對黨政領導干部選拔任用工作責任追究制的思考

劉 明

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

對黨政領導干部選拔任用工作責任追究制的思考

劉 明

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

文章從黨政領導干部選拔任用工作面臨的新情況和新問題入手，著力分析制約黨政領導干部選拔任用工作責任追究的相關因素，對建立健全黨政領導干部選拔任用工作責任制提出了富有建設性的對策與建議，以期對干部和組織工作提供可行性參考和借鑒。

黨政領導干部；選拔任用；責任追究；責任制

在新形勢下，黨政領導干部選拔任用工作面臨著新情況和新挑戰，如何面對和適應新情況和新任務的要求，是各級黨委及其組織部門在干部工作中需要正視的問題。某種意義上講，黨政領導干部選拔任用工作責任追究屬于干部選任工作責任制的范疇。黨的十七大報告明確指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”。這就進一步為黨政領導干部選拔任用工作責任追究制的實施，維護選人用人公信度指明了方向。同時，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》不僅增強了領導干部選拔任用工作責任心，明確了干部選拔任用各個環節的責任主體和要求，而且是實現黨和國家長治久安的重要保證。因此，筆者認為，研究黨政領導干部選拔任用工作責任追究制問題，對于進一步提高黨委及組織部門科學運用選拔任用機制，推進群眾有序參與，嚴明選拔任用工作紀律，保障選人用人公信度至關重要。

一、實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究制存在的主要問題及原因分析

1.責任主體缺乏責任意識。黨政領導干部選拔任用工作所涉及的主體均為責任主體。其中，黨委(黨組)及其成員的地位和發揮作用所決定的。這些責任主體擁有選人用人權力(職能)，各自履行著應有的職能，工作環節是緊密相聯的。推薦、考察工作為任用決定提供了前提和基礎，討論決定是前期工作的結果。推薦、考察、決定三個環節均有實體規定和一定的程序要求。由于每個環節的工作都是明確的，很難看出哪個環節存在問題，這些工作環節的系統性、主體的多元性、監督檢查機構的缺位性、干部選任工作方式的傳統性等因素，均使責任主體產生責任不明，無所謂什么責任的意識，對責任追究心存疑慮。主要表現為“四不"：一是認為不必追究。二是認為不易追究。三是認為不能追究。四是不敢追究。

2.責任追究難尋切入點。“誰有責任？誰追究責任？這之間必然要有橋梁和紐帶，即選對找準切入點是責任追究工作啟動的抓手。”[1]這個切入點之所以難以把握，就是因為選任工作中誰有責任一直未有很好的認定手段，責任認定難，選拔任用環節多、追究誰，誰都不會承認用人失誤就是在他那個工作環節出的問題。實行責任追究，首要問題就是要有明確的責任主體，特別是要有作為個人的責任主體。但是調查發現，一些過錯責任真正落實到個人身上比較困難。一是責任主體責任劃分不明確。二是個人責任被程序選人的現象所掩蓋。三是個人的決定作用隱藏于集體決策之中。當前，一些領導班子在實行民主集中制上存在問題，主要的傾向是集中有余、民主不夠，“集中”不是建立在充分發揚民主的基礎上，而是以主要領導個人的最后“拍板"代替“集中"。這樣形成的決策，名義上是領導班子的集體意志，實質上卻是主要領導個人意志，對以集體決定的形式表現出來的個人意志，很難進行區分和認定。

3.責任追究制缺乏權威性。一是責任認定缺乏權威性。責任的調查認定和追究是在事實形成之后進行的，工作的開展具有滯后性，所以只能通過在事實形成過程中留下的痕跡即證據來認證事實。在干部選拔任用工作中，認定和追究責任的最有力的證據是書證，即形成的文字資料，但從實際情況看，恰恰是文字資料比較缺乏。二是制度建設缺乏權威性。全國各地均結合本地實際探討和制定了干部選拔任用工作責任追究辦法。中央在有關政策中也有明確要求，并提出加大探索力度。特別是在深化干部人事制度改革的新時期，這個要求更加強烈和突出。從目前各地現行的有關責任追究辦法來看，缺乏較強的可行性，相關配套措施有的還未有建立，已經建立的還不夠健全與完善。中央至今也未出臺系統完整的政策法規，致使散見于各地有關干部選任工作責任追究制度中的政策規定，由于其層級較低，無法在全國普及推行，不是中央統一以法規性文件出臺，必然缺乏應有的權威性，給責任追究工作的執行帶來相當大的難度。

