壟斷行業收入分配改革刻不容緩

周樹勇

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

壟斷行業收入分配改革刻不容緩

周樹勇

（太原城市職業技術學院，山西 太原 030027）

目前我國出現了行業收入分配差距過大問題，壟斷行業的畸高收入，加劇了收入分配不公，引起了人民群眾的強烈不滿，因此必須改革壟斷行業的收入分配，使全民共享改革成果，逐步實現共同富裕。

壟斷行業；收入差距；對策建議

一、我國行業收入分配的現狀及原因

改革開放三十多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，收入分配體制改革取得了突破性進展，城鄉居民收入水平快速增長。但同時,我國的經濟社會發展已經進入了“發展的黃金期,矛盾的凸顯期”。在這個過程中，由于法制不健全、體制不到位、政策不完善以及腐敗等因素，出現了收入差距擴大問題，特別是行業收入差距擴大，壟斷行業員工工資過高、增長過快，嚴重擾亂了收入分配秩序，加劇了社會分配不公，制約著經濟社會的發展，使和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。

近年來，行業間收入分配不平等問題已成為我國各方關注的焦點，特別是壟斷性行業的高收入更是焦點中的焦點。壟斷行業高收入已成“千夫所指”的社會分配不公的典型,要求改革的呼聲此起彼伏。在市場經濟條件下,由于流動性和開放性的產權制度,當某個行業的利潤率高于其他行業時,其他行業的資源就會進入該行業,價值規律這只看不見的手便會使社會利潤趨于平均化,最后使各個行業的利潤率大體持平,形成平均利潤率,因而各行業在收入分配上不會出現太大的差距。但是，隨著我國經濟社會的發展,不同行業之間的收入差距卻日益拉大,而壟斷行業與其他行業的收入差距也特別突出。

壟斷行業是依靠國家特殊政策或專有技術壟斷整個行業生產與經營的行業，如石油、煙草、電信、金融、電力等行業。在中國，這些行業所取得的壟斷地位，不是依靠技術創新和資本投入，而是依靠行政權力阻撓市場競爭的結果。壟斷行業憑借其壟斷地位，占有并支配優勢資源，獲得超額利潤，轉化為本部門職工高收入。這種壟斷收入本應由政府來監管和控制，但政府部門對企業控制與監督相對薄弱，對企業的財務約束嚴重疲軟。如石油行業,我國的國有壟斷性石油公司是無償獲得石油開采權,本來應當屬于全民的資源收益,實際變成了企業的收入。此外，部分國有企業盡管利潤不高,但通過轉嫁工資成本實現較高收入,拉大社會分配差距。壟斷行業的改革嚴重滯后，有些國有企業壟斷了資源、資金、市場、產業鏈，國有企業的利潤社會每個成員都有份，但事實上，利潤絕大部分都留在企業內部。據人力資源和社會保障部統計，電力、電信、金融、保險、煙草等壟斷性行業職工的平均工資，約是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入的差異，實際可能在5-10倍之間。民間甚至還出現了這樣的民謠：“銀行加證保(證券、保險)，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，石油加石化，看門的也拿不少。”壟斷行業實際收入與其他行業相差10倍,這已經是嚴重的分配不公,政府必須盡快予以調控。

據國家統計局統計，改革開放之初的1978年，我國各行業間收入水平最高是最低的1.38倍，到2008年，這一比例提高到14.61倍，這在國際上也是罕見的。而國際上公認的行業間收入差距的合理水平在2-3倍左右，超過3倍則需要政府加以調控。據國家統計局公布的數據，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資為29229元、日平均工資為111.99元。平均工資最高的三個行業是證券業172123元，其他金融活動業87670元、航空運輸業75769元，平均工資最低的三個行業是木材加工及木竹藤棕草制品業15663元，最高與最低行業平均工資之比為11:1。北京市統計局發布的統計數據顯示，2008年北京市職工年平均工資為44715元。金融行業仍居平均收入榜首，最高平均收入與最低平均收入相差上百萬。

