高校家庭經濟困難學生認定工作的探討及對策研究

黃國權

（湖州職業技術學院，浙江 湖州 313000）

高校家庭經濟困難學生認定工作的探討及對策研究

黃國權

（湖州職業技術學院，浙江 湖州 313000）

隨著國家和地方政府對家庭經濟困難學生資助力度的不斷加大，申請家庭困難學生人數的不斷增多，涌現出許多有關資助方面的問題。家庭經濟困難學生認定工作是整個資助工作的首要環節，如何做到認定工作的公平、客觀、可操作性顯得日趨重要。文章分析高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題，并提出了完善認定工作的對策，以提高資助資金的有效利用率。

高校；家庭經濟困難學生；認定；對策

家庭經濟困難學生是指“國家招收的本專科學生中，學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。黨中央、國務院、教育部、各級地方政府及高校高度重視家庭經濟困難學生群體的就學、心理、資助及就業問題。2007年5月13日國務院正式頒布實施《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政體分的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中首次出現“家庭經濟困難學生”的概念，統一了以往“貧困生”、“特困生”的說法。在資助力度、廣度上，也是新中國以來之最。國家助學金由過去的適當資助提高到現在每生每年3000元和每生每年1500元兩檔；新設立國家勵志獎學金，獎勵金額高達5000元。國家助學金受助面也大大提高，由以前占在校生的3%，到目前的20%左右。高校如何將國家勵志獎學金、國家助學金發放到真正家庭經濟困難學生手中，將是高校資助工作的一大難題。高校家庭經濟困難學生認定工作顯得尤為重要，是資助工作第一步。然而，全國高校對如何認定家庭經濟困難學生至今尚未有統一的標準，直接影響到接受高等教育的公平性，出現許多非家庭經濟困難學生的被誤認定，免費占用了原本是家庭經濟困難學生的受助金，致使有限的資助經費沒有完全用到家庭經濟困難的學生身上。

一、高校家庭經濟困難學生認定工作中存在的問題

（一）家庭經濟困難學生認定標準很難統一，缺乏實際的可操作性。2007年5月，國務院頒布實施《意見》中明確家庭經濟困難學生的認定指導思想。2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難認定工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了以學生錄取時填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》為第一步的具體認定步驟。國家這些政策雖然在一定程度上統一了各高校的認定辦法，但是不具備在高校內部進行具體可操作的認定實施。各高校在《意見》和《指導意見》的指導下，紛紛制定各自的認定細則，致使認定標準很難得到統一，造成受助的不公平性。由于我國各區域、各省份經濟發展不均衡，風俗習慣各不同，全國、全省招生的高校，不能以簡單的家庭經濟收入、消費情況進行“一刀切”，對于不能量化的認定工作，就帶來許多主觀性，缺乏公正的實踐操作性。

（二）家庭經濟困難證明缺乏真實性。按教育部要求，每年高校都會將《高等學校學生及家庭情況調查表》和新生錄取通知書郵寄到考生手中，學生根據自己家庭狀況填寫，作為家庭經濟困難學生的重要材料之一。但是，個別學生填寫認定家庭經濟困難證明內容與真實情況不符，《高等學校學生及家庭情況調查表》可信度下降。主要原因在于，一方面是個別學生和家長在高額的免費資助金額誘惑下，采取不良手段，獲取假證明；另一方面，個別政府部門對此項工作不重視，不負責任，對內容的真實性沒有進行核實，更有甚者，做順水人情，亂開證明。

（三）個別學生誠信意識淡薄，成為假證明的始作俑者。高額的資助資金，使不少在校生眼紅，想方設法準備“齊全”的認定材料，通過學校的認定，獲取各種免費資助資源，給認定工作帶來困難，增加認定工作的繁雜性。

（四）民主評義不能完全做到公平公正。《指導意見》要求：“以年級（或專業）為單位，成立以學生輔導員任組長、班主任學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作。認定評議小組成員中，學生代表人數視年級或（專業）人數合理配置，應具有廣泛的代表性，一般不少于年級（或專業）總人數的10%。認定評議小組成立后，其成員名單應在本年級（或專業）范圍內公示。對于評議小組的成員，其實只有同宿舍的同學最為了解，其他評議成員由于不熟悉不敢言論或以偏概全，主觀性很強。另外，評議小組成員畢竟是班級中的學生，涉及到同學間利益問題和人際關系問題，不能確保每位評議小組成員講真話、實話。

（五）家庭經濟困難學生認定后的監督力度不夠。輔導員、班主任需要借助普通同學進行有效的監督。評議小組認定工作完結后，一般的學生不太關心公示名單，他們被賦予的監督權因不知道監督的對象而落空。許多學生對家庭困難學生的監督也就停留在認定工作公示階段，或者在國家勵志獎學金、國家助學金評定階段，致使監督權存在很長“真空期”。

