促進(jìn)我國(guó)軍民融合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李保國(guó)，劉方華

促進(jìn)我國(guó)軍民融合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李保國(guó)，劉方華

軍民融合是一種世界潮流。從軍工企業(yè)存在的問題方面分析了軍事工業(yè)與民用工業(yè)融合的原因，介紹了國(guó)外推行軍民融合的主要做法，就我國(guó)如何推進(jìn)軍民融合提出了建議。

國(guó)防工業(yè)；軍工企業(yè)；民用企業(yè)；融合

目前，許多國(guó)家的國(guó)防科技已突破過去只以國(guó)防安全為目的的格局，重視對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)及工業(yè)的貢獻(xiàn)，軍民融合已經(jīng)成為一種世界潮流。實(shí)際上，對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合是諸多國(guó)家的共同選擇。

一、軍工與民用工業(yè)融合的原因

“非公經(jīng)濟(jì)36條”和《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》頒布后，我國(guó)武器裝備科研方面向社會(huì)開放。軍品市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)民營(yíng)企業(yè)意味著無(wú)限的商機(jī)，傳統(tǒng)國(guó)有軍工企業(yè)和國(guó)有資本壟斷的軍工企業(yè)則面臨巨大的挑戰(zhàn)。軍工企業(yè)民營(yíng)化意味著軍工和民用兩種工業(yè)基礎(chǔ)間的融合，對(duì)推動(dòng)國(guó)防軍工生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)科技要素在軍民之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。以下幾方面的原因加快了軍民融合的步伐：

（一）軍工企業(yè)資金短缺

冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)國(guó)防預(yù)算都大幅下降，軍事采購(gòu)費(fèi)嚴(yán)重消減，發(fā)展技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜且花費(fèi)高昂的系統(tǒng)，已經(jīng)對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支撐能力提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)更是如此，據(jù)全國(guó)第三次工業(yè)普查的結(jié)果，國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的比重僅為15%，比全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平低11.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這種狀況與軍工企業(yè)承擔(dān)的使命是不相稱的，若不盡快改變，不僅國(guó)家安全會(huì)受到嚴(yán)重威脅，而且也會(huì)在一定程度上阻礙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。金融危機(jī)后，軍工企業(yè)對(duì)技術(shù)含量高的武器系統(tǒng)的投資都是小心謹(jǐn)慎，資金的嚴(yán)重短缺成為軍工企業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)巨大阻礙。

（二）軍工抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軍費(fèi)開支是必要的，但對(duì)軍工企業(yè)巨大的資金和人力資本投入，必然會(huì)擠壓對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門的投入，減緩民用技術(shù)的發(fā)展。而且國(guó)防工業(yè)都是高利潤(rùn)的企業(yè)，超額利潤(rùn)勢(shì)必吸引其他部門的公司企業(yè)進(jìn)入，這就會(huì)進(jìn)一步影響其他部門的發(fā)展，一系列惡性循環(huán)的后果是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)防帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并沒有得到實(shí)現(xiàn)，相反，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)防的促進(jìn)卻日益明顯。

（三）缺乏競(jìng)爭(zhēng)影響效率

防務(wù)裝備市場(chǎng)無(wú)法用經(jīng)濟(jì)學(xué)中那種理想完備競(jìng)爭(zhēng)性模型來(lái)直接衡量，它通常以買方壟斷、少量大型武器裝備供應(yīng)商、無(wú)利潤(rùn)最大化追求、信息不對(duì)稱及市場(chǎng)進(jìn)出壁壘等為特征。軍工產(chǎn)品作為國(guó)家存在的一種必需品，可以看作一種缺乏彈性的商品。軍工企業(yè)與政府之間容易形成一種行政壟斷，他們往往得到政府的庇護(hù)，能首先從政府得到具有巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的采購(gòu)合同。在為政府研究和發(fā)展武器裝備的同時(shí)，他們還能得到政府補(bǔ)貼。軍工企業(yè)是一種免于從競(jìng)爭(zhēng)中遭受破壞的企業(yè)形式，他們可以無(wú)成本或者以很低的成本先于其他企業(yè)從政府得到高利潤(rùn)的訂單，但他們不會(huì)降低自己的成本，因?yàn)樗麄兠媾R的市場(chǎng)是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的。這種非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)條件，不利于提高效率。

（四）高成本伴隨高風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)防技術(shù)的研究是世界上最先進(jìn)最前沿的領(lǐng)域之一，其先進(jìn)性和前沿性意味著必須有足夠的資金和人才的投入，這就形成了高成本。高成本必然伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這種高風(fēng)險(xiǎn)，通常的做法是分散風(fēng)險(xiǎn)。一種情況是，軍方在發(fā)展信息化武器裝備特別是軍事信息系統(tǒng)時(shí)，讓擁有“成熟的民技成果”的民間高科技公司參與其中，研制一種或數(shù)種分系統(tǒng)；另一種情況是，軍方就某一完整項(xiàng)目，在提出戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)要求后，直接向相關(guān)有實(shí)力、有信譽(yù)的民營(yíng)高技術(shù)公司訂貨。