資料顯示，2008年的電力、石油、金融、電信、煙草等壟斷行業的職工不到全國職工總數的8%，但收入總額卻占全國職工工資總額的60%。壟斷國企高管的高年薪已遠遠脫離了中國的國情，薪酬高達幾十萬、幾百萬，甚至上千萬，少數企業高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，個別的甚至相差上千倍。在財政部公布的2010年中央預算中，中央企業實現利潤總額9655.6億元，凈利潤7023.5億元，上繳稅后利潤加股息收入總額為421億。421億只占央企凈利潤的6%左右，在上繳的421億中，只有10億進入公共財政，其他的都以各種形式回到企業，央企為社會作出的貢獻微乎其微。央企每年的利潤接近1萬億元，社會每一個成員都應有份，但由于國家不參與分紅，這些利潤很大部分都留在企業里面，國民難以分享。據調查，其他國家國有企業的利潤上繳比例一般都在1/3—2/3之間，而中國目前約為10%。央企把凈利潤的94%左右留在行業內部循環，其中相當一部分用于職工的高工資、高福利、高津貼和職務消費，形成壟斷行業的畸高收入。在壟斷行業內部，職工收入也有很大差距。2008年央企人均福利費支出為3387元，其中最高為4.46萬元，最低為149元，相差近300倍。部分高管人員職務消費成為“無底洞”，在很多國有企業，包括住房、汽車、通訊、勤務人員乃至公務宴請、出國考察、旅游、體檢、療養、辦公室裝修等，均可納入職務消費范疇。如中石化原董事長、總經理陳同海，每天職務消費4萬元。

壟斷行業的高收入，侵害其他市場主體的利益，直接造成行業間收入差距懸殊,形成部分行業不合理的高收入,加劇居民收入差距擴大趨勢；導致消費需求與生產供給的矛盾，削弱了國家的財政收入和政府的宏觀調控能力，造成整個社會資源配置效率的降低；背離了社會主義按勞分配原則，損害了全民的利益，客觀上構成了對全民利益的剝奪；引起了新聞輿論的廣泛關注和人民群眾的強烈不滿，成為2010年兩會代表委員最關注的熱點議題之一，應引起黨和政府的高度重視。

壟斷行業的高收入，并不是來源于行業人力資本平均水平，也不是來源于自身生產效率和經營管理，主要是由于缺乏社會競爭，憑借壟斷地位和國家在投資、信貸、稅收等方面政策，把持著關鍵行業，無償占有社會公共資源，依靠壟斷價格和壟斷經營獲得超額利潤，然后通過企業內部分配，轉化為職工的高工資、高津貼和高福利，使這些行業職工收入長期處于過高水平。壟斷行業的高收入，是以國家政策和行政力量為主導的，而不是企業平等參與市場競爭而形成的一種收入分配秩序。按勞取酬是社會理順分配秩序和分配關系的基本原則，可在行業壟斷條件下,這種原則被徹底踐踏，同時也扭曲了“公平與效率”的分配原則。在行業壟斷條件下，擁有壟斷權，掌握了壟斷資源，工資福利就高、待遇就好，這已是現有工資分配秩序的一個“潛規則”。盡管遭受了金融風暴的沖擊，某些壟斷企業出現了巨額虧損，但工資、獎金、福利仍居高不下，增幅仍然大大高于社會平均水平。一些壟斷性行業打著企業虧損的名義隨意濫用價格聽證,幾乎將聽證會變成了“漲價會”。一些壟斷行業將掌握的資源無償或低價向本行業的職工和家屬提供，在福利的名義下形成行業腐敗現象，如電信行業就可以免費打電話,電力行業就可以用電不花錢,公交系統就可以免票乘車等，其實都是無償占有社會公共資源,慷國家之慨,行損害和侵吞公共利益之實，而這些成本最終都會轉嫁到公眾頭上,由公眾為他們的“壟斷福利”埋單。相反，作為主導產業的制造業和采掘業職工收入水平處于相對下降，尤其是虧損企業的職工，只能領到部分工資或補助，二者形成強烈的反差。一些壟斷企業對廣大人民群眾反映強烈的“霸王”條款反映無動于衷，有的壟斷企業還通過亂收費來維持其高工資、高福利，引起群眾的心理不平衡和不滿情緒。國企的壟斷性收入已經成為我國收入差距過大的主要體制因素。這種分配上的不公平，來自于機會的不公平，機會不公平必然導致分配結果的不公平。重視公平，不僅要重視機會的公平，同時更要重視分配結果的公平，二者是相互聯系和相互促進的關系。

