南寧市公務員培訓市場化探析

吳 凡

（華中科技大學 公共管理學院博士研究生，武漢 湖北 430074）

南寧市公務員培訓市場化探析

吳 凡

（華中科技大學 公共管理學院博士研究生，武漢 湖北 430074）

當前南寧市公務員培訓存在培訓經費投入大、培訓效果不理想和培訓效果難評估等問題。為此，需要通過培訓市場化來提高培訓績效。為了促進公務員培訓市場化進程，政府需要制定培訓市場行業標準和準入制度，需要建立公務員培訓質量保證體系，培訓評估體系和培訓機構網絡，來加快和保障培訓項目的市場化。

公務員；培訓；市場化

公務員培訓是公務員制度的重要組成部分，也是公務員制度中一項基礎性、戰略性的工作。隨著我國《公務員法》的頒布和公務員制度的深入貫徹和落實，我國行政管理改革不斷深化，打造一支適應新形勢要求的高素質隊伍是我們面臨的重大課題。目前，我國公務員培訓在培訓理念、運行機制、培訓內容和方法上仍較落后，公務員培訓仍采取由政府統籌管理模式進行，從國家到地方，各級公務員培訓工作都由政府統一計劃安排，這種有著計劃經濟烙印的培訓運作模式已經越來越不適應發展需要。西方國家已經在公務員培訓市場化方面進行了探索和實踐，并取得了一定效果。因此，借鑒發達國家公務員培訓市場化機制，推進我國公務員培訓工作發展具有重要的意義。

一、公務員培訓的涵義

我國《公務員法》規定：公務員培訓是指機關根據公務員工作職責要求和提高公務員素質需要，分級分類開展的各種教育和訓練活動。公務員培訓是公務員制度的重要組成部分，是公務員制度中一項基礎性、戰略性工作。[1]參加培訓既是公務員的權利也是公務員的義務。公務員培訓實質是采用培訓手段對政府部門人力資源進行開發。

公務員培訓是一種繼續教育，是常規學歷教育的發展和延續；它目的性強，以提高公務員的政治素質、業務素質、工作能力為目的；它是一種成人教育，培訓內容有別于學歷教育，特別重視對政治理論、業務技巧、現代管理知識的學習；它機制靈活，根據實際需要培訓時間可長可短，可以在職培訓也可脫產培訓。公務員培訓包括初任培訓、任職培訓、業務培訓、在職培訓等。目前，我國公務員培訓機構包括各級黨校、行政學院、公務員培訓中心、培訓基地（如中國延安干部學院）等。國家行政學院承擔高中級公務員或后備領導干部的培訓；省級行政學院承擔中初級公務員的培訓；其他行政學院、公務員培訓中心承擔本部門、本系統的公務員培訓。[2]

二、公務員培訓存在的問題

目前，南寧市公務員培訓統分結合，分級培訓，形成了以南寧市黨校（南寧市行政學院）、南寧市人才培訓考試中心為主要陣地的培訓格局。但是，南寧市公務員培訓工作與南寧市經濟快速發展的實際需要還存在一定的差距，主要表現在以下三個方面：

（一）政府（培訓組織者）方面

1.多頭管理造成混亂

首先，南寧市公務員具有干部、公務員雙重身份，造成南寧市所有公務員人手兩本培訓登記證，每參加一次培訓要進行兩次登記。其次，一些科級領導受訓機會多，甚至重復培訓，而普通科員級公務員長期在一線崗位而鮮有參訓機會。造成了在公務員隊伍中科員級公務員受訓機會少，科級以上公務員受訓機會多的不均衡現象。

2.培訓需求調查不足

一直以來，在傳統計劃經濟影響下，南寧市公務員培訓都是自上而下、按計劃、按文件要求進行，因此，在公務員培訓實踐中，形成了由上到下的“培者導向”培訓模式。目前的培訓模式忽視培訓需求調查，強調“我認為你缺什么，我就讓你學什么”，帶著明顯計劃經濟體制痕跡，與現行社會政治經濟不相適應。

（二）培訓機構（培訓者）方面

1.培訓內容缺乏針對性、系統性

培訓機構對培訓缺乏長遠規劃和系統性設計，培訓內容沒有連續性和針對性，更談不上系統性。一是公務員培訓師資主要來源于黨校系統，黨校做為培養黨政干部的“陣地”，其培訓目的是加強黨政干部的黨性修養，整體研究方向是政治理論、戰略思維和黨性修養等，而公務員培訓主要目標是提高公務員綜合素質和行政職業能力；二是培訓形式缺乏多樣性。近年來，南寧市雖在公務員培訓方式方法上進行了一定的改革，但目前公務員培訓仍采取教師單向灌輸式為主要授課方式。課程設計上公共性很強，忽視了公務員個性化和職位差異化。

