試論我國(guó)集體合同制度的完善

程靖，王勝芳

試論我國(guó)集體合同制度的完善

程靖，王勝芳

介紹了《勞動(dòng)合同法》關(guān)于集體合同的規(guī)定，分析了集體合同制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就集體合同制度的完善與落實(shí)提出了措施建議。

勞動(dòng)合同法；集體合同制度；集體合同；工會(huì)

新中國(guó)關(guān)于集體合同的立法，可以追溯到1950年的《工會(huì)法》。1950年的《工會(huì)法》確認(rèn)了在國(guó)營(yíng)企業(yè)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中實(shí)行集體合同制度。改革開(kāi)放以來(lái)，集體合同的作用越來(lái)越受到重視，有關(guān)集體合同的法律、法規(guī)、規(guī)章逐步出臺(tái)。1992年修訂的《工會(huì)法》規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)，可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。2000年11月，勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布的《工資集體協(xié)商試行辦法》就專項(xiàng)集體合同之一的工資協(xié)議的平等協(xié)商問(wèn)題作了規(guī)定。2004年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部第22號(hào)令發(fā)布《集體合同條例》，對(duì)集體合同制度的內(nèi)容和程序等作了規(guī)定。于2008年1月1日正式施行的《勞動(dòng)合同法》第五章“特別規(guī)定”中對(duì)集體合同又作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。根據(jù)媒體報(bào)道，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部起草修訂的《工資條例》將在今年出臺(tái)，全社會(huì)呼喚已久的工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動(dòng)者權(quán)益的條款將被納入其中［1］。

一、關(guān)于集體合同的規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于集體合同的規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

（一）集體合同的主體

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第51條的規(guī)定，工會(huì)代表職工一方與用人單位簽訂集體合同。用人單位建立了基層工會(huì)組織的，由基層工會(huì)組織作為集體合同的簽約主體。部分沒(méi)有建立基層工會(huì)組織的用人單位，則由上級(jí)工會(huì)（可能是地方工會(huì)也可能是產(chǎn)業(yè)工會(huì)）指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立合同?！秳趧?dòng)合同法》第53條還規(guī)定，在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

（二）集體合同的內(nèi)容

《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定了集體合同的內(nèi)容，主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。第52條進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)職工一方與用人單位可以就集體合同的部分內(nèi)容訂立專項(xiàng)合同，勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資調(diào)整機(jī)制等方面都可以進(jìn)行集體協(xié)商，訂立專門(mén)的集體合同。

（三）集體合同的簽訂程序

首先，要平等協(xié)商。《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定，集體合同應(yīng)當(dāng)由企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商來(lái)訂立。

其次，須集體討論。由于集體合同的內(nèi)容涉及全體職工的切身利益，《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。集體合同草案經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工通過(guò)后，勞動(dòng)者和用人單位雙方代表有權(quán)簽訂正式的集體合同。

最后，報(bào)送審查?！秳趧?dòng)合同法》第54條規(guī)定，集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)，由勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)集體合同文本進(jìn)行審查。勞動(dòng)行政部門(mén)自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未對(duì)合同內(nèi)容提出異議的，集體合同即行生效。

（四）集體合同的效力

集體合同生效后，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。集體合同的效力高于職工個(gè)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第54條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)，不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）違反集體合同的法律責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》第56條規(guī)定了工會(huì)在用人單位不履行集體合同時(shí)的權(quán)利。用人單位如果違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任。因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，工會(huì)可以與用人單位協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁和提起訴訟。

二、現(xiàn)行集體合同制度存在的問(wèn)題

盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)集體合同的內(nèi)容、主體、簽訂程序、違約責(zé)任等做出了規(guī)定，但集體合同制度在實(shí)施過(guò)程中仍然存在簽約難、履約難、維權(quán)難的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）立法缺乏強(qiáng)制性

《勞動(dòng)合同法》第51條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)訂立集體合同。第52條規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。第53條規(guī)定：在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。這三個(gè)法條中均使用的是“可以”一詞，表明這三條規(guī)定均屬于授權(quán)性規(guī)范。換句話說(shuō)，平等協(xié)商屬于自愿程序，實(shí)際是否與職工一方協(xié)商則由企業(yè)自由選擇，法律所做的規(guī)定并無(wú)強(qiáng)制要求。

