解放思想 改革創新加快構建公共文化服務體系

岳學軍 李文章

(長春工業大學政治與行政學院,吉林長春130012)

解放思想 改革創新加快構建公共文化服務體系

岳學軍 李文章

(長春工業大學政治與行政學院,吉林長春130012)

我國“十二五”時期文化改革發展的總體部署,進一步突顯了公共文化服務體系的重要地位和作用。加快構建結構合理、覆蓋全國、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系,倍受黨和政府的重視,已成為維護人民群眾合法權益、全面建設小康社會、關乎中國特色社會主義事業總體布局、實現中華民族偉大復興的必然要求。

公共文化;服務體系;突出問題;主要措施

隨著我國經濟社會的飛速發展,人們的精神文化生活不斷豐富,基本文化需求不斷提高,特別是我國進入“十二五”發展時期,加快構建公共文化服務體系已成為全面構建小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求和實現中華民族偉大復興的戰略任務。

一、充分認識公共文化服務體系的重要地位

黨的十六屆六中全會強調,要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑,加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。2006年9月,《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》發布,公共文化服務體系占據了重要位置。2007年,胡錦濤在黨的十七大報告中強調,要加快建立和完善覆蓋全社會的公共文化服務體系。同年6月,胡錦濤總書記又親自主持召開中央政治局會議,專題研究公共文化服務體系建設工作。2010年7月,胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調,要加快構建公共文化服務體系。這充分體現了黨和政府對公共文化服務體系建設的高度重視,加快構建公共文化服務體系具有重要意義。

(一)構建公共文化服務體系是維護人民群眾基本文化權益的主要途徑

新的時期,人民群眾在物質生活不斷豐富的同時,精神文化生活需求也日益增長,構建覆蓋全社會的公共文化服務體系,成為滿足人民群眾文化需求,激發人民群眾文化創造力,實現文化繁榮發展成果人民共享的主要途徑。因此,要通過建設公共文化服務體系,營造良好的文化發展環境,創造優秀的文化藝術作品,激發和調動人民的積極性、主動性和創造性,牢固樹立中國特色社會主義的共同理想和強大的精神支柱,振奮精神,推進社會主義文化的大發展、大繁榮。

(二)構建公共文化服務體系是建設社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來,我國國民經濟快速增長,人民群眾的收入水平不斷提高,并呈現良好的發展勢頭。但我們也清醒的認識到,我國目前重要的發展機遇期,同時也是矛盾凸顯期,存在著城鄉之間、地區之間、個人之間發展與分配不均等一系列的問題,嚴重影響和降低了社會的和諧程度。因此,要堅持科學發展觀、堅持以人為本,以統籌兼顧的方法,切實實現經濟、社會、政治、文化的和諧發展,構建社會主義和諧社會。

(三)構建公共文化服務體系是推動我國全面開放、走向世界的強大助力

黨的十六大報告指出:“當今世界,文化與經濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”。全球化時代國家之間的競爭,不僅僅是硬實力的比拼,更有著軟實力的較量。因此,構建一個成熟的公共文化服務體系,在對內促進社會和諧的同時,有助于通過積極對外開展文化交流,傳播文化理念,塑造文化形象,提升國家軟實力,營造和諧發展的國際環境。有助于我國在更大的程度上獲得國際社會的文化認同,在更大的程度上參與國際交往規則的制訂,讓更多中國傳統倫理智慧融于人類共同價值體系,在國際舞臺上樹立成熟的現代國家形象,[1]進一步推動對外開放的文化格局,服務我國全面開放。

(四)構建公共文化服務體系是我國實現由人口資源大國向人力資源強國轉變的重要階段

我國是人口大國,占世界人口總數的四分之一,但我國公民的整體素質參差不齊,層次不高。提高全民綜合素質,使人力資源由“大”變“強”,仍然任重道遠。要像重視教育一樣,加強領導,加大投入,加快構建覆蓋全社會、惠及全民的公共文化服務體系,提升公共文化服務水平,不斷滿足公民的精神文化生活需求,促進人們身心健康,提高全民族的思想道德素質和科學文化素質,從而實現人的全面發展,為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家,實現中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

二、當前我國公共文化服務體系建設要解決的突出問題

(一)思想觀念不適應

一方面,我國目前公共文化服務體系的建設和發展還受到計劃經濟時期所形成的思想觀念、體制框架的影響,在整體上還不能很好的與社會主義市場經濟體制相適應和契合,影響公共文化服務體系的構建及其功能的發揮。另一方面,一些地方對構建公共文化服務體系,實現和保障人民群眾文化權益重要性的思想認識還不到位,加之經濟因素,仍然存在只重經濟建設,忽視文化建設的情況,不利于覆蓋全國的公共文化服務體系的建設。

