新時期黨校干部教育面臨的困境及出路

胡宇平

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

新時期黨校干部教育面臨的困境及出路

胡宇平

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，干部教育培訓發生了深刻變化，培訓社會化趨勢逐漸增強。面臨新的挑戰和新的機遇，黨校干部教育必須把理論基礎、世界眼光、戰略思維和黨性修養同提高執政能力緊密結合,切實提高干部的執政素質和能力,增強干部教育培訓的針對性和實效性。

干部教育；競爭意識；執政素質

當前，全國各地正在開展一場聲勢浩大的學習與實踐科學發展觀活動。中共中央提出要“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”，并頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》等文件，標志著我們黨對干部教育培訓的規律性認識達到了一個新的高度。作為一所專門培養中國共產黨領導干部的學校，黨校更是這場活動的急先鋒、領頭軍。一方面，它不但擔負著這場運動的理論宣傳任務，更為重要的是，它自身如何科學發展，如何適應新時期干部培訓的需要，更值得研究與深思。

一、干部教育的歷史發展脈絡及其啟示

注重干部教育是中國共產黨的一個重要傳統。干部教育興起于土地革命時期，成熟于抗日戰爭時期，發展于解放戰爭時期，在中國革命發展過程中發揮著巨大的作用，具有偉大的戰略意義。早在中國共產黨成立之初，共產黨人即已深刻認識到培訓干部在革命事業中的巨大作用，確立了它在黨的工作中的重要地位。在土地革命時期，在黨中央的領導下，當時的中華蘇維埃共和國政府就著手創辦了一些干部學校，進行干部教育。抗戰時期，中共繼承和發展了土地革命戰爭時期干部教育的經驗，進一步提出了重視干部教育的方針。1937年5月，劉少奇在《爭取全國民主統一與黨在統一戰線中的領導權》一文中指出：“我們要大批訓練軍事、政治干部。過去我們的干部，特別是有經驗的干部大批犧牲，我們要在最短期內補救這個缺陷，要訓練上萬的干部?！?938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上作的《中國共產黨在民族戰爭中的地位》報告中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務”。此后，黨開始把干部的教育和培養，提到了路線的高度來加以認識。同時，為了有計劃、有組織、大規模地培養干部，1938年10月黨中央在延安召開六屆六中全會，通過了關于干部學習的決議。會后，又成立了由洛甫任部長、李維漢任副部長的中央干部教育部，加強對干部教育工作的組織領導。從此，在延安從中央到地方掀起了一個普遍的、系統的、有計劃、有組織的在職干部學習熱潮。

新時期，黨中央提出落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設，歸根到底仍然是干部教育問題。干部教育培訓工作必須緊緊圍繞黨和國家工作大局,按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,進一步加大工作力度,切實提高培訓實效,為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，培養造就高素質的領導干部隊伍。我們應學習和借鑒延安精神，不僅要把“干部教育”的任務擺在重要的戰略地位，而且要在公民教育中堅持“干部教育第一”方針，即重視培養一大批素質高、能力強的干部，尤其是黨員領導干部。革命時期，黨中央根據當時的形勢要求與工作急需，大力舉辦靈活多樣的干部學校教育和不脫離工作崗位的在職干部教育；而且，堅持為革命戰爭服務與邊區建設服務并重的教育方針，培養實際工作急需的人才。因此，新時期我們也需要采取靈活多樣的教育形式和有效的教育內容加強對各級干部的教育，尤其是職后教育要形式多樣，有較強的針對性，對干部要有考核要求和晉升的條件規定，使每一位干部通過行之有效的學習而成為某些學科與專門領域的行家里手。

二、新時期干部教育面臨的突出問題

中國目前正處在一新的發展時期，黨中央明確指出：“創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量，推進干部教育工作的科學化、制度化、規范化”。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，干部教育培訓發生了深刻變化，培訓社會化趨勢逐漸增強，競爭態勢初露端倪，黨校教育工作面臨新變化，對我們提出了新挑戰。

