人口紅利對貴州省經濟增長的影響

胡建國

人口紅利對貴州省經濟增長的影響

胡建國

從社會總撫養比、勞動者受教育狀況和人口流動趨向方面，分析了貴州省的人口紅利狀況。2003-2008年貴州的總撫養比超過了50%，而且存在高素質勞動力短缺的問題。認為貴州近期的人口負擔在一段時間后將會表現為較高的人口紅利，并就貴州如何發揮人口紅利對經濟增長的積極影響提出了對策建議。

貴州；人口紅利；社會總撫養比；人口流動；勞動力素質

人口紅利現象產生于人口轉型時期。當人口出生率經過一個高峰而開始逐步下降之后，會形成未成年人口和老年人口在總人口中的比例都比較低而勞動力人口比例較高的局面，即總人口的年齡結構出現“中間大，兩頭小”狀態。年齡結構的這種變化將帶來勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業機會增加等，從而對社會經濟發展有利。人口學將這段時期稱為“人口機會窗口”或“人口紅利期”［1］。有的學者研究認為，人口紅利是中國實現經濟高速增長至關重要的因素，改革開放以來人口因素對中國經濟增長的貢獻率在15%左右［2］。

不同區域之間，由于社會、經濟發展的時差性，其人口轉型是不同步的，因此人口紅利對區域經濟增長的推動作用也就存在差距。1978-2008年，貴州人口自然增長率平均為16.36‰，2008年末總人口3793萬人，人口密度215.3人／km2，人均耕地面積0.6936畝。本文主要分析貴州省人口紅利狀況及其對經濟增長的影響。

一、貴州的人口紅利狀況及其對經濟的影響

社會總撫養比是社會人口紅利的表現形式。社會總撫養比（GDR）等于0~14歲人口數與65歲以上人口數之和除以15~64歲勞動年齡人口數。總撫養比越低，人口紅利越高。國外學者一般認為最適合經濟發展的總撫養比應為50%~60%，這時消費與就業關系最為合理，經濟社會發展較為理想。我國學者一般認為，根據我國的具體情況，總撫養比在50%以下且老年指數在10%以下，才是真正的人口紅利期。

2003-2008年，貴州的總撫養比超過了50%（見表1）。與其他地區相比，就總撫養比指標而言，貴州的人口負擔要沉重得多，在人口紅利方面并不具備優勢。

表12003 -2008年西部地區的總撫養比（%）

勞動年齡人口占總人口的比重是衡量人口紅利的又一個重要指標。根據人口抽樣調查結果，貴州勞動年齡人口的比重較低。2008年末，西部各地區勞動年齡人口的比重為：重慶69.03%，四川71.20%，云南69.99%，西藏71.39%，陜西73.96%，甘肅71.20%，青海71.42%，寧夏70.65%，新疆70.30%，貴州65.81%。貴州省0~14歲的人口數為888.8萬人，占全省總人數的39.57%，而65歲及以上的老年人口為277.8萬人，占全省總人數的12.37%（見表2）。一個地區的人口撫養比主要是由老年撫養比或少兒撫養比構成，實際撫養負擔有很大區別。與其他地區相比，貴州的少兒撫養比較大，少兒人口接近總人口的四成。因此，貴州近期的人口負擔在一段時間后將會表現為較高的人口紅利。

表22008 年西部地區的人口撫養比分布（%）

勞動年齡人口受教育狀況反映著勞動力的素質。15歲及以上年齡段文盲人口占總人口的比重，貴州省為14.58%，大大超過全國水平（7.77%），在西部地區位列第四（見表3）。由于勞動力供給和勞動力素質的差異，在不同地區勞動力對經濟增長的支撐作用也不相同。勞動力素質相對較差，生產效率就相對較低。生產效率低和勞動力素質差又帶來勞動力成本高、專業人員及熟練工缺乏。高素質勞動力短缺的問題，將成為貴州實現經濟可持續增長的瓶頸因素。

表32008 年西部地區15歲及以上年齡段文盲人口比重（%）

人口流動狀況也是影響人口紅利的因素。人口流動的非均衡性將使實際人口紅利受損。近年來，貴州到沿海打工的人數基本維持在400萬以上，其中2008年末流出省外的人口達453萬，大多是青壯年勞動力。人口的流動在一定程度上會改變人口地域分布的結構。隨著勞務的大量輸出，加劇了勞動年齡人口占比相對較低和人口負擔較重的狀況。2010年以來全國已有十幾個省市調高最低工資，平均漲幅10%以上。工資的上漲，一方面將導致勞動力成本上升，企業利潤收縮，這將對企業升級形成倒逼機制，迫使企業最終轉向技術密集型、資本密集型的發展路徑；另一方面，這種升級又可能會反過來傷害勞動者的利益。低勞動力成本的結束，使得經濟結構必然調整，實現經濟發展方式的戰略性轉變。

