新疆資源型城市生態農業發展探究
——以克拉瑪依為例

段江玲，葛秋瀅

（克拉瑪依黨校行政學院，新疆 克拉瑪依 834000）

新疆資源型城市生態農業發展探究
——以克拉瑪依為例

段江玲，葛秋瀅

（克拉瑪依黨校行政學院，新疆 克拉瑪依 834000）

在科學發展觀的理念指導下,新疆資源型城市克拉瑪依把資源的開發利用與城市的可持續發展結合起來,實施了生態農業的發展戰略,論文從克拉瑪依發展生態農業的現狀及有利條件分析入手,剖析了克拉瑪依發展生態農業需要進一步思考和研究的問題,并對克拉瑪依發展生態農業提出了一些建議。

新疆資源型城市；克拉瑪依；生態農業；探究

黨的十七大指出“深入貫徹落實科學發展觀”,必須堅持走“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”,必須使“經濟發展與人口資源相協調”,才能“使人民在良好生態環境中生產生活,實現經濟社會永續發展”。“生態農業”一詞最早是由美國土壤學家Acbreche于1970年提出,1981年英國農學家Worthington充實并發展了生態農業的內涵,將生態農業定義為:生態上能自我維持、低輸入、經濟上有生命力,在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業。隨后,各國對生態農業提出了各自的定義。但其宗旨和目的是一樣的:在潔凈的土地上生產潔凈的產品。發展生態農業,特別是在我國生態環境最為脆弱的西北地區發展生態農業,正是貫徹落實科學發展觀,改善農業生態環境,實現農業可持續發展的具體體現。資源型城市對資源的高度依賴性以及所造成的城市環境不可修復性，決定了資源型城市必須把實現城市建設布局與產業經濟、生態環境、人口社會相互協調作為共同的發展目標，把資源的開發利用與城市的可持續發展相結合，因此，本著科學發展觀的基本思想，資源型城市利用自身有利條件，發展與實現生態農業具有非常重要的現實意義。論文以克拉瑪依為例，對資源型城市實現生態農業的現實意義與實現路徑提出一些思考與建議。

一、克拉瑪依發展生態農業的現狀及有利條件

（一）克拉瑪依生態農業發展現狀

位于準噶爾盆地西北緣的克拉瑪依是在戈壁荒漠中崛起的石油城市。50年來克拉瑪依一直致力于石油石化產業發展，成為了國家重要的石油石化基地，但農業、商貿、物流、高新技術產業、旅游等相關產業發展相對滯后。為了結束單一的石油工業，調整和優化產業結構，實現城市的可持續發展。1996年初，基于引水工程項目的立項，克拉瑪依市提出了：以大石油、大石化、大農業、大市場為內容的經濟發展“四大戰略”；以開發克拉瑪依市大農業為突破口，配套建設50萬畝生態農業開發項目，實行開放式經營、現代化管理的生態農業發展的目標。經過幾年的開發建設已初具規模。第一，完成了前期基礎建設工程，2004年，農業開發區基本完成了一期27萬畝生態農業土地開發的水、電、路、訊、防風林等基礎設施建設。克拉瑪依農業開發區基礎設施條件十分完備,有利于各種規模化的農業措施的實施。第二，克拉瑪依在林草業、養牛業、果蔬生產加工等方面培養了一批龍頭企業。第三，以龍頭企業帶動相關產業發展，設施農業、林果生產、農林草復合種植等多元化、產業化發展格局逐步形成。第四，建立了以庭院經濟為特色的現代化農業生產管理模式，建成基礎設施配套的庭院一區、二區和三區，共出讓737宗地、616戶，并在大力發展農業的基礎上走多元化發展之路，投資建造了農家樂度假村，設置民族風情蒙古包等觀賞新綠洲田園風光的設施。第五，克拉瑪依現代農業開發以“高標準、高起點、高科技、高效益”為準則，走出一條引智借腦、科技支撐的發展道路。2004年至2007年，克拉瑪依市農發辦也不同程度地爭取到了國家和自治區對克拉瑪依市大農業開發項目和資金上的支持。據統計，近10年來國家和自治區支持克拉瑪依市農業開發和造林資金已達4.7億元，農業綜合開發科技含量及科技水平得到不斷的提升，科技支撐能力與先導示范作用得到充分發揮和體現，有力推動了各項產業穩步健康發展。

（二）克拉瑪依發展生態農業的有利條件

一座資源型城市投入大量的人力、物力、財力去開辟新的產業發展，必須客觀地分析其發展的有利條件。克拉瑪依發展生態農業從其自然條件、經濟條件以及政策方面都具備開發的條件。