4.責任追究機構缺乏職能界定。目前我國監督機構現行的工作體制和機制，首先在職能界定或監督執行權限劃分上有關干部選任責任追究的規定不說是空白，也很難說能發揮什么作用。“干部選拔任用工作責任追究是一項政治性很強的工作，當前既缺乏工作經驗可資借鑒，也無具體職能的要求，特別是缺少怎樣實施責任追究以及責任追究不力應如何追究有關機構、人員的責任規定，正是這些客觀原因的存在，組織、紀檢等部門對干部選拔任用工作有關主體的責任追究無法操作，這也與對干部選任工作無法監督有關”[2]。監督難和追究責任難是制約干部選任工作水平不高的重要因素，只有切實解決好“兩難”問題，才能對有效防止“帶病提拔”問題的產生發揮積極作用。

5.責任追究工作缺少支持保障。在實際的干部選拔任用工作責任追究中，很可能會出現責任追究工作逆行運作的問題。出現這一問題可能有兩種情況：一種是上一級甚至是上幾級領導機關的領導干部干預某個或某些干部的任用，造成用人失誤責任過錯，負責追究責任的機構也同時接受該過錯責任人的領導，或者雖不直接接受其領導，但職級也較之要低；另一種是在同級黨委內，組織(人事)部門的工作人員受黨委領導成員的指使造成過錯，或者黨委領導成員直接發生責任過錯，負責追究責任的是過錯責任人領導下的組織(人事)部門或紀檢機關。面對這種情況，不但難以進行責任過錯的追究，最終使責任過錯不了了之。

二、實施黨政領導干部選拔任用工作責任追究制的基本原則

黨政領導干部選拔任用工作責任追究的基本原則是指具有黨政領導干部選拔任用權的組織及其成員違反選任法規、政策，造成一定影響，對其進行懲戒所應遵循的基本精神。筆者認為，干部選任工作責任追究的基本原則應當包括：

1.主客觀一致原則。在推薦工作環節中，按照誰推薦(提名)誰負責的要求，明確推薦人的責任及責任追究，對規范推薦者的推薦行為，克服推薦者隨意推薦起著重要作用。在干部選任工作責任追究方面，必須從推薦環節開始，把責任追究貫穿于干部選任工作始終。“在考察工作環節中，按照誰考察誰負責的要求，明確考察者的責任及責任追究，促使考察者采取科學合理的考察方法，堅持客觀公正的考察標準，履行嚴密合法的考察程序，確保考察質量是至關重要的。”[3]在決定工作環節中，按照誰決定誰負責要求，明確決定者的責任及責任追究，對干部選任有決定權的組織而言，增強其責任意識、嚴格把關意識。

2.有錯必究原則。這是干部選任工作責任追究的必然要求。干部選任工作的嚴肅性、政治性要求嚴謹、細致的工作方式，體現干部路線、方針、政策的正確執行，容不得一絲的疏忽。始終堅持有錯必究，警鐘常鳴是對干部選任工作責任追究的基本要求。

3.依法辦事原則。干部選任工作責任追究不是無章可循、無據可依。要把握現行干部選任的法規、政策，在認真領會其精神實質的基礎上，不僅要依其落實干部的選任工作，還要對選任干部工作中的失誤依其予以追究責任，確保程序公正與實體公正的有機結合。

4.懲過相適原則。此項原則亦稱懲過相當。是法律中罰當其過原則的要求和體現。“干部選任工作中，有關組織和個人應承擔多大的責任，在履行責任中發生了多大的失誤或過錯，就應當追究其與失誤程度相當的責任，不搞株連懲戒，是誰的責任就追究誰”[4]。

三、建立健全黨政領導干部選拔任用工作責任追究制的基本策略

1.加強黨對干部選拔任用責任追究工作的領導。干部選任工作一定要在各級黨委的正確領導下開展，這是保證選任干部工作的領導力量，離開了這個領導力量，必然會偏離正確方向。這種領導具有很強的原則性、權威性和正確性。如此嚴密、系統的干部選任工作只有堅持黨的領導，才能確保黨的干部路線、方針、政策的貫徹執行。同樣，干部選拔任用工作責任追究也要在黨的領導下實施，否則，干部選拔任用工作責任追究就會缺乏強有力的后盾作支撐。