（五）存在滋生腐敗的土壤

一般軍工企業(yè)都是國(guó)家直屬的壟斷企業(yè)，擁有得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，在與政府交易的過程中能夠獲得高額的壟斷利潤(rùn)。高額的壟斷利潤(rùn)對(duì)企業(yè)有強(qiáng)大的吸引力，民營(yíng)企業(yè)不會(huì)因?yàn)檫^高的“準(zhǔn)入門檻”而對(duì)進(jìn)入軍品生產(chǎn)行業(yè)持悲觀消極的態(tài)度。他們?cè)诟哳~利潤(rùn)的誘導(dǎo)下往往愿意花費(fèi)更大的“成本”積極探索進(jìn)入的手段，投入大量的時(shí)間和資源來(lái)建立和政府部門及其工作人員的關(guān)系。在這種情況下，就容易出現(xiàn)行賄受賄等腐敗行為。

二、軍工與民用工業(yè)融合的可行性

從表面上看，軍工企業(yè)是向國(guó)防部門提供防務(wù)產(chǎn)品以及與國(guó)防相關(guān)裝備的企業(yè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，軍工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品所涵蓋的范圍卻可能極其廣泛，不僅有大型的技術(shù)先進(jìn)的昂貴的武器系統(tǒng)和低價(jià)的小型武器裝備，還有軍事部門消費(fèi)數(shù)量巨大的其他通用的一般商品。J.保羅·杜恩把軍工產(chǎn)品分為三個(gè)等級(jí)：（1）大型的或小型的殺傷性武器系統(tǒng)；（2）非殺傷性的戰(zhàn)略物質(zhì)（如汽車與油料）；（3）軍事部門消費(fèi)的其他產(chǎn)品（如食品和衣物）。其中，后兩種是軍事部門運(yùn)行的基礎(chǔ)，沒有汽車和油料武器無(wú)法運(yùn)輸，沒有食品士兵就無(wú)法生存。而這類物質(zhì)的生產(chǎn)不僅僅局限于單純的軍工企業(yè)，相關(guān)的民用工業(yè)完全有能力生產(chǎn)出適合于軍事部門使用的產(chǎn)品。

在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的軍工和民用還是完全分離的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著新技術(shù)革命的興起，軍用物資的生產(chǎn)、籌借方式也在不斷改進(jìn)，特別是高新技術(shù)裝備的供應(yīng)與維修變得越來(lái)越復(fù)雜，民營(yíng)企業(yè)開始提供越來(lái)越多的軍事裝備和維修服務(wù)，軍隊(duì)在后勤保障方面的傳統(tǒng)作用已經(jīng)部分地被民營(yíng)企業(yè)所代替，地方技術(shù)人員甚至就住在作戰(zhàn)部隊(duì)營(yíng)地，為部隊(duì)提供維修服務(wù)和維護(hù)復(fù)雜的軍事裝備。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美、英軍隊(duì)的很多先進(jìn)武器系統(tǒng)就是由私人承包商維修的。

三、軍工與民用工業(yè)融合的做法

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些國(guó)家開始積極探索軍民融合的有利途徑，以期能迅速有效地達(dá)到國(guó)防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。正是在這種背景下，軍民融合的戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展軍民兩用技術(shù)、形成軍民一體化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的理論，逐漸成為世界主要國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略和調(diào)整的重心。

（一）美國(guó)：國(guó)家操控的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)

美國(guó)大型軍工集團(tuán)都采取軍民兼營(yíng)的發(fā)展模式，將軍品和其他民用產(chǎn)品相結(jié)合，運(yùn)用軍品技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)開發(fā)出融匯高技術(shù)成果的豐富多樣的民品，以挖掘軍工產(chǎn)業(yè)的潛能。這樣，不但可使公司的核心技術(shù)得以保持，設(shè)施和技術(shù)人才可以內(nèi)部調(diào)整和消化，而且可以分散風(fēng)險(xiǎn)、效益互補(bǔ)。另一方面，政府也給予足夠的支持，以促進(jìn)軍用與民用生產(chǎn)的協(xié)調(diào)一致。

（二）日本：“寓軍于民”

日本在二戰(zhàn)以后的軍工生產(chǎn)體制一直實(shí)行“寓軍于民”，沒有專門的從事武器裝備生產(chǎn)的兵工廠。武器裝備的絕大部分的研制任務(wù)和幾乎全部的生產(chǎn)任務(wù)，均由防務(wù)廳以合同的方式委托民間企業(yè)完成。日本從事軍事裝備生產(chǎn)的企業(yè)大約有2500家，年度生產(chǎn)規(guī)模達(dá)200億美元。軍用裝備的生產(chǎn)，主要集中在三菱重工、川崎中共、三菱電機(jī)、東芝等20家大型企業(yè)。這些大企業(yè)在制造汽車、船舶、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用電器、電子設(shè)備等民用產(chǎn)品的同時(shí)，不斷將民用產(chǎn)品開發(fā)中儲(chǔ)備的尖端技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。日本的軍事工業(yè)生產(chǎn)潛力和戰(zhàn)時(shí)的軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)能力隨著其“寓軍于民”政策的實(shí)施而變得越來(lái)越強(qiáng)。

