安徽省吸引外商研發投資的障礙及對策分析

徐磊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

安徽省吸引外商研發投資的障礙及對策分析

徐磊

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233041）

設立海外研發機構是全球化時代的一個重要特征。目前，我國的海外研發投資機構增長迅速，但安徽省的研發投資機構數量仍然相對較少，發展緩慢。文章從安徽省吸引外商研發投資的現狀入手，分析了安徽省吸引外商研發投資的主要障礙，提出了加強創新體系建設，發展研發服務業；結合產業發展方向，合理確定引資重點領域；加大針對跨國公司海外總部的引資宣傳；利用產業技術創新的集聚效應，充分發揮開發區的作用等政策建議，期待能進一步推動外商在安徽省進行研發投資。

安徽省；研發投資；研發服務業

一、跨國公司在安徽省的研發概況

據不完全統計，截至2007年底，跨國公司在中國共設立研發機構1160家。跨國公司在中國設立的研發機構中，在總數比例上，北京占55%,上海占17%，蘇州占13%，深圳占6%，西安占3%，成都占2%，廣州占2%，杭州占1%，青島占1%。而跨國公司在安徽省設立研發機構和地區性總部幾乎為零，引入的跨國公司投資數額也非常少，嚴重影響了科學技術的移植和技術外溢的擴展。

安徽省位于中國東南部，地處長江下游，東連江蘇，南鄰浙江、江西，西靠湖北、河南，北接山東，居華東腹地，是我國東部地區南北之間和東西之間過渡地帶。安徽處于中國經濟最具發展活力的長三角腹地，是中國實施中西部發展戰略的“橋頭堡”。作為毗鄰東部沿海的中部省份，具備獨特的承東啟西、襟南帶北的區位優勢。隨著經濟的快速發展，安徽省加大了省內的基礎設施建設，經濟環境得到了較好的改善，在安徽省進行投資的外商也越來越多，不論從規模上還是從質量上都有了很大提高。2008年1－11月份，全省實際利用外資374320萬美元，同比增長30%。其中，外商直接投資313073萬美元，同比增長25%；外商其它投資29021萬美元，同比增長64%；對外借款32224萬美元，同比增長55%。然而在這些投資里，外商對我省的研發投資比例極低。在中央“鼓勵外商投資設立研發中心”的一系列優惠政策的支持下，許多外商也開始考慮在安徽投資設立研發中心，以利用安徽省現有的科技資源，降低新產品研制過程中的成本和風險。

另外，據統計，安徽省目前擁有國家級開發區4個，省級開發區85個，縣（市）級開發區49個，籌建開發區18個。據有關資料顯示，2007年上半年全省開發區合同利用境外資金13.14億美元，增長19.8%。占同期全省合同利用外資的84.9%，實際利用外資7.26億美元，增長55.5%，占同期全省實際利用外資的56.6%。高新開發區以其完善的基礎設施、豐富的科技資源、優惠的政策安排吸引了大量的外商投資。但是從目前的情況看，高新區還沒有承擔起吸引外商研發投資的重要任務，引資效果不明顯。

二、安徽省吸引外商研發投資的主要障礙

（一）產業的國際化程度低，缺乏對外競爭力

外商在華研發投資的行業分布與該產業的國際化程度密切相關。跨國公司在某個產業中的投資份額和市場銷售份額越高，其在華投資的研發項目也就越多，規模也就越大。如上海汽車行業、電子通訊業、軟件業、化工（日用化工）業、生物醫藥等產業正是反映了這樣的特點。如果一種產業，一個行業不僅形成了產品生產與銷售的競爭，而且還能進一步形成研發投資的競爭，那么就會吸引來自跨國公司更多的研發投入，形成產業或行業研發投資的集聚效應和加速化發展的格局。然而安徽省產業總體發展滯后，產業整合不夠，產業鏈欠發達，幾乎沒有發展完整的能為外資企業配套的技術鏈和產業鏈，產業的國際化程度低，缺乏對外競爭力。因此在吸引外商研發投資的競爭中處于明顯劣勢。