（二）簽約主體難以真正到位

從用人單位一方來(lái)說(shuō)，存在“老板不想談”的問(wèn)題。集體合同內(nèi)容大多涉及職工的利益，如企業(yè)工資水平的確定、勞動(dòng)條件的改善、集體福利的提高等，既有利于從整體上維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，也能夠更好地保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人的合法權(quán)益。部分用人單位認(rèn)為簽訂集體合同是對(duì)企業(yè)管理權(quán)的限制，會(huì)增加企業(yè)的用工成本等，因此不愿意簽訂集體合同。從實(shí)踐中的情況看，在集體合同的平等協(xié)商工作格局中，企業(yè)方代表“缺位”現(xiàn)象比較突出，部分縣區(qū)及多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)沒(méi)有雇主方代表組織，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同時(shí)，往往通過(guò)工業(yè)區(qū)管委會(huì)等行政機(jī)構(gòu)代行其責(zé)，造成區(qū)域性行業(yè)性集體合同的企業(yè)覆蓋面受到影響，使得其履行受到限制。

從職工一方來(lái)說(shuō)，存在“職工不敢談”的問(wèn)題。盡管《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了集體合同應(yīng)由企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)“平等協(xié)商”來(lái)訂立，然而勞動(dòng)關(guān)系的隸屬性決定了職工很難真正做到與企業(yè)平等?，F(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者往往是受制于用人單位，勞動(dòng)者為保住“飯碗”而不敢向用人單位提出要求。

這里所說(shuō)的“職工”也包括由用人單位職工建立的基層工會(huì)組織及其干部。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，基層工會(huì)是由企業(yè)職工自愿組織的。基層工會(huì)干部首先也是企業(yè)的職工，基層工會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、活動(dòng)等方面很大程度上受到企業(yè)行政的制約，因此基層工會(huì)組織及其干部在為職工說(shuō)話的時(shí)候也不得不考慮到自己的“飯碗”問(wèn)題。

從工會(huì)一方來(lái)說(shuō)，存在“工會(huì)不會(huì)談”的問(wèn)題。集體合同涉及與職工利益密切相關(guān)的方方面面，內(nèi)容龐雜，意義重大。集體合同談判質(zhì)量的高低直接影響職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，因此，需要參與談判的職工一方代表既懂專業(yè)知識(shí)又要有談判能力。面對(duì)這樣的新任務(wù)新課題，工會(huì)干部顯得有些“力不從心”。

（三）合同脫離實(shí)際，履約率低

許多企業(yè)在簽訂集體合同時(shí)，套用地方勞動(dòng)部門(mén)提供的統(tǒng)一的集體合同樣本。合同內(nèi)容照抄法律，沒(méi)有從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，造成合同文本的操作性不強(qiáng)。有的企業(yè)簽訂一次集體合同管多年，即使外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了較大改變，也不根據(jù)情況變化對(duì)集體合同進(jìn)行修改或變更，造成合同條款不具有適用性。還有的企業(yè)在集體合同的簽訂過(guò)程中，以個(gè)人協(xié)商代替集體協(xié)商，即由企業(yè)工會(huì)主席或工會(huì)干部個(gè)人與企業(yè)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，這樣協(xié)商的內(nèi)容無(wú)法代表職工的集體意愿。以上種種原因都使得合同內(nèi)容質(zhì)量不高，其直接后果就是集體合同的履約率不高。

（四）工會(huì)組織的維權(quán)力度不夠

為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》第56條規(guī)定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。第78條規(guī)定：工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。這些規(guī)定在實(shí)踐中的效果卻并不理想。主要原因：一是對(duì)工會(huì)組織的界定不明確。享有以上權(quán)利的工會(huì)組織指的是基層工會(huì)組織，或地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，或二者皆可，不明確。二是以上規(guī)定過(guò)于原則，缺乏相關(guān)配套制度。如雖然規(guī)定了工會(huì)履約監(jiān)督權(quán)，但對(duì)于如何監(jiān)督并沒(méi)有相關(guān)配套制度規(guī)定。三是對(duì)工會(huì)訴權(quán)規(guī)定不完善。工會(huì)組織的訴權(quán)僅限于“因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)”，對(duì)于用人單位違反集體合同的，工會(huì)組織并不能直接申請(qǐng)仲裁或起訴，只能“提出意見(jiàn)”、“要求糾正”、“依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任”，或者對(duì)于勞動(dòng)者提出的仲裁、訴訟，“依法給予支持和幫助”。

三、關(guān)于完善集體合同制度的思考

（一）提高對(duì)集體合同重要性的認(rèn)識(shí)

集體合同制度實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，在很大程度上與用人單位、勞動(dòng)者和工會(huì)組織對(duì)集體合同重要性的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。有的勞動(dòng)者認(rèn)為，簽訂集體合同是搞形式主義，是工會(huì)組織或工會(huì)干部的事，不愿參與到集體合同的協(xié)商、訂立過(guò)程中來(lái)。有的用人單位尤其是一些非公企業(yè)的企業(yè)主，已經(jīng)習(xí)慣單方面決定勞動(dòng)條件和工資，對(duì)于集體合同不理解，有抵觸情緒。有的工會(huì)組織認(rèn)為，集體合同是用人單位與勞動(dòng)者之間的事，他們只滿足于完成上級(jí)下達(dá)的集體合同簽訂率。