2.缺乏科學培訓評估方法

筆者在調查中了解到，現行組織的公務員培訓在培訓結束后，缺少有效的培訓績效考評，對培訓效果的檢查只限于交一篇心得體會了事。培訓老師授完課就走人，講課質量的好壞也沒有評價。由于公務員培訓機構年終考核指標中，只有完成培訓的總量要求而沒有明確的培訓質量要求，所以導致公務員培訓機構對培訓結果只關心量，而不關心質。公務員培訓也就成為了“走形式”了。

（三）公務員（受訓者）方面

1.對培訓重要性認識不足

筆者調查中了解到，在南寧市公務員培訓中，培訓班的到課率不高。2005年南寧市人才培訓考試中心全年組織公務員培訓的平均到課率僅為69%。許多公務員忙于日常業務，總感無法抽出時間進行培訓，常常以業務繁忙為由不愿意參加培訓。出現了“培訓工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

2.公務員自身的惰性

公務員自我學習氛圍不濃厚。一些公務員常常忙于日常事務及一些應酬，久而久之，形成惰性，缺失了學習熱情，競爭意識薄弱，以2005年南寧市公務員電子政務培訓為例，按文件規定50歲以上的公務員可以不用參加培訓和考試，但是，如果這些公務員有參訓要求，政府鼓勵他們參訓并可以免試。但在為期5個月共21期的培訓班中，只有5位50歲以上的免訓公務員主動要求參加培訓。

三、南寧市完善公務員培訓市場化的措施

南寧市公務員培訓要轉變政府職能，引入競爭機制，增強政府競爭力，低成本高效率地培訓公務員，必須引入市場機制。

（一）南寧市公務員培訓市場化的具體方式

1.完善公務員培訓制度

“致治之道，首重人才?！痹谔岢ㄔO學習型社會的今天，加大政府公務員培訓學習力度，健全公務員培訓制度是時代和工作的需要，也是學習型社會理念在實踐中的體現。公務員培訓制度是公務員制度的主要內容之一，規范和完善公務員培訓制度才能更有力的推行公務員培訓的市場化進程，提高公務員培訓的效率和質量。特別是建立公務員自我學習申報制度，鼓勵公務員與主管領導共同制定學習科目和學習計劃，把學員學習要求與職位要求結合起來，上下聯動，增加培訓的針對性。

2.加快培訓理論研究和培訓師資的建設

加快理論研究對實踐活動具有重大的指導意義。要將南寧市公務員培訓的相關理論、技術研究納入社科研究項目庫，整合南寧市行政學院、組織人事部門研究機構、高等院校、科研院所的研究力量，集中時間、財力重點研究公務員培訓工作出現的突出矛盾和問題，改變當前公務員培訓工作理論研究嚴重滯后的狀況。同時，加大培訓教材的開發建設，教材的開發建設是公務員培訓的重要基礎性工作，教材質量的高低直接影響培訓質量的好壞。可采用市場招標的方法，選擇最具實力的單位和團體參與開發，確保教材編寫質量。優化培訓師資隊伍配置，加快培訓師資隊伍建設。教師隊伍素質是決定培訓質量的關鍵因素。

3.實行培訓項目的市場化

公務員培訓市場化指在公務員培訓組織、運作、管理、培訓中適度引入市場機制，優化政府、社會資源，從而達到提高政府培訓資金使用率和保證公務員培訓效果的目的。

隨著公務員人數的增長，政府職能的增加及公務員知識更新速度的加快，僅僅依靠政府培訓機構完成全部公務員培訓任務，已不能適應需要。國家要制定相關法律政策，鼓勵和吸引具備相關資質的培訓部門參與南寧市公務員的培訓競爭，實行培訓項目的市場化。把培訓項目交給最有實力、資質最好的培訓機構去辦，政府只負責實施培訓計劃、評估效果和維護正常的辦學秩序。公務員培訓項目市場化流程：

培訓需求的設計分析→政府專項經費到位→發出培訓項目公告→競標選擇合適的培訓機構→培訓機構進行組織培訓→政府進行培訓效果評估→政府支付培訓費用→公務員獲得知識、工作效率得到提高。

4.樹立競爭意識，轉變觀念

要實現南寧市公務員培訓的市場化，關鍵在人，如果人的觀念不改變，就難以推進南寧市公務員培訓市場化的改革。南寧市公務員培訓領域一直是計劃經濟的運作模式，這種固定模式已經在培訓機構、培訓組織者、受訓公務員中根深蒂固了。全面更新思想、轉換觀念是推行南寧市公務員培訓市場化關鍵性的一步，公務員作為政府的主體，必須適應這種轉變。南寧市政府在推進公務員培訓市場化的同時，要通過政策指導和輿論引導，加大力度進行宣傳，樹立競爭意識、服務理念。