第一，在自然條件方面，克拉瑪依市土地資源豐富，光熱資源充足，尚未開發的優質可耕地達200萬畝以上。克拉瑪依充分利用土地資源和引來的水資源優勢，確定了以改善荒漠化生態環境為主，按照資源充分利用、規模化生產、市場化運作、社會化服務的產業化發展模式，發展以林草業為主的生態節水農業、種植業、養牛業、特種養殖業和加工業的高科技、現代化農業綜合開發的思路。

第二，在經濟條件上，2002年克拉瑪依建成中國西部第一個千萬噸大油田，2005年克拉瑪依油田原油產量達到1165萬噸，連續25年保持穩定增長，連續15年位居中國陸上油田第四位。克拉瑪依是以石油天然氣資源生產的工業化城市,地方石油城市不僅有雄厚的物質基礎、大量可轉移使用的設備，還有大批高素質產業工人，為農業產業化奠定較高起點。2008年，全市完成工業增加值587億元，同比增長10.3%。新增石油探明儲量1億噸（可采2295萬噸），新增天然氣探明儲量1348億立方米（可采820億立方米），預測儲量712.8億立方米，探明儲量超過新疆油田前50年之和,2008年全市完成地區生產總值661億元，經濟資本十分雄厚,有利于農業產業化的快速建立和發展。

第三，在政策條件上，國家重點實施西部大開發戰略和優先發展包括克拉瑪依市在內的天山北坡經濟帶的決策，為克拉瑪依發展現代農業提供了千載難逢的發展機遇。

克拉瑪依是一個處在鼎盛發展期的資源型城市，如何把經濟效益、社會效益、環境效益積極地結合起來，以主導產業為軀干，以相關產業和其他產業為枝節，實現城市經濟發展的合理布局，科學地制定多元化經濟發展戰略，是其實現可持續發展的關鍵。因此，克拉瑪依應抓住國家西部大開發帶來的發展機遇，充分利用克拉瑪依豐富的土地、光熱和水資源的優勢決定發展現代大農業、生態農業按照高標準、高起點、高科技、高效益的要求發展高效生態農業作為這座資源型城市的潛導產業，正通過自身的產業優勢輻射到區域其他產業，對改善城市生態環境，帶動、促進城市經濟的增長與發展意義重大。

二、克拉瑪依生態農業開發實踐中存在的主要問題及原因分析

（一）開發區整體建設規劃研究深度不夠、產業定位不清晰

農業產業定位關系到綜合開發建設的成敗。農業綜合開發的產業定位目標必須是不同于周邊地區的，技術含量高、競爭力強的“特色經濟產業”，只有這樣才能成為資源型城市實現經濟可持續發展的重要途徑。那么，如何發展高效生態農業，利用石油石化主導產業大發展的有利時期，以市場需求為導向、以提高城市綜合效益為目標？如何依靠科技進步，充分利用克拉瑪依豐富的土地、光熱和水資源優勢，把農業綜合開發區建設成為具有觀光、生態保護和市場價值的城郊型生態優質高效生態農業區？又如何以生態學理論為指導，建立生態環境的良性循環？要以經濟上可行，并爭取高效益為目標，建立經濟上的良性循環；堅持生態農業的永續性原則等，這些開發區整體建設規劃在研究上還缺乏深度，致使產業定位一直不清晰。

（二）農業開發層較低、高科技應用不足

在荒漠上建立一個良性循環的可持續發展的生態農業體系，須應用農業系統工程的科學方法，從整體觀念出發，用最優化的理論，尋求最合理的農業產業結構和高效的農業生產方案，使農業系統內的能量轉換和循環效率保持高水平，充分發揮農業系統的最佳功能，達到生態農業開發高標準、高起點、高效益的要求。結合克拉瑪依一期項目區農業開發實際情況，反映出農業開發層還是較低，主要是受土地資源、飼料、肥料、社會需求以及生態等因素的制約和主觀開發力度不夠影響。從2000年起，通過積極爭取國家、自治區、克拉瑪依市科技項目資金支持，農業開發區已成功實施各類科技項目30多項，其中，列入國家“十五”重點科技攻關項目2項，列入國家“星火計劃”項目1項，列入自治區“星火計劃”項目4項，但這些項目在農業開發區仍處在研究、試驗、示范和推廣階段，高科技手段的應用仍然不足，高科技農業人才依然缺乏。