實(shí)際上，集體合同制度對(duì)于用人單位、勞動(dòng)者和工會(huì)組織來(lái)說(shuō)都具有重要意義。對(duì)于勞動(dòng)者而言，集體合同是以集體協(xié)商的方式對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等基本權(quán)益進(jìn)行約定，很多通過(guò)個(gè)別協(xié)商無(wú)法在勞動(dòng)合同中涉及的整體利益問(wèn)題，可通過(guò)集體合同進(jìn)行約定，從而更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于用人單位而言，實(shí)行集體合同制度，從整體上維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，可以更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，更有利于促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)于工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)與用人單位的集體協(xié)商可以更好地發(fā)揮工會(huì)組織在和諧勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，有利于工會(huì)職權(quán)的實(shí)現(xiàn)和地位作用的提高。

（二）進(jìn)一步完善有關(guān)法律規(guī)定

一是要增強(qiáng)法律規(guī)定的強(qiáng)制性。應(yīng)該將與勞動(dòng)者一方進(jìn)行集體協(xié)商作為用人單位的法定義務(wù)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使用人單位從“求我談”、“要我談”變成“主動(dòng)談”、“我要談”。

二是要加強(qiáng)對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督，賦予勞動(dòng)者和工會(huì)組織更強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)，明確監(jiān)督的方式、內(nèi)容及相應(yīng)的法律責(zé)任；另一方面，要加強(qiáng)外部監(jiān)督，勞動(dòng)行政部門(mén)要對(duì)集體合同簽訂、履行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

三要擴(kuò)大工會(huì)組織關(guān)于集體合同的訴訟范圍。現(xiàn)行立法將訴訟范圍限定于“因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)”。實(shí)際上，與集體合同的簽訂、履行有關(guān)的各類糾紛、爭(zhēng)議，只要涉及勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都應(yīng)納入工會(huì)組織的訴訟范圍。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，工會(huì)組織有代表會(huì)員和職工利益的權(quán)利［2］。從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)組織與勞動(dòng)者具有共同的利益訴求。

（三）充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用

一是要進(jìn)一步健全基層工會(huì)組織?；鶎庸?huì)組織是集體合同勞動(dòng)者一方的代表。據(jù)報(bào)道，全國(guó)基層工會(huì)組建率目前為81%［3］，而根據(jù)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)2009年10月30日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上進(jìn)行的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》執(zhí)法檢查情況通報(bào)，非公企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率不足50%，農(nóng)民工加入工會(huì)的不到三分之一，勞務(wù)派遣工多游離于工會(huì)組織之外［4］。在一些已經(jīng)建立工會(huì)的企業(yè)尤其是非公企業(yè)，還存在工會(huì)受制于企業(yè)行政，工會(huì)活動(dòng)難以正常開(kāi)展的現(xiàn)象。因此，必須進(jìn)一步提高基層工會(huì)組織的組建率。已組建的基層工會(huì)組織，要推進(jìn)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)工作，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力，使工會(huì)真正成為“會(huì)員和職工利益的代表者”。

二是要提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，解決工會(huì)干部“不會(huì)談”的問(wèn)題。工會(huì)干部談判能力的高低直接決定著集體合同的質(zhì)量，因此提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)十分重要。要采取辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、深入基層授課等多種形式，提高工會(huì)干部素質(zhì)。地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)組織的指導(dǎo)，幫助基層工會(huì)干部提高操作能力。

[1]王紅茹，常紅.工資條例年內(nèi)出臺(tái)納入工資協(xié)商與同工同酬條款[EB/OL].人民網(wǎng)，2010-05-18[2010-07-24].

[2]中國(guó)工會(huì)章程學(xué)習(xí)讀本[Z].北京：紅旗出版社，2008.

[3]朱磊.基層工會(huì)組建任務(wù)仍然艱巨[N].法制日?qǐng)?bào)，2009-11-02

[4]常紅，高星，張海燕.非公企業(yè)工會(huì)組建困難農(nóng)民工入會(huì)率不足三分之一[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-10-30[2010-07-24].

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D922.52

A

1673-1999（2010）23-0053-03

程靖（1979-），男，福建福州人，碩士，福州市總工會(huì)（福建福州350004）經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任，講師；王勝芳（1965-），男，福建仙游人，福建江夏學(xué)院法學(xué)系副教授。

2010-09-10

福建江夏學(xué)院2009年度科研項(xiàng)目（2009B007）。