(二)公共文化服務投入不足

隨著我國國民經濟的增長,國家財政在文化事業上的投入不斷增加,但總體仍顯不足,中央和地方文化事業投入在各自財政總支出中所占的比例仍舊較低。我國目前公共文化財政投入約占公共開支的0.3%—0.4%,[2]與一些發達國家的公共文化投入仍有不小差距。同時,投入不足的現象集中表現在區域和城鄉的差別上。統計顯示,2005年,廣東省文化事業財政撥款達12.8億元,居全國第一;江蘇省超過11億元,比上一年增加2.4億元。而海南、西藏、青海和寧夏居于末位,撥款不到億元。江蘇新增的額度就等于海南、西藏、寧夏的總和。[3]

(三)公共文化產品分配不均等

我國各地區經濟發展水平的不平衡是公共文化產品分配不均的直接原因,再加上一些地方政府對文化建設不夠重視,文化事業投入與經濟發展水平比例失衡,造成文化設施落后、文化產品供應不足。這些問題又導致社會不同群體不能夠共同享有公共文化產品和文化成果,弱勢群體與強勢群體在享受公共文化產品和服務上仍存在很大的反差。

(四)公共文化服務政策法規不完善

由于我國公共文化服務體系的建設起步較晚,整體落后于西方發達國家,一些在西方已興起或成熟的公共文化服務領域在我國剛剛形成,與其相配套的政策法規仍需不斷制定和完善,導致我國目前現行涉及公共文化服務體系建設的法律法規和規范性文件大部分都停留在宏觀層面,不夠細化,缺乏剛性的政策法規支撐,特別是在經費保障、經濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等方面缺乏具體的政策規定,阻礙了公共文化服務事業的順利發展。另外,現有法律法規仍存在不切實際、自相矛盾等情況,還需要在實踐中不斷地推敲、完善

(五)公共文化服務人才培養不到位

我國公共文化服務體系的構建和發展,在專業人才、管理人才、經營人才等方面,都顯不足。以吉林省為例,2007年,全省從事公共圖書館工作的有1,694人,擁有高級職稱的人員只有213人;縣級圖書館從業人員926人,其中有高級職稱的56人,平均每個縣不到1人。同時,一些公共文化服務機構的工作人員年齡和知識結構不合理,知識水平落后,對一些現代化技術手段尚未掌握,業務水平低,專業素質差,不能保證公共文化服務體系正常運轉和良性發展。同時,我國在公共文化專業人才的發掘、引進、選拔、任用、培訓及人事編制等方面都有待于進一步改進和提高。

三、加快構建公共文化服務體系的主要措施

(一)政府主導是加快構建公共文化服務體系的關鍵所在

政府是公共文化服務體系最重要的責任主體,是公共文化服務的決策和領導部門,在公共文化服務體系構建中,肩負著制訂重大政策、推進機制創新、深化體制改革、提供財政支持、整合社會資源、開展績效評估等重要使命,決定著公共文化服務體系的發展方向和建設成就。當前我國就是要堅持以政府為主導,鼓勵和吸引社會力量多元參與,努力構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民、覆蓋全社會的公共文化服務體系,為公眾提供公共產品和服務,滿足公民文化需求,保障公民文化權益,推動社會主義文化大發展大繁榮。

(二)觀念更新是加快構建公共文化服務體系的思想基礎

一是要深入解放思想。在公共文化服務體系構建中,要切實擺脫計劃經濟時期的思想束縛,謀劃市場經濟條件下公共文化事業發展的新思路,解放思想,更新觀念,創新思維,積極向西方發達國家學習推動公共文化服務體系發展的成功經驗做法,并結合我國國情,用新的理念指導公共文化服務事業發展,促進公共文化服務體系的構建。

二是要培育首創精神。創新是一個民族進步的靈魂,創造應該是一個國家發展的生命力所在。國家應該積極鼓勵文化原創,激發全民的文化創造力,促進公眾文化思維的拓展和升華,要像重視科技創新創造一樣,重視和重獎在社會科學、文化藝術等領域的創造性成果。要采取一定的措施,如完善相關文學基金,為原創人員提供更有力的資金支持;對市場一時難以接受的有價值的文學藝術作品,采取政府采購;對產生良好社會影響的文藝作品給予重獎,以鼓勵后來者;委托中介機構對有價值的文化藝術作品予以推介;對文學藝術家的觀念和行為持寬容的態度等,支持和扶持文化原創,大力培育首創精神。

