對改進黨內候選人提名制度的思考

雷小兆,張 欣

(貴州大學馬列部,貴陽 550025)

對改進黨內候選人提名制度的思考

雷小兆,張 欣

(貴州大學馬列部,貴陽 550025)

就黨內候選人提名制度現狀進行深入分析,說明改進黨內候選人提名制度的重要理論意義和現實意義,提出改進黨內候選人提名制度必須要遵循的一些基本原則,并針對目前黨內候選人提名制度的弊端提出建議。

黨內選舉;黨內候選人;提名制度

黨的十七大和十七屆四中全會指出,干部選拔任用要堅持“民主、公開、競爭、擇優”,“民主”為“第一要義”。而擴大選人用人民主,深化干部人事制度改革,首要的便是對候選人提名制度的改進。健全和完善黨內候選人提名制度對發展黨內民主,改進黨內選舉有著極其重要的意義,但不能操之過急,必須循序漸進。

一、改進黨內候選人提名制度的意義

候選人提名制度作為黨內選舉的一個重要內容,對黨內選舉的公正有著重要的影響。因此,結合一些地方黨內候選人提名方式的特征,以人為本,研究現行候選人提名制度的不利影響,改進黨內候選人提名方式,具有非常積極的理論與現實意義。

(一)理論意義

提高黨員領導工作水平,關鍵是依靠黨員領導的個人素質,來確保國家機關組成人員的整體素質,而搞好黨內候選人提名是保證整體素質的前提和基礎。毫無疑義,應該充分肯定黨章對規范黨內候選人提名、選舉起到的重要保障作用。然而,隨著經濟社會發展日新月異,人民群眾民主政治意識日益增強,人們思想觀念空前活躍,各種信息流的強勢沖擊態勢下,給黨內候選人提名帶來了不少新情況和新問題,迫切需要我們在現有規章的執行上認真負責,在思想上高度重視,在工作方式上探索創新。黨內候選人提名方式以領導干部的提名為主,從現實情況看,還存在著不盡如人意的地方。但目前國內關于候選人提名制度的研究成果很少,其中大多數研究把它作為黨內選舉研究中的一個方面來做,或者專門研究黨政領導干部的候選人提名。其中專門以黨內候選人提名制度為主的研究成果是少之又少,而且大多只研究黨內候選人提名制度的一個方面,并且對黨內候選人提名的范圍界定不清,因此,全面地考察黨內候選人提名制度在目前具有重要的意義。

(二)現實意義

在現代民主國家,政黨在國家政治發展和政治進步的過程中起著關鍵作用,政黨的自身建設和政黨的正確領導,可以極大地推動政治民主化進程。目前,黨內選舉的腐敗問題頻繁出現,而黨內選舉的腐敗首先就表現在提名制度的設計上,提名制度的不合理對黨內選舉、黨內民主造成的傷害是多重的、復雜的。首先,候選人提名制度的不合理本身就給黨內選舉的腐敗創造了條件;其次,選舉制度的破壞不利于黨內民主的發展。誰來提名、怎樣提名、如何接受監督,就必然成為干部制度改革的一個關鍵性問題,也是一個時期以來干部制度改革的一個突出的薄弱環節,干部制度改革的不少舉措 (如民意測驗、民主評議、任前公示、全委會票決等)就會具有很大的局限性甚至是虛假性。因此,改進黨內候選人提名方式,對規范黨內選舉,促進黨內民主具有重大的現實意義。

二、改進黨內候選人提名制度遵循的原則

黨的十七大和十七屆四中全會提出,為擴大選人用人民主,第一項要求是“建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度”。近年來,深化干部人事制度改革推出諸多舉措,而在提名環節,改革步伐相對慎重,而這一點恰恰是至關重要的。規范干部選拔任用提名制度,這包括明確干部選拔任用提名主體,規范提名形式、提名程序,合理界定提名責任,擴大提名環節的民主和監督等,從而逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。但是,建立一個比較規范的提名制度,目前最重要的是要確立一些制度的原則,這個原則要體現自治和民主的精神,也要體現程序規則的重要性,也要體現公開、公平、公正的選舉原則。這樣的一些基本精神要符合中國當前的情況,要有可操作性,否則所談論的規范選舉制度也就是一句空話。目前我們黨內候選人的提名應遵循以下原則:

(1)有利于實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。改革當前的黨內候選人提名制度是發展黨內民主,鞏固中國共產黨的領導,保障人民當家作主,而不是動搖黨的領導,一定要防止有人利用發展黨內民主,改革候選人提名制度來否定黨的領導,同時,還要在法律法規的范圍內進行改革,做到依法而行。(2)堅持利益調整的漸進性。由于政治改革具有一定的敏感性,特別是黨內候選人提名制度改革牽扯到方方面面的利益,必然會遭到很大的阻力,既得利益者也不會輕而易舉地放棄自己的利益,所以必須要循序漸進地進行改革。(3)改革要著眼長遠,立足當前。(4)注意可操作性,先易后難,避難就簡。改革黨內候選人提名制度比較復雜,在這個過程中一定要從基層改起,從下到上,在時機成熟時,再逐漸往上改革。

三、健全和完善黨內候選人提名制度

發展黨內民主、改革黨內選舉的一個首要問題就是改進黨內候選人提名制度,按照有利于發展黨內民主的基本價值取向,著力從制度上對現行的候選人提名方式進行改革,健全和完善黨內候選人提名制度。針對目前黨內候選人提名制度存在的一些問題,提出如下對策建議:

(一)限制領導提名,擴大群眾提名,積極推進公推直選

領導機關領導干部壟斷及變相壟斷提名權,許多問題往往由此而生。領導提名有其必要性,問題在于絕對化,即由領導者壟斷了提名權。由此改革的一個重要指向,就是從制度上適當限制領導者的提名,積極推進群眾提名。

首先是要限制領導提名,可以采取以下措施:取消書記辦公會之類非正式決策程序的候選人提名權;將受領導者意志左右的領導機關 (如黨委常委會、全委會等)的提名方式轉變為公開的、有序操作以及有利于監督的差額預選提名;將黨的常委會對重要領導干部的提名權移交給黨的全委會;禁止主要領導干部自己提名自己的接班人;對主要領導干部提名的候選人要向任命機關以及選舉大會予以特別說明,以強化對其監督,增加其提名的風險;同時還要對其推薦提名的候選人,在相關單位進行民主評議、民意測驗,如果候選人不能得到多數群眾擁護,就不得作為考察、提拔的對象。因此,從領導提名為主向群眾提名為主轉變是改進候選人提名方式的必由之路,也是遏制干部工作中的不正之風和腐敗現象的有力保證。

其次就是積極推進群眾提名,實現從領導提名為主向群眾提名為主轉變,措施如下:一是要積極公開空職信息,落實群眾的知情權。當有職位出現空缺時,要通過多種形式,將出現空缺的職位和任職資格條件向群眾進行公布。二是要擴大候選人提名的范圍,使其具有廣泛性。黨的領導機關和領導干部可以提出候選人,但必須通過民主推薦,多數人不同意者不能作為候選人;黨員或黨員代表也可以提出候選人,保障黨員的民主權利,調動黨員參與積極性,也可以更好地發展黨內民主,維護黨的團結與統一;創新提名方式,為群眾提名提供制度平臺,鼓勵普通群眾參加候選人的提名推薦,落實群眾的參與權。同時要建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法,做好代表聯絡工作,從而更廣泛地了解民意。三是要鼓勵個人署名推薦候選人,落實群眾的選擇權。在組織民主推薦的基礎上,要鼓勵干部群眾以個人名義對表現特別優秀的干部進行署名推薦,并簡要說明提名理由。四是鼓勵主動自薦提名。由于傳統習慣、社會氛圍、現行制度等的局限,我國傳統的提名方式大多是被動提名。但在民主化程度比較高的國家,自我提名都受到尊重,有的甚至將其列為主要提名方式。隨著我國民主政治建設發展進程的加快,自我提名必將會在整個提名中占有越來越大的比重。黨組織制定候選人標準、黨員對照標準自我提名。把倡導和尊重自我提名,作為改革候選人提名方式的一個不容忽視的重要內容。同時還要為倡導自我提名的方式營造有利的思想基礎和輿論氛圍,更需要進行有針對性的制度創新。