（三）以色列：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

市場(chǎng)配置資源可以達(dá)到效率最大化，這對(duì)于國(guó)防建設(shè)與軍工企業(yè)來(lái)說(shuō)也不例外。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以色列政府從20世紀(jì)90年代末開始推行民營(yíng)化。一些核心的R＆D部門由政府直接控制，但對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)給予更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)在，盡管以色列國(guó)內(nèi)還有一些權(quán)威組織反對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)私有化，但是以色列政府堅(jiān)持支持和實(shí)施這一策略，并且批準(zhǔn)以色列飛機(jī)公司生產(chǎn)線實(shí)行全球化。

四、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)的軍民融合

軍民融合是現(xiàn)在世界軍工領(lǐng)域的必然趨勢(shì)。我國(guó)的發(fā)展一定要順應(yīng)時(shí)代的潮流，積極探索和吸取其他國(guó)家進(jìn)行軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，形成具有我國(guó)特色的軍民融合的有效途徑。

（一）推動(dòng)軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

產(chǎn)權(quán)是構(gòu)成制度框架的重要部分，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的無(wú)效率將導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)的無(wú)效率，所以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)制度變遷的重要前提和有效力量。我國(guó)的軍工企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期起步的，在國(guó)家所有制下，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺乏激勵(lì)和動(dòng)力機(jī)制，效率低。產(chǎn)權(quán)方面的問題已成為進(jìn)一步改革的首要障礙，繞不過去。因此，國(guó)有軍工企業(yè)必須重視產(chǎn)權(quán)改革，要解放思想，大膽推進(jìn)，為改革和制度變遷掃清障礙。

（二）實(shí)行技術(shù)和資源的雙向轉(zhuǎn)移

我國(guó)的軍工企業(yè)擁有的技術(shù)是最前沿最先進(jìn)的，而且擁有其他企業(yè)無(wú)法或者很難取得的稀缺資源。通過軍民融合，發(fā)揮軍工企業(yè)的溢出效應(yīng)，民用部門就能獲得先進(jìn)的技術(shù)和高端的人力資源，加快民用部門的發(fā)展。但軍民融合不只是單一的“軍轉(zhuǎn)民”，還包括“軍民一體化”和“民轉(zhuǎn)軍”。在軍民融合的背景下，不能單向的從軍工企業(yè)索取先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人力資源。許多非軍工企業(yè)的技術(shù)也是先進(jìn)的成熟的，可以把先進(jìn)民用技術(shù)吸收到軍工企業(yè)。軍事部門還可以從民用企業(yè)獲得大量的資本，進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)。加快技術(shù)和人才的雙向轉(zhuǎn)移，可以使軍工企業(yè)和民用企業(yè)都獲得自己需要的技術(shù)和資源，從而雙方都可以降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本，注重人才培養(yǎng)

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。在軍民融合的過程中，要堅(jiān)持把人的發(fā)展進(jìn)步和人民的利益、國(guó)家的利益放在首位。軍工企業(yè)要積極吸收優(yōu)秀人才，在留住人才的基礎(chǔ)上發(fā)展并培養(yǎng)可持續(xù)的人力資源。在軍民融合的各個(gè)階段，要保證有足夠的可利用的優(yōu)秀人才。軍工企業(yè)和其他公司都有很多人才，努力實(shí)現(xiàn)兩方面人才的有效轉(zhuǎn)移，是軍民融合企業(yè)的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)與科研院所和高等學(xué)校的合作，積極培養(yǎng)軍民兩用人才。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)防工業(yè)是高投入的行業(yè)，任何的資源的浪費(fèi)、無(wú)效率都會(huì)造成巨大的損失。軍民融合是國(guó)防工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在保證國(guó)家安全的條件下，怎樣做到有效地保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要考慮的問題，軍民融合為我們提供了一個(gè)科學(xué)合理的方向。如何在這個(gè)正確的方向上開辟一條簡(jiǎn)潔方便的道路，需要進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，只有市場(chǎng)化運(yùn)作才能保證效率最大化。我國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)過改組和改建，形成了十大工業(yè)集團(tuán)，在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。利用軍民融合的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用軍民兩種資源、國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，還有待于更進(jìn)一步的探索。

[1]趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（10）.

[2]游光榮.加快建設(shè)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（11）.

[3]以色列繼續(xù)研究國(guó)有軍工企業(yè)私有化的問題[N].國(guó)際防務(wù)日?qǐng)?bào)，2001-08-10.

[4]游光榮，王立健.美國(guó)軍民兩用技術(shù)政策簡(jiǎn)介[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，1992（4）.

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G311

A

1673-1999（2010）23-0094-03

李保國(guó)（1982-），男，山東濟(jì)寧人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院（山東濟(jì)南250014）經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)；劉方華（1986-），男，山東臨沂人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。

2010-09-04