（二）高素質人力資源嚴重缺乏

人力資源匱乏是跨國公司研發投資忽略安徽省的關鍵因素之一。安徽省科技人員總數為10萬人，僅占全國的3.5%，不到沿海各省市平均水平的一半。據國家統計局的一份研究報告顯示，安徽省的科技人力資源在全國排名第23位，在中部地區9個省份中是最低的。其中專業技術人員排在第21名，在中部地區為倒數第二位，略高于江西（江西第23位），缺乏高新技術產業扎根的技術和人才條件。2007年安徽省R&D經費72.8億元，占GDP的0.99%，雖然較2005年提高了0.14個百分點，但和1.49%的全國平均水平相比，差距仍然較大。近年來安徽省加大了教育力度，科技人員數量和質量都有了很大提高，但和沿海各省相比仍然存在很大差距。缺少了大量資金，技術，以及人力等重要因素，跨國公司研發投資很難在安徽省有所作為，因此大多數跨國企業不愿來安徽投資設立研發機構。

（三）經濟總量小，投資回報率低，對研發投資缺乏吸引力

2007年安徽生產總值（GDP）為7345.7億元，按可比價格計算，比上年增長13.9%，為近12年來最好水平，排在全國第14位。2008年安徽省生產總值（GDP）達8874.2億元，同比增長12.7%，排在全國第16位。和周邊省份相比，安徽的經濟總量仍然偏小，對研發投資的吸引力不足。

同時，較低的投資回報率也是制約跨國公司在安徽進行研發投資的重要因素。投資回報率的預期，以及一個地區的環境能否實現他的預期，是外商決定是否投資、在哪投資和投資多少的根本依據。根據世界銀行對中國120個城市的12400家企業進行的調查，外資企業在中國投資的稅后資本回報率在10%左右。但是國內各地區和產業資本回報率極不平衡。而投資效率的高低是導致各地區利用外商研發投資不平衡的主要原因。

（四）“科技條件”的優勢沒有充分發揮

科技條件方面，安徽的許多指標都位于全國較前列,如高校數量等。安徽有科研院所200多家，高校82所，各類專業技術人員100多萬人，每年有大量的科研成果出現，具有較強的科技開發能力，科研人員的工資水平比北京、上海、廣東要明顯低一些，有成本競爭優勢。但是與上述地區比較，在安徽所利用的外資中，研發投資經費少，相關科研活動人數少，外商對安徽的投資，仍處于初級的生產制造階段，與省內的優良資源不協調。比如，廣東與安徽的高校數量大體相當，在校學生數量比安徽多10000多人，而三資企業的研發投資活動人員數竟是安徽的40倍；浙江省的省內研發經費是安徽的近2倍，其三資企業的研發投資費用是安徽的6倍。安徽雖然有中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學、中國科學院合肥分院等一批知名高校和研究院所，但是高校院所與地方經濟的聯系不強，成果轉化不多，科技投入不高，企業的研究與開發費用也不足。這說明安徽的科技投入與經濟發展不相適應，科技條件沒有得到充分的發揮，沒有形成吸引外商研發投資機構進入的有利條件。

（五）對跨國公司研發戰略認識不清，引資導向模糊

國外跨國公司在華的研發性項目投資，并不取決于東道國的主觀需求，而是首先取決于他的公司戰略。跨國公司的全球分工戰略可以分為縱向一體化戰略和橫向一體化戰略。實施縱向一體化戰略，其對外研發投資的主要動機是為了將其公司的一些成熟技術打出去，以不斷開拓東道國的市場，適應東道國市場的變化與需求。處于這類分工戰略模式下的研發投資，其研發項目大多都是一些適應型或專用技術型的項目。其技術水平的提升，主要取決于東道國市場的規模、競爭程度和成長的潛力；實施橫向一體化分工戰略，其對外研發投資的主要動機則往往會更多地考慮技術的增長性和競爭力。