2.嚴格落實干部選任工作責任制和責任追究制。探討推薦工作責任制問題中，從組織推薦、群眾推薦、領導干部個人推薦等三種形式的責任及追究進行研究。在探討考察工作責任制問題中，從考察部門、考察組、考察人員、考察對象、提供情況者、討論決定前醞釀工作中有關主體的責任及追究進行研究。在探討討論決定責任制工作中，從黨委(常委)會、考察部門和考察情況介紹者、黨委(常委)會成員、黨委書記的責任及追究進行研究。對上述研究成果的落實必須尋求恰當的切入點和配套的輔助性手段，否則，再好的研究成果都不會很好地發揮作用。

3.盡快建立上級黨組織對下級黨組織干部選任工作的監督檢查制度。監督檢查制度的建立對提高干部選任工作質量是非常必要的。多年來的實踐證明，離開上級的檢查監督，往往是放任下級的一個重要因素。因此，本文建議，盡快建立上級對下級的監督檢查制度，要從以下幾個方面入手：一是建立專門的監督檢查機構。二是明確監督檢查機構人員的責任和保障措施。三是明確監督檢查的指導原則和目標要求。四是明確重點監督檢查的內容和程序。五是明確通過什么形式對監督檢查的結果付諸合理地運用。

4.盡快建立下級黨組織干部選任工作向上級黨組織請示匯報制度。請示匯報是民主集中制原則的體現，是減少失誤、防患未然的要求。“下級組織在于部選任工作中特別是黨政領導干部的選拔任用，必須履行向上級組織請示匯報制度的要求，這不僅是一般性的要求，而且是一種義務”[5]。下級組織只有在上級組織的正確領導或指導下開展干部的選拔任用工作，才能防止和減少干部“帶病提拔"現象的發生。下級組織請示匯報的內容既包括選任干部職位要求，也包括選任干部的程序方案。上級組織要在下級組織上報的選任干部工作方案全面審核后提出原則性要求的同時，還要提出具體的工作標準和要求。因此，盡快建立健全下級組織干部選任工作向上級組織請示匯報制度，對克服下級組織干部選任工作的隨意性，減少工作的盲目性是非常必要的。

5.加強對“一把手”用人權行使的有效制約和監督。對“一把手”用人權行使的有效制約和監督是防止干部“帶病提拔”的關鍵。“一把手"在提拔干部工作中起著重要性作用或決定性作用，這是由“一把手"在班子中的地位所決定的。這就要求“一把手”在干部選拔任用工作中按照民主集中制原則，帶頭充分發揚民主。本著對黨和人民高度負責的精神，做到嚴于律己。“組織部門要把“一把手"在干部選拔任用工作中貫徹民主集中制原則的情況，作為任期內考核的工作內容和指標。對“一把手”在干部選拔任用工作中獨斷專行、任人唯親，群眾反映強烈的，組織、紀檢部門要按照有關處分規定給予處理”[6]。

綜上所述，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》的頒布實施，對于促進各級黨政領導干部提高認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關政策法規的自覺性，嚴格依規照章辦事；對于防止用人失察失誤，嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規違紀行為，深入整治用人上的不正之風；對于進一步提高干部選拔任用工作的科學化、規范化水平，進一步深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人質量，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設，都具有重要意義。

［1］黃明哲.貫徹落實科學發展觀與完善干部選拔任用制度[J].中州學刊，2008，（2）：36.

［2］沈小平.規范干部任用提名制度[J].紅旗文稿，2008，(1)：23.

［3］回建.正確處理干部選拔任用中民主與集中的關系[J].理論前沿，2007，（23）：36.

［4］譚力.關于防止權力異化問題的思考[J].中國浦東干部學院學報，2007，(1)：112.

［5］溫繼平.對規范干部調整啟動程序的思考[J].領導科學，2008，(3)：25.

［6］張路.干部能上能下的制度創新[J].社會科學，2001，(4)：12.

D630

A

1672-0547（2010）05-0063-02

2010-08-17

劉 明（1970-），男，安徽濉溪人，淮北職業技術學院黨委委員、組織人事處處長，副教授，管理學博士在讀，研究方向：黨的建設和干部工作理論。