總之,擴大群眾提名,就要積極地為群眾提名提供制度平臺,避免擴大群眾提名流于形式、止于空談。近年來,我國公民在基層民主政治改革實踐中創造了多種形式的提名方式,如過去十年間備受矚目的基層黨組織公推直選,有望在未來十年迎來更大范圍的運用。此前的 2007年4月,中央主管部門負責人到江蘇調研公推直選時曾表示,突破黨章規定的試點要總結經驗,實踐證明可以廣泛推廣的,需黨章修改后,才能大范圍運用。而十七大修改了黨章 (為充實發展社會主義民主政治的內容,增加了基層群眾自治制度),這一修改為基層黨組織領導班子公推直選等擴大黨內基層民主的探索留出了空間。對實踐中探索出的有效提名形式要積極推廣,逐步形成制度,這樣才能較好地保障群眾對提名的參與,防止相關領導把自己的意見強加于組織,導致出現選舉不公平的現象。

(二)反對秘密提名,實行公開性提名

提名工作的神秘化,為用人腐敗提供了很大的操作空間,使提名監督難以落到實處。以往的經驗表明,老百姓參與得越少,越不公開,越容易暗箱操縱,最后出現的問題就越多。因此,由秘密提名向公開提名轉變,既是減少候選人提名中神秘現象、腐敗現象的必要措施,也是提高提名質量的重要保障。“完善公開提名重點需要做好四個方面的工作:一是要公開提名主體。明確主體是進行監督的首要環節,要按照誰提名誰負責的原則,使推薦提名主體承擔相應的責任。二是要公開提名內容。確定提名人選后,要適時在一定范圍內進行公布,使提名人選接受群眾的監督,確保擬任用干部能勝任該職位。提名工作組織者及負責人要對提名的全過程負組織責任。三是要公開關鍵信息。現行的被提名者的公示存在簡單、關鍵信息不明的情況,難以達到公示的目的。因此,要改進公示形式,就要在公示中體現出提名人、提名理由、提名人與被提名人的關系及被提名人的簡歷及政績等關鍵信息。四是需要建立嚴格的提名及推薦責任追究制。這是提名者權利義務相統一的必然要求,也是約束提名者行為的重要保障。”在古代尚有“推薦不當必自損”的制度安排及許多范例,在現代不少法治國家也有內閣信任危機、首腦請罪請辭的事情,大多都是因為提名推薦的重大失誤而導致的,很值得重視和借鑒。現在一些由領導機關領導干部提名的人選一上任,便出現問題,滋生腐敗,但幾乎都沒有認真追究過這些領導干部必須要承擔的責任。這既表現出一些人政治道德的缺失,也反映出由于提名不公開而導致的公眾監督的困境。改變這種狀況,需要自上而下地建立提名推薦公開及責任追究制。

(三)探索引入評價和競爭機制

首先,雖然提名、選舉是兩個不同的概念,但獲得提名是進入選舉程序的前置要件,因而無論是以何種方式提名代表候選人,都可以積極探索在被提名候選人的工作、生活圈內進行民主測評,按照民主程序對極個別思想動機不純、群眾基礎差、工作能力不足的候選人,要在審核過程中依法依規否決其提名。其次,積極倡導競爭性提名,只有競爭性的提名候選人才可以從根本上打破少數人壟斷提名權,推進競爭性提名,最為重要的是創造各個提名主體平等提名的制度平臺,改變傳統的領導機關領導者提名的人選高高在上、占盡便利的局面。當然,倡導競爭性提名應當循序漸進,一個現實的選擇就是積極推進差額提名。所謂差額提名就是提供多個候選人供選舉人選擇,這本是選舉的應有之意,只有差額才可真正稱得上選舉,差額選拔干部制度強調了給被選者一個選擇的權利,適當擴大差額提名比例,有利于各個方面的優秀人才通過公開、公平競爭脫穎而出。當前我國在這方面存在的突出問題就是:一是差額的比例太小;二是在差額名義下搞變相等額選舉;三是不少地方把正式的選舉差額變成預選差額。