安徽省內企業普遍忽視對跨國公司研發戰略的學習與研究，對于跨國公司研發戰略的主要動機和策略認識不清，直接導致了引資導向模糊。因而也沒有制定出與跨國公司在皖研發動機相契合的適合地方經濟和社會發展的引資戰略整體規劃。

（六）政府的鼓勵政策與措施過于單一、僵化

政府的鼓勵政策與措施對跨國公司的研發投資有著很大的關聯。安徽省政府所采取的政策與措施過于單一、僵化。在安徽，很多人認為政策優惠的稅收是吸引外商投資的最有效的手段。也相繼出臺了許多對于外商在皖研發投資的稅收優惠政策，但是在諸多政策因素中“優惠的稅收政策”的影響力其實并不是很明顯，甚至可以說是比較弱，根本就沒有達到預期的效果。它和推進外商在皖研發投資并不存在強相關性。而實際上單一僵化的招商政策也會引發另外兩個嚴重的問題，一是導致部分外商投資行為短期化；二是導致跨國公司以及有意長期發展的投資者認為我們政策不穩，缺乏誠信。

此外，行政審批環節仍然過多，行為不夠規范，人員素質不高，解決效果不好；招商引資方式還比較傳統，缺乏創新；處理問題不積極，辦事效率不高，也拖延了安徽省吸引外商研發投資的步伐。

（七）開發區的引資先導作用沒有發揮，數量和質量有待提高

跨國公司與開發區之間的合作最為密切，各類開發區是安徽省引資的主戰場，同時也是引資主體競爭的主戰場。省內開發區的數量和質量直接體現了跨國公司研發投資的力度和深度。全省目前擁有國家級開發區4個，省級開發區85個，縣（市）級開發區49個，籌建開發區18個。盡管安徽省內開發區數目在不斷增加，但是開發區相對于臨省，如山東，江蘇，江西，浙江等等仍然偏小，而且規模小、缺乏活力。層次偏低，建設起點低也成為招商引資的瓶頸。多數開發區的管理體制仍沿用政府行政管理的模式在運作，部分開發區長期沒有引進項目，形成了名存實亡的空殼開發區。一哄而起的開發不僅沒有達到預期的效果，還造成了嚴重的資源浪費和無序競爭。此外，在對外招商引資上也未能探索出國際合作和資本運作的新方式，安徽省開發區并未真正發揮出招商引資、形成產業龍頭的示范作用。這使得我們開發區的質量大大折扣，對于吸引外商投資尤其是研發投資是非常不利的。

此外，從安徽省內的競爭環境來看，產品市場銷售潛力不足，商業環境不令人滿意，R&D配套設施不夠完善，還沒有構建起完善的技術創新服務體系。這些都嚴重制約了安徽省吸引跨國公司研發投資的步伐。

三、加快安徽省吸引外商研發投資的政策建議

（一）加快基礎設施建設，優化區域投資環境

基礎設施的完備程度是跨國公司進行研發投資要考慮的重要因素之一，這里的基礎設施不僅包括傳統意義上的交通運輸、優點通訊、金融機構、能源以及生產要素的分布，還應該包括區域生態環境狀況。外商研發投資主要集中在高新技術行業，而高新技術行業如微電子對環境的要求異常嚴格，而良好的生態環境也是吸引高素質人才的重要因素。在加大區域內生態環境保護的同時也要注意對跨國公司研發投資項目進行嚴格篩選，減少高污染項目的引進。