首先，干部教育內容的安排不盡合理。在長期的實踐中，各級黨校、行政學院逐步探索并形成了符合干部教育特點和規律的教學新布局，但教學新布局的具體實現形式尚待進一步改進。教學實踐中存在的培訓和輪訓不同類別班次的任務分工不夠明確，還不能很好地根據班次的不同類別、層次和需要，分類分級設計教學內容，培訓和輪訓目的的針對性不夠強。教學專題內容上重理論輕實踐、重宏觀輕中觀微觀、重知識素質輕業務能力的傾向尚未扭轉。一些干部培訓機構教師習慣于基礎理論、專業知識講授，聯系實際往往習慣于從宏觀上分析全國性數據材料或事件，或熱衷于國際經驗借鑒和比較，而對于本地區或本部門工作中的實踐問題缺乏充分調查研究從而不愿或不敢于涉及，教學內容的針對性不強。

其次，不同層次、不同行業的學習對象呈現出個性化、多樣化的培訓要求。目前干部教育形式沒有根據干部職業年齡文化心理特點和不同對象的不同要求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行針對性的培訓。由于多種原因和條件所限，培訓方式單一，形式不活，仍然采取滿堂灌填鴨式。有的老師在各種班次的教案多年一成不變，缺乏新的獨到見解，學員聽起來單調乏味，沒有積極性，致使有的干部認為培訓是被動式的。

最后，新近頒布的《干部教育培訓工作條例》提出，要形成公開平等、競爭有序的干部教育培訓市場機制。這一新提法，標志著長期以來單一的干部培訓格局被打破，干部培訓社會化已成定局。這的確給黨校增加了壓力，面臨培訓機構多元化的嚴峻形勢。盡管在中央文件上已經強調黨校的主渠道主陣地地位，但是“主渠道主陣地”這個稱號也不是天然生成的。如果黨校不積極主動地工作，僅在“主渠道主陣地”的稱號下坐等，必然坐失良機，就會愧對“主渠道主陣地”的光榮稱號。

三、新時期做好黨校干部教育工作的建議

面臨新的挑戰和新的機遇，黨校如何科學發展，值得我們深思與研究。

第一，創新教育培訓的理念，完善教育培訓的內容。注重對干部進行新理論、新觀念、新知識、新技能的教育培訓，著力構建以理論基礎、世界眼光、戰略思維、業務能力、黨性修養為內容的教育培訓框架體系。工作中一定要注重培訓需求的調研，從干部當前最缺的是什么、想學什么、學什么有用上動腦筋，真正把干部的學習需求作為加強和改進干部教育培訓的重要依據。要善于結合不同崗位、不同層次干部的培訓需求，分級分類、有針對性地抓好干部的教育培訓，使干部確實能通過參加教育培訓真正學到知識、提高技能、開闊眼界。在新形勢下，干部培訓工作必須進一步樹立為黨的基本路線服務的意識，針對不同層次、不同類別干部的實際需要，精心設計培訓班次和培訓內容。要根據加強黨的執政能力建設的要求,遵循學以致用原則,結合崗位職責要求和不同層次、不同類別干部的特點,經常開展培訓需求調查,及時準確地收集掌握培訓需求信息,設置相應的培訓內容,做到按需施訓、因人施教,提高培訓內容的針對性和實用性。