（三）龍頭企業太少、經濟效益不高

在工業時代，農業是弱勢產業，其產業劣勢是附加值低、見效慢、周期長、風險大，這與資源型城市資源開發反映出的經濟效益反差很大，對克拉瑪依發展生態農業的前景認識、資金來源、專業人才等方面都是主要阻力，進而造成了龍頭企業太少、經濟效益不高的局面。現代農業要有前景，必須培植龍頭企業，要使克拉瑪依的農業走可持續發展的道路，必須站在較高層次上進行農業發展的規劃，而扶持龍頭企業是最佳選擇。目前克拉瑪依只有自治區農業產業化龍頭企業3家，不能夠很好地帶動產業化發展，而沒有一批龍頭企業和有影響力的名牌產品，就不可能實現現代化農業的產業化。另外，還沒完全找準農業主導產業，從而大量推出名牌產品，加快產業化進程，以及還未實現不斷增加特色農業經濟的絕對值和規模效益以及優勢效益。

（四）農業綜合支持和服務能力建設滯后、投資收益不理想

克拉瑪依生態農業開發一直存在著“四難現象”，即一是改遍歷史對克拉瑪依形成的印象難度大，反映在上至國家和自治區的涉農部門，下至市局一些單位對克拉瑪依發展現代農業不理解。二是招商引資難度大，盡管做了大量的招商引資工作，但收效甚微。三是資金籌措難度大，尋求和引進人才難度大，農業開發區缺乏有效管理，有許多工作機構、工作制度等方面需要制定和完善，有很多管理職能是委托給政府有關部門和有關企業代行的，雖然解決了燃眉之急，但問題沒有得到根本的解決。四是由于工作關系，職責沒有理順，在具體運行中協調難度依然很大，致使很多問題遲遲得不到解決，這樣的運行體制已不能適應大規模農業開發的需要，嚴重影響到了農業開發工作的進程并致使農業綜合支持和深度不夠、農業綜合支持和服務能力建設滯后、投資收益不理想。克拉瑪依生態農業開發加大招商力度，自2002年至2007年間共爭取國家、自治區種類資金支持2.4億元,吸納各類資金3.8億元,2006年開發區農林牧業總產值達1.7億元,投資收益仍處于挖潛增效階段。

以上問題已經制約著今后克拉瑪依生態農業產業化的進一步發展，未來二三十年是中國的戰略機遇期，國內外大環境有利于克拉瑪依進行經濟結構的調整和現代化建設，隨著國家西部大開發戰略和自治區優先發展天山北坡經濟帶戰略的實施以及集團公司在新疆的投資，為克拉瑪依帶來了前所未有的發展機遇，如何抓住這一歷史機遇，結合本地實際，進一步明確產業定位，科學規劃，規范管理，推進實現克拉瑪依生態農業產業化，是必須研究和急需解決的重大現實問題。

三、克拉瑪依發展生態農業的幾點思考

（一）科學定位、合理規劃，走綠色、生態農業發展之路

搞好農業綜合開發區的發展思路和規劃，首要的問題是從克拉瑪依的實際出發，進行調查研究，分析比較，反復論證，制定出科學的、前瞻性的規劃，最終體現最佳綜合效益。其次以市場為導向，不僅要立足本市，還要面向疆內外和國際市場，了解市場的需求，掌握農業綜合開發的走勢，開發出最有前景的農產品，同時打破傳統的習慣思維定勢，真正做到農業資源的合理整合和融合發展。實施可持續發展戰略，走綠色、生態農業發展之路，必須科學規劃，要了解市場的需求，掌握農業綜合開發的走勢，發展市場前景好、技術含量高的綠色產品、無公害產品和特色產品的深加工，走出一條可持續發展的農業綜合開發道路來，進行整體的、長遠的科學規劃，既要考慮周邊地區發展，考慮當前的開發狀況，又要突破傳統農業思維定勢，還要做到農業資源與其他資源的合理整合、融合發展。

（二）建立環境與資源支持保護體系，夯實生態農業發展基礎

保護自然資源和生態環境就是保護農業生產力，要著力構建農業環境綜合整治、農業自然源保護與增殖的支撐體系。在教育和社會輿論層面上，加強引導，提高公眾生態環境意識、可持續發展意識。在公共行政層面上，要加大對污染環境、破壞生態的行為防治、處罰力度，加強對生產基地所在地及周邊區域綜合治理，做到“源頭控制、流域治理”，為生態農業產業化的生產乃至加工創造一個良好的環境條件，對生態農業持續發展項目給予稅收、信貸等方面優惠。在宏觀調控上，要制定森林資源、水土資源、基本農業田保護規劃和中低產田開發利用與土壤培肥規劃，制定高毒高殘留農藥控制與高效低毒低殘留農藥、生物農藥發展計劃以及村鎮生活污染、工業污染防治計劃，并建立相應的監督考核機制，改善生態環境，保護資源再生能力。