政府應加大對于投資環境的優化整治力度，堅持市場開放原則，整治投資不良環節，簡化行政審批程序，提高辦事效率和服務水平。推行“一門式辦公”和“電子政務工程”，實行工商、稅務、海關、人事勞動等部門統一辦公，統一審核，提高辦公效率。營造有利于跨國公司運營和發展的公正、透明的投資環境。繼續在投資手續的審批、建筑用地、基礎設施使用費等方面給予優惠、解決跨國公司科研人員的生活配套服務，切實解決跨國公司在區域內進行研發活動遇到的實際困難。

（二）結合實際需要，做好跨國公司研發性投資的政策優化

以往的鼓勵政策主要著眼于財政稅收方面的優惠，這對于降低研發機構運營成本無疑是有利的。但是，研發機構的良性運作還需要其他輔助性政策的配套實施。政府應根據跨國公司在皖設立研發機構的特點及其對環境、要素和市場的不同要求，進一步優化吸收研發類外資的區域性政策并注意相關政策的協調統一，同時提高政府運作的效率和透明度，增強政策的穩定性和可預見性。

具體內容包括實施定向貸款計劃以鼓勵公司的研發業務；簡化外來科研人員的進入與留駐的手續，降低房地產成本和其他商務運作成本；鼓勵研發機構同我省的企業、研究院所和高等學校合作；允許國外研發中心參與國家科技項目競爭與投資，允許其收購與兼并我省企業化的研究機構；鼓勵跨國公司研發機構與本土研發機構聯合承擔研發課題，加強在基礎技術、技術信息等方面的交流；在項目申請、投資、土地利用權以及稅收等方面給予優惠政策等。另外，要選擇條件適合的地點，按照跨國公司研發機構的特點設立研發園區，形成具有世界水平的研發集群。

（三）結合本地的產業發展方向，確定吸引跨國公司研發投資的重點領域

跨國公司在為其研發機構選擇區位時，會重點考慮外在的研發因素，只有與該地區的發展規劃及相應的區域經濟產業發展方向保持一致時，才能在相互間的技術、信息交流中保持持續創新的能力。

各級政府應把吸引外商研發投資與產業、產品結構的調整、優化結合起來，制定相應的規劃和調控政策，加大對嵌入式技術創新與合作開發技術創新的鼓勵力度，引導外資更多地投向電力、電子信息、生物工程、現代中藥、新材料、汽車等高新技術產業的產品和技術的開發以及現有企業的技術改造，實現與跨國公司研發中心的戰略合作和技術配套。重點支持培育發展高新技術產業創新品牌產品；環境保護與資源綜合利用及循環經濟、安全生產等領域的共性關鍵技術和重點產品開發，大力發展循環經濟產業創新品牌產品；瞄準國民經濟、社會重點領域和重點工程，承擔和開發重大裝備和配套產品以及引進技術消化吸收再創新，發展重大裝備創新品牌產品。

（四）營造知識產權保護氛圍，加大知識產權保護力度

依法保護外資研發機構的成果權益不受侵犯，包括技術保密、產權轉讓、防止偽造侵權等，否則跨國公司不會愿意在中國從事高水平的研發活動。

誠然，中國政府在知識產權保護方面做出了很多努力，也成立了知識產權局，但仍然存在執法體系不完善，執法力度不足的情況。有時企業的技術創新，即使申請了專利等產權保護措施，仍被假冒和仿制，嚴重挫傷了企業二次創新和自主創新的積極性。并且被侵權的企業很難通過法律渠道高效公平地解決糾紛，使得一些企業不愿將自己的技術創新申請專利公開或者投入大量資金進行轉化，影響了技術創新轉化成現實生產力。跨國公司的研發成果受到的侵權威脅更加嚴重。因此，政府應統籌協調制度完善、法規制定、隊伍建設和輿論監督各個方面的工作，使知識產權保護成為全社會的一種自覺行為。建立一套完善的知識產權保護保障網絡，加大知識產權、尤其是發明設計專利的保護力度，打擊侵害專利權的行為，對于惡意侵犯別人知識產權的行為給與嚴厲制裁，給與侵權者幾倍于非法收入的罰款，直至沒收全部財產，確保發明創造活動得到應有的回報，激發跨國公司在安徽省內從事高水平研發活動的積極性。

