芻議我國(guó)高等教育公平問(wèn)題

孫勇強(qiáng)

（淮陰師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

芻議我國(guó)高等教育公平問(wèn)題

孫勇強(qiáng)

（淮陰師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

高等教育公平是社會(huì)公平的重要前提和主要內(nèi)容，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，它逐漸暴露出一些問(wèn)題，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。論文闡述了高等教育公平的內(nèi)涵，分析了我國(guó)高等教育公平存在的問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)高等教育公平的對(duì)策。

高等教育公平；資源配置；教育體制

我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，尤其是最近10年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，已經(jīng)從精英高等教育階段邁入了大眾化教育階段。但是我們還應(yīng)清楚地看到，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的短缺、區(qū)域間高等教育發(fā)展不平衡的矛盾等問(wèn)題越發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。研究實(shí)現(xiàn)高等教育公平的對(duì)策和措施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育健康發(fā)展、和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)都有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育公平的內(nèi)涵

教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。在教育領(lǐng)域，它包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)層面。教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的核心，并作為現(xiàn)代社會(huì)教育公平的基本理念貫穿于整個(gè)教育過(guò)程。

高等教育公平是社會(huì)公平的延伸與體現(xiàn)，是教育公平的必然要求和重要組成部分，是人類社會(huì)追求的美好理想，也是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值之一。我國(guó)《教育法》第36條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”《高等教育法》第9條規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。”高等教育公平主要應(yīng)包括接受高等教育的權(quán)利平等，即任何人不論其民族、性別、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和宗教信仰，都平等地享有進(jìn)入高等院校接受教育的權(quán)利；獲取接受高等教育的機(jī)會(huì)均等，即在高等教育資源尚不能為所有愿意接受高等教育的人提供機(jī)會(huì)的情況下，應(yīng)通過(guò)制度和規(guī)則保障人民通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)[1]。

二、目前我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題

高等教育在一定程度上衡量了一個(gè)國(guó)家的科技水平、人口素質(zhì)，而從微觀層面上來(lái)說(shuō)，它對(duì)于個(gè)體的一生起著非常重要的作用，它的公平與否影響了千萬(wàn)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。但在現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育的公平狀況卻不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高等教育機(jī)會(huì)不公平

從現(xiàn)實(shí)情況看，高等教育公平最基本、最明顯的標(biāo)志是高等教育起點(diǎn)公平，高等教育起點(diǎn)公平主要指高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。我國(guó)高等教育入學(xué)制度的差異和經(jīng)濟(jì)因素等都直接影響著高等教育在機(jī)會(huì)公平上的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)當(dāng)前的高考制度在很大程度上體現(xiàn)了客觀性和公平性，但是高校空間的布局、地域之間的差異和高考分?jǐn)?shù)線的地區(qū)傾斜等都直接影響了高等教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。目前在高校普遍實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)上學(xué)的制度下，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也成為影響高等教育機(jī)會(huì)的重要因素。

2.高等教育資源配置不平衡

高等教育資源是指投入高等教育活動(dòng)的一切人力、物力和財(cái)力的總和。現(xiàn)在我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，高等院校從層次、規(guī)模、數(shù)量、教育資源的投入、社會(huì)聲望及招生名額的分配上都普遍呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的局面。盡管現(xiàn)在高等教育資源配置方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是高等教育資源在區(qū)域間和高校內(nèi)部的資源配置不平衡等問(wèn)題還很嚴(yán)重。就高校自身而言，有些高校急于求成、定位模糊、盲目轉(zhuǎn)型，造成了教學(xué)質(zhì)量下降、教育資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3.高等教育結(jié)果不公平

高等教育結(jié)果的公平主要體現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)成功并被社會(huì)所接納機(jī)會(huì)的公平。從目前高校畢業(yè)生的就業(yè)反饋信息來(lái)看，同樣接受高等教育，不同的畢業(yè)生卻受到了不同的對(duì)待。其中除了高校自身的原因外，還有多種因素的制約和影響。就畢業(yè)生而言，不同學(xué)校、不同生源地、不同家庭、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同性別、不同專業(yè)等等這些因素還制約和影響著他們的高等教育結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)高等教育公平的舉措

推進(jìn)高等教育公平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、高等學(xué)校共同的努力。

1.從教育體制上保證教育公平

實(shí)現(xiàn)高等教育的公平，最根本的是要改革目前的高等教育體制，即建立高等教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異。