（三）遵循地域差異與生態適宜性原理，發展優勢產業，走高科技、高效管理發展道路

從開發和保護生態資源優勢出發，因地制宜，調整產業布局，充分發揮生態農業產業化的優勢。根據各農區的自然資源和生態環境的特點，科學制訂產業發展規劃。嚴格按照生態經濟規律扶持龍頭企業，選擇規模大、起點高、技術力量強的龍頭企業作為產業骨干，鼓勵企業與農戶結成利益共同體，進一步完善公司+基地+農戶的生態農業產業化模式。建立市場調控體系，更好地引導生態農業開發。首先，扶持建設大型農產品批發市場。通過政策扶持、項目引導，重點培育對區域性生態產業有帶動作用的批發市場，改善交通設施和市場基礎設施，壯大市場規模，完善市場集散農產品，形成價格的功能，強化其對生態產業的發展帶動作用。其次，加強市場監管，規范市場秩序。不遺余力地打擊假冒偽劣商品，保護優質農產品品牌，實行農產品優質優價。再次，加強市場預測功能，避免出現農產品生產結構與市場需求結構不協調、供需脫節的狀況。要積極發揮政府宏觀調控職能，通過適當的經濟政策傾斜，調整農產品價格，保護和支持生態農業的發展。

（四）突出重點，機制創新，加快農業開發區產業化進程

第一，進一步做大做強龍頭企業。必須通過龍頭企業的帶動，加快發展名、優、特、稀農業支柱產業和名牌拳頭產品，而且在發展壯大現有龍頭企業的同時，積極引進外地龍頭企業，引導克拉瑪依有條件、有實力的企業進入農業產業的發展，形成農業產業龍頭企業群。

第二，完善利益職能機制。大力發展定單農業，龍頭企業與基地（農戶）形成相對穩定的采購關系，按照雙贏思想，確定雙方利益關系，促進龍頭企業通過股份制、合作制等形式與農戶產權上結成更加緊密的利益共同體，形成“風險共擔，利益共享”的新機制。

第三，發展各類中介組織，走市場——中介組織——基地（農戶）之路。根據“民辦、民管、民受益”的原則，建立相應產品或行業如養牛、養豬、農機、蔬菜等協會，使中介組織與基地（農戶）結成比較穩固的經濟利益共同體，充分發揮行業協會的行業自律作用，完善產品流通體系，規范市場管理，建立統一的價格體系，以質論價，平等交易市場運行機制。

第四，切實加大招商引資的力度。目前，開發區仍處于資金積累的起步階段，自我發展的能力非常有限，資金需求和資金短缺的矛盾仍然十分突出，首先，要在特色優勢產業上下工夫，農業開發區目前已經初步形成了釀酒、乳制品、無公害、綠色農產品等特色經濟，開發區要把發揮本地資源優勢的項目和積極培育和發展農業龍頭企業、發展加工業作為招商引資的一個重點，延長產業鏈，提高附加值。其次，要以市場為導向，建立與科研院所的項目合作開發關系，優選一批市場前景好、科技含量高、經濟效益佳的項目，增強項目的可行性和提高項目的成功率。最后，要注重投資者自己所帶的項目，努力搞好項目的跟蹤服務。努力轉變招商引資的方式，提高招商引資的質量和水平，組織力量有針對性、有重點地開展招商引資。要拓寬招商引資的形式渠道，可以采取網上招商、代理等方式，擴大招商引資的領域。要加強和周邊縣市、兵團、本地企業的合作，充分利用周邊縣市的資源優勢發展融合經濟。此外，要加大招商引資宣傳力度，通過各種宣傳媒體，多形式、多渠道、多角度地宣傳農業開發區，讓更多的人了解克拉瑪依，認識農業開發區。

第五，樹立生態觀念,培育綠色經濟意識。實施生態農業產業化首先就要在思想觀念和思維方式上實現重大調整。加強綠色經濟意識的培育,通過輿論導向、政策引導、教育培訓等形式,形成從上到下,包括各級政府、各職能部門、各涉農企業、廣大農民等廣泛范圍內各群體的綠色經濟觀念。其次，要打破以往產量型的農業思維,樹立以講求生態效益為中心的質量標準意識,引導全市農業生產走上綠色經濟的道路。同時,要加強法制建設,通過完善的生態環境法律法規體系以及嚴格的執法行動,使各農業生產經營者在生產經營過程中自覺保護好生態環境,合理利用農業資源,走經濟效益和環境效益相協調的生態化發展道路。

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