（五）加強創新體系建設，發展研發服務業

一般來講，東道國的技術水平越高、技術創新能力越強，越容易吸引跨國公司研發機構的入駐。同時，技術溢出的效應也就越明顯。因此，我們應進一步建立和完善創新體系，發展研發服務業，提高本土創新水平。

第一，建立健全以研發信息服務為主的成果交易機構，包括各類技術市場、技術經紀人事務所、技術評估機構、技術開發咨詢機構和相關知識產權機構等。第二，培育發展技術交易市場，提供新技術交易服務。通過技術交易市場，提供交易過程中的政策咨詢、專利代理、合同登記、交易合同認定以及知識產權變更登記等配套服務，形成一個高效和具有良好信譽的新技術交易服務體系。第三，鼓勵成立研究與開發成果轉化的中介組織，加快技術的開發與推廣。包括各種類型的孵化器，如生產力促進中心、創業中心和產學研型的科技企業等。結合產業結構調整，有效地組織和利用各種社會資源，幫助中小企業研究開發新技術和新產品，并開展多種形式的新技術推廣活動，傳播和推廣先進、成熟、適用技術，推動市場前景好、技術含量高、附加值高、產業關聯度強、經濟社會效益顯著的技術向企業轉移和擴散。第四，加快創業投資公司和中小企業創新基金的建設。

（六）利用產業技術創新的聚集效應，充分發揮開發區的作用

在整個投資環境不能迅速改善的條件下，通過建設科技開發區、構建產業集群的形式，可以形成吸引研發投資的小環境，改善區域投資環境，促進產業技術創新的相對集中。產業集群內，高度專業化的技能和知識的堆積，相關企業與競爭者的既競爭又協作，密集分布的中介機構與精于經營的客戶在地理上或產業組織內的相應集中，為集群內企業提供了實現合作開發技術創新的重要來源與物質基礎；同行之間的相互比較帶來競爭壓力，進而轉換成創新的動力。產業集群內聚集了許多“同質”和關聯度很高的企業群體，一旦又新的產品或生產工藝和技術在集群內出現，很快就會在集群內傳播和溢出，形成技術創新的集聚效應。

安徽也應進一步加強開發區的基礎和配套設施建設，整合現有的各類開發區和科技園區，開發針對某一行業研發投資的專門高科技園區，形成鮮明產業群，充分發揮開發區內的產業技術創新集聚效應。

（七）關注跨國公司研發投資動態，加大對跨國公司海外總部的引資宣傳

跨國公司在華進行的研發類投資項目，如：軟件公司、生物制藥研究機構等，主要由跨國公司總部進行決策，中國總部對研發投資決策職能相對較弱，但中國總部對海外產品本土化研發投入具有較高決策權。因此，根據跨國公司投資決策的特點，我們在吸引跨國公司研發投資時，宣傳和推廣工作不能僅僅針對跨國公司的中國總部，而是更應注重對跨國公司海外總部的宣傳。

安徽省各級政府招商機構、省級重點開發區，應分行業、分區域加強對跨國公司研發投資趨勢的研究，及時了解跨國公司對外研發投資信息和產業布局，掌握跨國公司研發投資的新動向。根據跨國公司總部的需要，采用合理可行的宣傳手段和內容。讓我們的信息能夠傳播到跨國公司的決策層，能夠影響跨國公司的決策。

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F830.59

A

1672-0547（2010）01-0009-03

2009-12-13

徐 磊（1978-），女，安徽蚌埠人，安徽財經大學國際經濟貿易學院講師，經濟學碩士。

安徽省教育廳人文社會科學研究項目《安徽省利用跨國公司研發投資研究》（編號：2006SK108）研究成果之一。