5.成立專門的管理機構，明確職能、權利和責任

對于公務員培訓要實行科學的、規范的管理，這需要成立專門的管理機構。在政府層面，成立南寧市政府協調管理機構。政府要從舊體制以政府調控為主，讓位給市場調節為主，從政策調整為主，讓位給法制管理為主，以市場化、法制化改革為導向，主要從宏觀上、政策上、法規上進行引導、監督和管理，建立符合時代要求的公務員教育培訓宏觀調控機制。公務員培訓需要政府政治資源的投入和行政權利的支持。公務員培訓市場化是一種創新，也是一種嘗試，它是一個逐步推進的過程，只有政府給予一定的關注支持才能在激烈的競爭中生存和發展，同時，確保培訓經費的投入?！豆珓諉T法》第十二章第七十九條規定：“公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障?！泵绹鴮W者加里·貝克爾認為：“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”。[4]

（二）建立公務員培訓質量保證體系1.公務員培訓質量保證體系的內容

“質量保證”（Quality Assurance，簡稱 QA）一詞，最初源于工商企業和管理界，是根據國際標準化組織（ISO）9000系列之質量管理及質量保證標準指導綱要演變而來。借用到我國的公務員培訓領域，我們稱之為公務員培訓質量保證。建立公務員培訓質量保證是改善和提高公務員培訓質量的重要手段。公務員培訓質量保證實質上是培訓機構作出關于公務員培訓質量的承諾。

2.建立公務員培訓評估和認證體系

把公務員培訓投入市場，必須要盡快建立健全培訓質量評估和競爭制度。抓緊制定質量評估指標體系，建立公務員培訓質量評估制度。加強對培訓機構辦學質量的監督檢查，并根據質量評估的結果和經濟社會發展的需求，確定基礎較好、有發展潛力的公務員培訓基地，進行重點扶持。加快建立公務員培訓機構的考評認證制度，建立淘汰機制，并推出一批具有較高聲譽、較強實力的專業培訓機構。

3.制定行業標準和準入制度

推行南寧市公務員培訓市場化需要制定一定的行業標準，政府主管部門有責任通過發布信息、加強協調，引導專門的行業協會，確立培訓標準，引導培訓機構在市場中自主經營、優勝劣汰，創出品牌，從而進一步推進全市公務員培訓工作的發展。目前，南寧市現有的社會培訓機構尚不完善，許多有豐富運營經驗的培訓機構正等待機會隨時準備進入南寧市的公務員培訓市場。因此，政府有關部門應采取建立準入制度等宏觀管理舉措，使公務員培訓市場有序發展，并建立驗證制度，定期考核，對不符合標準的培訓機構責令整改或取消其經營資格。

（三）建立開放的公務員培訓機構網絡

南寧市公務員培訓需求的多樣性等特點，決定了承擔公務員培訓事務的組織機構不是單一的，而只能是多種多樣的，機構間相互聯系，形成網絡，以保障培訓制度得以貫徹。現階段我們還沒有形成一個開放性的公務員培訓網絡，很有必要借鑒國外培訓網絡的有益做法，力爭在“十一五”期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制和南寧市城市發展需要，與市場需求緊密結合的公務員培訓體系，形成以各級黨校和培訓中心為主體，各類培訓機構、高等院校等在內的公務員培訓網絡。形成以行政學院和培訓中心為主體的培訓模式。探索高等院校參與公務員培訓的途徑。鼓勵社會上一些有能力的培訓機構參與培訓工作，鼓勵成立大的、實力強的公務員培訓公司、集團。

[1]中華人民共和國人事部.2001～2005年國家公務員培訓綱要[Z].2001-09-04.

[2]鄧海娟.論我國公務員培訓的市場化[J].行政與法，2004.（8）：48-49.

[3][美]加里·貝克爾.人力資本[M].梁小民，譯.北京：北京大學出版社，1981.

Study on the Marketization of Civil Servant Training in Nanning Ctiy

WU Fan

From the angle of management and human resource management in government,the paper introduces the basic marketizing conditions of civil servant training at home and abroad.Based on the status quo of civil servant training in the city of Nanning,the paper analyzes several problems in it,such as too much investment,not so good training effect and difficult to assess the training effect.At the three dimensions of government,training institution and civil servant,it is necessary for the government to establish particular training management institute with its function,rights and responsibilities clearly defined,and construct guarantee system for ensuring the training quality,an assessment system,and an open training institute network to carry out the marketization of training projects,all of which will promote the excellent development of government human resource in the city of Nanning.

civil service;training;marketization

D630.3

A

1673-8616（2010）02-0126-03

2010-02-06

[責任編校：文 晴]