第二，創新和完善教育培訓方法。堅持理論與實踐鍛煉相結合，采取多種形式來增強培訓的效果。堅持教育培訓方式多樣化與科學化并重，在增強教學的生動性、調動學員學習的參與性和創造性的同時，著重突出教學方式創新的適應性、針對性、實效性。在培訓方法上，堅持主導式教育和啟發式教育相結合，堅持教師的主導性和學員主體性相結合，進一步鞏固完善講授式教學，堅持適用、科學、規范的原則，不斷創新案例式、研討式、體驗式、情景模擬式等新型教學方式。增加參觀學習、高等院校培訓、境外研修、掛職鍛煉、社會調研等新方法，在培訓手段上逐步采用電化教學、遠程教育、網絡教學等現代手段，提高培訓的水平。針對干部教育培訓目的和干部學習的特點，干部教育培訓理念應該從把學員看成是被動的灌輸對象、教師是權威的真理傳播者的傳統教學理念轉變為教師與學員平等交流、教學相長、學學相長的現代教學理念上來；干部教育培訓模式應該從傳統的“填鴨式”的教學方式轉變到強調教師和學員充分互動的方式上來，讓學員通過自我體驗和親身感悟來掌握需要學習的知識和技能。要運用現代信息技術手段，借鑒當今國際上的新形式、新做法，更新教育培訓工作理念，創新現代教育培訓方式。

第三，樹立競爭意識，以實力而不是權力去守衛“主渠道主陣地”。過去我們的競爭意識和機遇意識比較薄弱。現在，在干部教育培訓上引入了競爭機制，我們必須適應新的形勢和新的要求，樹立起競爭意識、機遇意識和大局意識，把競爭機制引入到干部教育培訓中來，由憂患意識轉變為競爭意識，由競爭意識轉變為奉獻意識。根據目前黨校的形勢，黨校要抓住機遇，埋頭苦干，加快發展，在體現時代性、把握規律性、富有創新性上下工夫?！皶r代性”就是適應發展要求，要有改革創新精神，樹立新的教學理念、改革教學內容和教學方法?！耙幝尚浴本褪前盐拯h校教育規律，按規律辦事，積極推進黨校教育工作的科學化、制度化、規范化。“創造性”就是全面、準確地理解和把握中央關于黨校工作的一系列指示和規定，把中央關于辦好黨校加強干部教育培訓的指示與本地本單位實際結合起來，創造性地貫徹落實。

第四，遵循教育的基本規律，特別是黨校教育的基本規律。黨校教育必須適應黨的事業和黨的建設需要，促進黨的事業和執政黨建設的發展；黨校工作必須適應干部成長規律的要求，幫助和促進領導干部全面健康成長。這“兩個適應，兩個促進”就是黨校教育的基本規律。我們要按照這個基本規律處理好黨校教育工作與黨的事業發展和黨的建設要求之間的關系。黨校要緊緊地圍繞黨的中心任務和干部隊伍建設的需求，緊密聯系改革開放和現代化建設的新形勢、新任務、新要求，充分發揮黨校的重要作用。根據黨校的定位，黨校的辦學方針必須是：堅持理論聯系實際，“把理論基礎、世界眼光、戰略思維和黨性修養同提高執政能力緊密結合,切實提高干部的執政素質和能力,增強干部教育培訓的針對性和實效性。目前,要提高廣大干部特別是各級領導干部貫徹科學發展觀的能力、戰略思維和駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力,提高把握全局、科學決策的本領,識人用人的本領,做群眾工作的本領以及團結協作的本領?！?/p>

最后，發揮黨校教育的特色優勢，用馬克思主義中國化的理論成果武裝教育干部。黨校特色是什么？黨校與高校最大區別就是黨校姓“黨”，堅持馬克思主義理論教育和黨性教育。黨校不能滿足于一般的知識傳授，要解決世界觀和方法論問題，這是干部教育永恒的主題。在長期的革命和建設實踐中，我們黨始終堅持解放思想、實事求是，善于把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來，把堅持馬克思主義與發展馬克思主義、推進馬克思主義中國化結合起來，產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大理論成果，成為我們黨既一脈相承又與時俱進的指導思想的理論基礎。黨校作為在中央和各級黨委直接領導下培訓輪訓黨員領導干部和理論骨干的學校，必須堅持黨校姓黨的政治原則，在思想上政治上與黨中央保持高度一致，以黨的旗幟為旗幟，把發展著的馬克思主義理論作為黨校教育的中心內容。

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1673-0046（2010）8-0068-02