的自我批評和依靠廣大勞動人民的監督來消除這些缺點和錯誤;同時我們也應當善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監督和批評中得到幫助?！盵4]

(三)關于依法執政方式的建構

所謂依法執政,就是要抓緊法制建設這個根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節,堅持依法治國,領導立法,帶頭立法,保證執法,不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、正規化。不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力而改變。依法治國,就是治理國家要實行法治而不是人治;從黨與法的關系來看,就是要消除“以黨治國”錯誤思想的影響。早在新民主主義革命時期,劉少奇就曾經指出:共產黨反對國民黨的‘一黨專政’但并不要建立共產黨的‘一黨專政’。共產黨并不要包辦政府,這也是包辦不了的。

新中國成立,為了鞏固人民革命的勝利成果,確立國家最根本、最重要的問題,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協商會議,制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。在 1954年9月第一屆全國人民代表大會上制定了我國第一部社會主義類型的憲法。憲法的確立起到了指導作用,但是“并不是說,憲法公布以后,憲法所規定的任何條文就都會自然而然地實現起來。憲法……為我們目前的奮斗提供以根本的法律基礎”[4]。我國的法律體系還有待進一步地完善。劉少奇在八大的政治報告中指出:“為了鞏固我們的人民民主專政,為了保衛社會主義建設的秩序和保障人民的民主權利”,我們迫切需要“著手系統地制定比較完備的法律,健全我們國家的法制”[4]。另外在依法執政的過程中劉少奇十分關注法律的執行情況,認為“中國共產黨員必須在遵守憲法和其它法律中起模范作用。一切共產黨員都要密切聯系群眾,同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團結在一起,為憲法的實施而積極努力”[4]?！拔覀兊囊磺袊覚C關都必須嚴格地遵守法律,而我們的公安機關、檢察機關和法院,必須貫徹執行法制方面的分工負責和相互制約的制度”[4],切實地做到有法可依、有法必依。

二、劉少奇關于執政方式建設思想的特點與當代價值

(一)劉少奇執政方式建設思想的特點

首先,以人為本的價值取向,以人為本體現了中國共產黨的根本宗旨,作為執政黨,要堅持權為民所用,情為民所系,利為民所謀,正確處理黨同人民群眾的關系。對于共產黨來說,堅持以人為本,就是堅持立黨為公、執政為民,就是堅持全心全意為人民服務,就是堅持在任何時候任何情況下,都要相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。胡錦濤在紀念劉少奇 110周年誕辰的講話中就指出:劉少奇同志始終堅持立黨為公、執政為民,全心全意為人民服務。全心全意做人民的忠實勤務員是劉少奇同志為自己立下的座右銘,讓人民盡快過上“富裕和有文化的生活”是劉少奇同志念念不忘的掛慮。

劉少奇是站在人民的立場來思考黨的執政方式建設,認為執政黨的建設就是要把中國共產黨建設成為全心全意為人民服務的政黨。劉少奇對此指出:“共產黨和人民政府是為人民服務的,過去為人民做了好事,今后還要為人民做好事?！盵4]通過對黨員干部的教育,使他們的主觀世界與客觀世界不斷地得到改造,牢固樹立為人民服務的思想。劉少奇認為:“一個好黨員、一個好領導者的重要標志,在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況,關心人民的痛癢,懂得人民的心;他堅持艱苦樸素的作風,同人民共甘苦共患難,能夠接受人民的批評和監督,不在人民面前擺任何架子;他有事找群眾商量,群眾有話也愿意同他說?！盵4]“一切共產黨員,不論職位多高,都是人民群眾的勤務員,都應該把自己看成普通勞動者,沒有任何特權,都必須關心群眾生活,和群眾同甘共苦?！盵4]