首先是要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入方向進(jìn)行合理的配置，保證高等教育均衡發(fā)展。由于我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種不平衡也直接影響了地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入的不平衡。所以應(yīng)加大教育資源的投資和宏觀調(diào)控的力度，同時(shí)在兼顧不同區(qū)域歷史形成的實(shí)際差距時(shí)，要切實(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)域之間教育的投入，促進(jìn)高等教育的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，確保教育資源均衡化。

其次是要改進(jìn)高等教育入學(xué)體制，促進(jìn)起點(diǎn)公平。具體主要是招生指標(biāo)的合理配置，改變過(guò)去的分省定額、劃線錄取的辦法，根據(jù)不同地區(qū)的人口總額和教育水平的差異，合理分配招生指標(biāo)，使各省市錄取率基本相近，消除因考生所在地域不同而帶來(lái)入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象。

再次就是建立合理規(guī)范的高等學(xué)校收費(fèi)制度。從目前的情況來(lái)看，高校收費(fèi)不規(guī)范主要表現(xiàn)在學(xué)校分層次，收費(fèi)平均化，由于不同高校和專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)成本差異很大，學(xué)生就業(yè)后的回報(bào)率、收益率也有很大懸殊，而我國(guó)目前各高校和專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)能體現(xiàn)這一差別。根據(jù)“利益獲得”原則，可以實(shí)行不同層次和不同教育質(zhì)量的高校與專業(yè)實(shí)行不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可考慮根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不同對(duì)學(xué)費(fèi)采取不同的收取和處置方式，如減、免、緩、補(bǔ)等。高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須考慮學(xué)校的類型、層次、專業(yè)、培養(yǎng)成本和居民的收入水平等，在逐步完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，保證一定的公平性。

最后要建立弱勢(shì)群體的高等教育補(bǔ)償制度。弱勢(shì)群體的問(wèn)題在任何國(guó)家都存在，對(duì)于這樣的大學(xué)生，國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校應(yīng)該給予更多的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，可以考慮區(qū)分不同的弱勢(shì)群體的狀況制定相應(yīng)的補(bǔ)償措施，從而促進(jìn)高等教育公平程度的提高。

2.從經(jīng)濟(jì)上保障高等教育公平

高等教育公平對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。我國(guó)是個(gè)教育大國(guó)，但教育的投入有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人人享有高等教育的機(jī)會(huì)。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅制約地方教育經(jīng)費(fèi)投入，而且還對(duì)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成造成很大的影響，所以應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減少其間的教育差距，為高等教育發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障，減少教育不公平的出現(xiàn)。

3.從完善法律制度上推進(jìn)高等教育公平

我國(guó)《憲法》、《教育法》和《高等教育法》對(duì)公民依法享有受教育權(quán)都有相關(guān)規(guī)定，但是面對(duì)高等教育領(lǐng)域中的具體問(wèn)題，法律規(guī)定往往過(guò)于抽象而難以貫徹，所以除了需要從教育體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)上推進(jìn)高等教育公平，完善的法律制度對(duì)于高等教育公平的推動(dòng)作用不容忽視。

4.辦學(xué)體制多元化促進(jìn)高等教育公平

完善多元化辦學(xué)形式，通過(guò)多種形式發(fā)展教育，可以充分利用教育資源，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

首先應(yīng)該鼓勵(lì)民辦高校的發(fā)展。民辦高校的突起是我國(guó)近幾年來(lái)高等教育發(fā)展的一大亮點(diǎn)，他們一般不需要國(guó)家財(cái)政專門劃撥經(jīng)費(fèi)，而且有較大的自主權(quán)，能夠?qū)逃Y源進(jìn)行有效的利用，緩解了高等教育日益突出的供求矛盾，在一定程度上促進(jìn)了高等教育的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

其次應(yīng)該大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育是當(dāng)今世界關(guān)注的熱點(diǎn)，近年來(lái)也逐漸成為我國(guó)教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)教育是我國(guó)在教育資源短缺的條件下辦好教育的戰(zhàn)略措施，其全新的教學(xué)模式不但能提高高等教育的毛入學(xué)率，促進(jìn)我國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程，而且能促進(jìn)高等教育的改革，特別是其時(shí)空分離、寬進(jìn)嚴(yán)出的特色，為從業(yè)人員的不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)提供了可能，也極大地提升了在職從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。在教育資源不均衡、幅員遼闊的中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)教育是滿足社會(huì)對(duì)多層次人才需求的一個(gè)重要途徑，能夠有效地促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

［1］曹瑞明.推進(jìn)高等教育公平的思考［J］.現(xiàn)代教育管理，2010，（4）.

［2］王共明.從“211”工程視角探析高等教育的公平問(wèn)題［J］.科協(xié)論壇（下半月），2010，(2).

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1673-0046（2010）8-0086-02