筆者認為,推進差額提名的關鍵:一是由較低比例的差額提名向較高比例的差額提名轉變。應適當增加差額提名的比例,黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例由不少于 20%提高到 40%,黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀律檢查委員會委員候選人的差額比例由不少于 10%提高到 20%,黨的地方各級委員會和紀律檢查委員會常務委員會委員候選人數,應分別多于應選人數三至四人,使民主選舉更富有競爭力。二是由小范圍的差額提名向大范圍的差額提名延伸。先在基層黨支部書記、基層黨委書記和副書記中試行差額提名,積極地將干部差額選任制度吸收借鑒到黨內主要領導選舉中,逐步擴大差額提名的范圍。三是逐步向差額正式選舉方式過渡,堅決消除陪選現象,真正地體現黨內民主。

(四)放活結構比例要求

現在無論黨委委員還是黨代表候選人的提名,都有方方面面的比例要求,如行業比例、地區比例、年齡比例等。應當說適當地照顧是必要的。但是不能限制太僵硬,特別是落到基層黨委組織的時候,大多是一個名額,既降低了候選人的廣泛性,又影響了黨員或代表的積極性。建議改變代表候選人構成中領導干部比例過大,基層一線、青年代表比例過小的現象,應根據國情黨情變化和黨員隊伍結構分布情況,適當調整代表候選人構成的指導性比例,一要減少領導干部代表在代表總名額中所占的比重,避免給外界造成政府自己在監督自己的印象;二要針對發展變化的形勢,注意在農民工、大學生和退休人員等黨員群體中提名代表候選人,擴大代表的覆蓋面,增強代表的廣泛性。適當增加高新技術產業、文教科研等一線工作的黨員,使那些素質高、參政議政能力強的黨員進人候選人名單,保證代表的廣泛性和先進性。

總之,改進黨內候選人提名制度,不僅需要營造有利的思想基礎和輿論氛圍,更需要進行有針對性的制度創新。只有這樣,才能在實踐中逐漸改進候選人提名方式,使提名向著有利于提高黨的執政能力、有利于促進和諧社會建設、有利于人才脫穎而出的方向健康發展。

[1] 中共浙江省委組織部調研室.黨內選舉問題研究[M].杭州:浙江人民出版社,2005:149.

[2] 郝欣富.目前關于黨內選舉制度改革的主要觀點綜述[J].理論建設,2008(4):54.

[3] 沈永社.黨內民主和黨的紀律 [M].北京:法律出版社,1990:41-56.

[4] 劉益飛.改進候選人提名方式的若干思路[J].中國黨政干部論壇,2007(2):18.

[5] 謝俊春,武清花.論孫中山關于政治文明建設的思想[J].長春工程學院學報:社會科學版,2008(3):2.

[6] 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[n].人民日報,2009-09-28(1).

An thought on how to improve the nomination system within the Party

LEIXiao-zhao,et al.
(Guizhou University,Guiyang550025,China)

With the party nomination system in the present situation being seriously,the paper analyzes it elaborates theoretic meaningful and realistic significance to the improvement of the party nomination system,and put forward that the party’s nomination system must follow the basic principles.

the inner-party electoral system;the inner-party candidate;nomination system

D262

A

1009-8976(2010)04-0004-04

2010-09-17

貴州大學研究生創新基金資助項目(項目編號:校研人文2010002)

雷小兆 (1983—),男 (漢),安徽桐城,碩士主要研究馬克思經濟思想研究。