(三)機制創新是加快構建公共文化服務體系的活力所在

一是組織領導機制創新。構建公共文化服務體系,要突出政府的主導地位和主體作用,加強對公共文化服務體系建設的宏觀規劃和總體指導,將公共文化服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃,納入財政預算、扶貧計劃,納入到各級政府重要的議事日程,納入到政府的目標管理,納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系。同時加強領導,科學規劃,改進管理,強化服務,形成合力,加快公共文化服務體系的構建。

二是政策法規保障機制創新。要在原有公共文化服務體系宏觀政策法規基礎上,不斷制定、完善和細化規范公共文化服務職責、規范公共文化服務運行、保證公共文化經費投入、保證公共文化設施公益性及相關稅務減免、資助捐贈等方面的政策法規,使公共文化服務體系建設有法可循、有法可依。要不斷完善和制定對非物質文化遺產保護的政策法規。同時,深入開展文化法制政策教育和文化法律法規學習培訓,增強文化執法人員的法制觀念,規范文化執法行為,提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。

三是投入機制創新。經費充足、及時到位是構建完善的公共文化服務體系的基礎和根本保障,要創新和拓寬資金投入的來源、渠道和方式,建立起以政府投入為主、社會捐建、援建為輔,以政府為主導、社會多元參與、多渠道籌措資金的投入機制。要在政府公共財政投入的基礎上,加快政府投融資體制和行政方式的改革,加大投入方式的改革力度,推動公共文化服務體系的建設和發展。

四是人才培養機制創新。要建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障,加強對從業人員的管理和培訓力度,提高公共文化服務從業人員隊伍的整體素質;采取積極措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展,不斷優化公共文化服務從業人員隊伍結構,提高整個隊伍的服務能力和水平;加強對拔尖人才和學科帶頭人的培養,建立公共文化服務體系人才庫,同時積極鼓勵本領域的科學研究和文藝創作;制定獎勵制度,加大宣傳推介、典型選樹、表彰獎勵力度,對優秀人才在職稱申報、評定中給予政策傾斜。

五是監督評價機制創新。要積極學習借鑒西方發達國家開展績效評估的體系和做法,通過績效評價來監督和審視公共文化服務體系的構建及作用發揮情況,客觀地反映政府公共文化服務決策效果、管理和服務的質量,及時查找、發現產生的偏差及原因,促進政府及時調整公共文化服務政策,保證公共文化服務決策的正確性和高效性。

(四)深化文化企事業單位內部改革是加快構建公共文化服務體系的動力所在

要進一步推進文化事業單位人事、財政和分配三項制度改革,按照“精簡、高效”的原則,加強機構編制管理,控制人員總量規模,科學合理地設定崗位,搞活內部用人機制。要全面實行人員聘用制度,推行公開招聘制度,實行解聘、辭聘制度。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,建立重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜,靈活多樣的分配激勵機制。通過改革,建立新型高效的內部運作機制,調動文藝人才積極性,提供高效、優質的公共文化服務。

(五)對外交流是加快構建公共文化服務體系的機遇挑戰

經濟全球化推動了文化全球化的進程,公共文化體系的構建和發展面臨著機遇和挑戰。要正確認識和積極應對新時期、新形勢下文化發展面臨的新問題,變挑戰為機遇。要加強對非物質文化遺產的發掘、整理和保護,形成中華特色文化。同時加強文化的國際交流,不斷借鑒和吸收世界上有益的文化理念、先進方式和手段,推進文化創新,增強我國文化的總體實力和競爭力,維護國家文化安全,服務整個外交,為推動公共文化服務事業發展提供環境保障和有力支撐。

[1]李景源,陳威.中國公共文化服務發展報告(2007)[M].北京:社會科學文獻出版社,2007.

[2]李景源,陳威.中國公共文化服務發展報告(2009)[M].北京:社會科學文獻出版社,2009.

[3]李建軍.2005年中國文化發展概述[A].文化部財務司.2006年中國文化文物統計年鑒[C].北京:國家圖書館出版社,2006.

吉林省社會科學基金項目“中國特色社會主義公共文化服務體系建設研究”(編號:2008Bshx24)。

岳學軍(1952-),男,長春工業大學黨委副書記,教授,碩士研究生導師,主要從事法學、文化管理研究;李文章(1977-),男,長春工業大學政治與行政學院2008級研究生,主要從事文化管理研究。