(六)獎助資金的使用沒有有效的跟蹤和監督制度。獎助學金的發放本意使家庭困難的學生在校期間不為學習和基本生活費用多擔憂，以更多的精力投入到學習中去。但是許多學生得到獎助學金后，卻用在了其他地方，有些學生請客吃飯，有些學生用于家庭償還房貸，還有些用于父母生意資金調轉，更有一些學生用于股市、創業開店資金。校園一卡通的實行，很大程度上記錄了學生的消費情況，但是，僅看受助生一卡通消費也存在不足，有些學生外出就餐、校外隱形消費等就很難進行跟蹤。一般情況下，畢業時，各高校都將卡內金額以現金方式退還，許多受助生平時少用不用一卡通，到畢業時進行套現，很難判定是否真正家庭困難。

二、完善家庭經濟困難學生認定工作的對策

（一）國家應當出臺保證《高等學校學生及家庭情況調查表》真實有效性的文件，《高等學校學生及家庭情況調查表》是資助工作的首要環節，直接影響資助的效益和效果。國家根據《高等學校學生及家庭情況調查表》對資助工作的重要性，出臺相關文件規范蓋章審核機構，對于出現弄虛作假，追究相關責任人，給予相應的懲罰，從源頭上杜絕“假家庭經濟困難學生”出現。

（二）高校建立動態的家庭經濟困難學生庫，規范家庭困難學生的入庫程序。學生名字進入家庭經濟困難學生庫，相當于獲得了資助的權利。對于入庫的學生，進行嚴格的程序來辨別真偽。對于家庭經濟好轉的學生，及時進行核實，消除于家庭經濟困難學生庫。

（三）建立定性和定量相結合的科學合理的認定制度。《指導意見》提出：“家庭經濟困難學生認定工作堅持實事求是，確定合理標準，由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則。”在此精神下，結合高校自身實際情況制定定性與定量相結合的可操作認定制度，確保認定工作規范性、客觀性、公平性、公開性，使家庭經濟困難學生真正受益。對于來自低保戶家庭的學生，實行免評議直接入庫。對于一般申請者，按照家庭結構、家庭成員健康狀況、家庭收入狀況、學生個人生活消費水平、學生個人生活表現情況等方面進行細化量化，并進行打分，達到基本分數線認定為家庭困難學生，達到特困線認定為家庭經濟特別困難學生。

（四）充分發動學生，做好民主評議，接受學生監督。學校加大對家庭經濟困難學生資助條件的宣傳力度，使每位學生都了解資助的程序、方法、標準等。在充分發揮學生積極性的基礎上開展家庭經濟困難學生的認定工作，以保證結果的客觀、真實。鼓勵學生公開講述自己的家庭情況，以便接受同學監督。由評議小組投票后，再由輔導員、班主任根據已經掌握的信息，確定名單，公示評議結果。

（五）制定“弄虛作假”懲罰制度。為保證整個認定工作公平公正，必須建立“弄虛作假”懲罰制度。用行政命令來震懾“弄虛作假”，除返還相應的款項，還進行紀律上的處分。

（六）加大對家庭經濟困難學生認定后的監督力度。家庭經濟困難學生認定工作本身包含認定后的監督工作，進行動態調整。（1）制定相關的家庭經濟困難學生監督管理辦法，既要健全、暢通學生意見反饋，又要加強保密措施，維護監督學生的利益。（2）收到反饋意見后，要認真及時地開展調查，對于不符合條件的“弄虛作假”學生按學校相關制度進行懲罰。學生監督管理部門通過定期開展抽查監督、隨訪、信函、電話等方式得到意見。對學生一卡通消費狀況進行監督，發現金額異常情況，進行及時的調查處置。

（七）開展感恩教育、義務服務的活動。國家、政府、學校花如此大的財力、物力來資助家庭困難學生，要讓學生了解到這是一個關心，通過開展各種形式的感恩教育，讓學生進行簡單的義務服務來回報國家、社會，并從中斟別非家庭困難學生、投機取巧的學生。

（八）《家庭困難調查表》畢竟可信度不高，可采用誰申請誰舉證的原則。運用輔助的證明材料，證明其家庭困難學生的身份，如戶口本、病歷、費用收據、下崗證、就讀學校的證明等，并且要求申請人對自己提供材料的真實性作出書面承諾。這種方法可以大大減少非家庭經濟困難學生的申請，減輕了認定工作的壓力。

［1］王鳳娟.高校家庭經濟困難學生認定工作探析［J］.管理學刊，2010，（4）.

［2］于美亞.從“假貧困生”現象看高校的家庭經濟困難學生認定機制［J］.管理新視點，2010，（4）.

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