二、對策建議

（一）優化產業結構，努力擴大就業

如果勞動力供給大大超過需求，意味著相當大的一部分勞動年齡人口實際上成為被撫養人口，使得人口紅利不能充分兌現。我國人口紅利的兌現主要是從充足的勞動力人口能否順利就業創造社會財富來看的，其實關鍵就是提高就業率［3］。要結合區域經濟發展的特點與趨勢，積極地采取促進就業的財政、稅收、產業、投資等政策，建立健全就業指導、創業培訓、信息服務、市場拓展服務、企業孵化等支持就業的服務體系，充分挖掘人口紅利的兌現空間。尤其在當前東部發達地區向內陸加快進行產業轉移，需要以騰籠換烏的方式把大量的勞動密集型產業轉移出去，甚至出于規模效益，會形成一部分上下游產業鏈的整體轉移。面對這一重大的歷史機遇，貴州必須最大限度地發揮人口紅利的效應，通過產業承接在更大范圍、更高程度上參與國際國內資源的優化配置，促進三次產業結構的優化升級，推動經濟朝著健康、有序方向發展。

（二）加快剩余勞動力轉移，促進勞動力合理流動

首先，改革以戶籍制度為核心的一系列排他性的政策，極力消除各種制度性障礙，使大量沉淀的農村剩余勞動力資源轉化為現實的勞動生產力。其次，采取各種政策措施降低農民的進城成本，提高其勞動收益，提升農民進城的積極性。再次，通過適當的渠道、途徑和方式，對農村剩余勞動力進行疏導，促進勞動力的合理流動。最后，制定相關政策吸引在發達地區的務工人員回鄉就業和創業，為發展本地經濟提供充足的熟練技術工人。管理大師彼得·德魯克曾經說過：“人是我們最大的財產”。農村剩余勞動力的有效轉移和勞動力的合理流動，將會釋放潛在人口紅利的巨大效應，為經濟的可持續增長提供至關重要的要素支撐。

（三）大力發展職業教育，提高勞動者素質

理論和經驗都表明，一國或地區產品的比較優勢和競爭力，并非完全取決于工資水平，還取決于勞動生產率水平，教育水平的整體改善是勞動生產率提高的主要源泉。大力發展教育，普遍提高勞動者的素質，優化人力資本的存量，使較高的人力資本稟賦產生可持續的報酬遞增效應。在勞動力素質相對較差、生產效率較低和專業人員及熟練工缺乏的初級階段，尤其要極力發展職業教育，通過培訓數以萬計的技能實用型勞動力來為經濟的跨越式發展提供強有力的支撐。同時，加強新型農民、農村勞動力轉移方面的培訓，著力抓好企業培訓和就業創業培訓，大力培養具備理論知識與實踐能力的各類人才，提高他們在勞動力市場上的競爭力。

（四）建立城鄉一體化的社會保障體系

人口紅利能否轉化成經濟發展的動力，有賴于完善的社會保障制度。貴州屬于典型的城鄉分離二元經濟結構，社會保障資源面臨巨大壓力。必須從統籌城鄉的角度，以醫療保險為切入點，對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度加以整合，統一支付標準，縮小城鄉居民醫療待遇差距，建立城鄉統籌的醫療保險運行機制；不斷創新農村和城市的養老服務模式，加快構建適應人口老齡化需求的養老服務社會化體系，深入推進養老服務社會化進程；注重各項社會保障制度的銜接，妥善解決當前社會保障制度的“碎片化”；加強社會保障管理體系建設，整合機構，歸并職能，建立統一高效的社會保障管理體系。從建設城鄉一體化社會保障體系的高度，結合貴州省的實際情況，完善以養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和優撫社會救濟等福利為內容的社會保障體系。城鄉一體化社會保障體系更多地以適度公平為原則，將為區域經濟增長提供堅實的基礎和屏障，成為推動經濟發展的動力和源泉。

三、結束語

作為“欠發達、欠開發”地區，貴州是目前全國唯一沒有實現總體小康的省份。隨著中央一系列統籌區域協調發展戰略的實施，貴州加快經濟社會發展的壓力日益增大。面對經濟社會長期落后的狀況和逐漸被邊緣化的趨勢，貴州要充分利用人口紅利對經濟增長的重要推動作用，在真正的劉易斯拐點到來之前，創造充分的就業空間，提高勞動者素質，消除農村勞動力轉移的障礙，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應，最終實現區域經濟的跨越發展。

[1]楊宏娟.遼寧省人口紅利的過程及其對經濟增長的作用[J].黑河學刊，2010（1）.

[2]李昕，徐滇慶.“人口陷阱”與經濟發展：基于人口變化趨勢的國際比較[J].中國人口科學，2009（6）.

[3]楊艷霞.利用人口紅利促進經濟增長研究[J].現代商貿工業，2010（2）.

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F127

A

1673-1999（2010）23-0081-02

胡建國（1971-），男，安徽望江人，碩士，中共安徽省安慶市委黨校（安徽安慶246133）副教授，研究方向為區域經濟、人力資本。

2010-09-15