其次,長期執政的歷史使命,劉少奇早在 1948年12月,為馬列學院第一班學員講話時指出:“我們要管理全中國,事情更艱難了。我們打倒蔣介石、打倒舊政權后,要領導全國人民組織國家,如果搞得不好,別人也能推翻我們的。唐太宗曾與魏徵爭論過一個問題:創業難呢,還是守成難呢?歷史上從來有這個問題。得了天下,要能守住,不容易。很多人擔心,我們未得天下時艱苦奮斗,得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔心有點理由。在中國這個落后的農業國家,一個村長,一個縣委書記,可以稱王稱霸。勝利后,一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面,加強思想教育,提高紀律性,就會好一些。”[5]在這里劉少奇已經注意到如何才能進行長期執政的問題,歷史告訴我們一個政權如果想長期執政就必須有一個有效的執政方式。建國之后劉少奇從提高黨員條件、鞏固黨的基層組織、反對貪污腐化與特權階層、加強黨的監督制度、密切同人民群眾的血肉聯系等方面來進行整黨整風,不斷提高共產黨的執政能力,保持共產黨員的先進性,并開始著手將這些好的措施方法規律化、制度化。劉少奇認為:“現在留下個遺囑,留下個作風,留下個制度,留下個辦法,把這個問題說清楚,就可以使后代有所遵循。”[6]

(二)劉少奇執政黨方式建設思想的理論價值

首先,對鄧小平執政黨建設思想做了先聲和鋪墊,劉少奇關于執政方式建設的許多科學思想由于歷史原因很多都沒能付諸實踐。在新的歷史條件下鄧小平對黨的執政方式做了進一步的探索與實踐,在鄧小平執政黨建設思想中可以看出有很多是與劉少奇執政黨建設思想有著一脈相承的關系,特別是兩者關于執政方式的見解。“文化大革命”結束后,鄧小平對建國后社會主義建設的經驗與教訓進行了深刻的總結。他認為我們在建國后社會主義建設所產生的錯誤之一就是我們在領導體制上所實行的黨政不分的領導方式,以及由此造成的高度集權的現象,因此黨和國家領導體制的改革被提上了議事日程。鄧小平關于黨和國家領導體制改革主要集中在:一是改革權利過分集中的問題;二是改革兼職、副職過多的問題;三是解決黨政不分、以黨代政的問題;四是解決好交接班的問題。中共十三大對黨的領導方式作出明確規定:撤銷了各級黨委下設的與政府機構重疊的對口部門,充分發揮政府部門的職能,并加強各級政府的行政首長負責制這些措施使黨的執政方式得到進一步完善和改進。這些改革所要涉及的問題,很多都是劉少奇曾經有所考慮而沒有實踐的。

其次,對當今的執政黨建設有著重要的指導意義,黨的十六屆四中全會指出執政方式是新形勢下保持黨的執政能力的重要因素,因此堅持和改進執政方式是保持共產黨員先進性和執政能力的重要途徑。堅持和完善執政方式不僅需要對黨現階段所面臨情況做出科學的判斷、正確的決策,而且要善于對歷史經驗進行總結。黨的十七屆四中全會上指出要總結運用和豐富發展執政黨建設的基本經驗來加強執政黨的建設,并指出:我們黨在長期執政實踐中,圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題,不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗,借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓,探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。劉少奇關于黨的執政方式建設理論內容是十分豐富的,他的黨政分開的思想、行政監察思想、反腐敗思想、制度建設思想等都體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,必須倍加重視、倍加珍惜,必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持,并在實踐中不斷豐富發展。

[1] 張靜如,姚桓.中國共產黨執政理論研究 [M].北京:北京出版社,2007:116.

[2] 中共中央文獻研究室,王雙梅.劉少奇對中國共產黨執政黨建設的貢獻和探索[OL].http://wxyjh.wxyjs.org.cn/GB/lsq/186567/11408767.html,2010-03-25.

[3] 人民網.劉少奇論黨的建設,關于黨的領導和黨政分工問題 [OL].http://cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/74108/5039698.html,2010-03-13.

[4] 劉少奇.劉少奇選集:下卷 [M].北京:人民出版社,1985:168-411.

[5] 劉少奇.劉少奇選集:上卷 [M].北京:人民出版社,1981:413.

[6] 人民網.劉少奇論黨的建設,關于執政黨建設的幾個問題[OL].http://cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/74108/5039707.html,2010-04-08.

On Liu Shaoqi’s thought about the CPC’sruling method after the liberation

ZHU Fu-fu
(Anhui University,Hefei 230039,China)

For the ruling party Liu began to explorefounding, from the people - oriented ideology and long- term ruling party’s historical mission of ruling way,and to explore on scientific, democratic administration and law, and the ruling thought on the party construction has the vital significance.

LIU Shao-qi;governance construction;thought

D232

A

1009-8976(2010)04-0022-04

2010-09-25

朱夫夫 (1985—),男 (漢),安徽太湖,碩士主要研究馬克思主義中國化。