二、縮小行業收入差距的對策

合理的收入差距是必要的,實行按勞分配,保持與勞動貢獻差距相一致的收入差距,才有利于調動勞動者的積極性和創造性。公平與效率是一對矛盾體，在經濟發展到一定階段后，解決收入分配問題更要注重公平，讓財富全民共享。加快壟斷行業的改革，對壟斷行業的高薪、高福利、高增長進行有效調節，不僅有利于縮小收入差距，而且關系到社會公平正義。理順收入分配關系,建立公平分配制度,縮小行業收入差距迫在眉睫。

1.打破壟斷經營，創造機會公平。要打破行業壟斷，剝離壟斷企業及其高收入的政策性因素，最大限度引入競爭機制，使壟斷行業實現市場化。對壟斷行業進行市場化改革，不僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，而且也是世界實踐所證實的行之有效的途徑。只有引入競爭機制，才能從根本上遏制壟斷帶來的超額利潤，為經濟社會發展創造一個公平的環境，為不同行業職工提供平等的收入機會，使行業的分配具有公平性和合理性。按國際慣例提高某些行業的市場準入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入。放寬市場準入條件，允許民營企業進入基礎設施、公用事業、壟斷行業、社會事業、金融服務等行業和領域。在競爭機制上，民營企業在投融資、稅收、土地使用和外貿等方面，同國有企業享受同等待遇，著力營造多種所有制經濟的平等競爭的市場環境。堅持平等保護物權，形成民營企業和國有企業平等競爭、相互促進的格局，更好地促進非公有制經濟發展。在充分競爭的市場環境下，當一個行業的利潤、收入過高時，社會資本便會涌向這個行業，使其利潤和收入水平回到社會平均水平。但是如果壟斷長期存在，那么市場調節機制就無法發揮作用，壟斷暴利就會不斷推動收入差距的擴大。通過競爭，行業之間的利潤率就可以逐步達到平均化的水平，行業之間收入過大差距就會逐步縮小。

2.向國家上繳超額利潤或征收特許經營稅。壟斷行業占有全民所有的資源，無償獲得了國家擁有的特殊資源和特許資源，甚至國家信用，經營利潤本應在合理分配后由全民共享，而不應在壟斷企業內部封閉循環，變成企業職工的獎金或福利，成為少數人專享。由于目前的市場和分配雙重機制的不健全而造成行業差距擴大，壟斷行業得到國家的特別資源經營權，憑借壟斷地位獲得超額利潤。這部分超額利潤不應該歸行業或企業占有，而應通過利潤上繳或稅收的方式全部收歸國有，用于解決民生問題。將壟斷企業的儲蓄直接轉化為公共服務投入，間接增加居民收入。壟斷行業要真正打破既得利益格局，并承擔更多社會責任，為深化收入分配改革作出貢獻，從而縮小國企之間薪酬分配差距，實現不同行業收入的相對公平和均等化。

3.強化壟斷行業收益分配管理。建立一套科學、有效的國有壟斷企業內部分配約束機制和外部調控機制，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。實施工資總額預算管理，控制壟斷行業工資水平，建立健全工資增長的約束機制，把壟斷行業的薪酬調控到合理的水平，把壟斷行業背離公平正義的分配措施糾正過來。制定壟斷行業工資與社會平均工資差距管理辦法，并使壟斷行業的工資總額管理與實現的利潤基本脫鉤。嚴格規范壟斷行業經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。壟斷行業經營管理人員和職工工資可參照公務員或事業單位進行規范，改變非官非商的扭曲身份，使收入差距控制在多數人可以接受的合理范圍內。這樣，就在一定程度上改變了壟斷行業與其他行業之間嚴重的同工不同酬問題，有利于遏制壟斷行業畸高收入，縮小行業差距。

4.加強對壟斷行業的監管。完善對壟斷行業監管機制，嚴格規范壟斷行業福利和職務消費。壟斷行業的資產大多屬于國有資產，為保證其保值和增值，防止將高工資和高福利的成本轉移給政府或社會，必須加強對壟斷行業的審計監督。在具體實施審計監督時，不僅要對企業利潤等主要經濟指標的真實性進行審計，還要對壟斷行業員工特別是經營者獲得的各種收入進行重點審計，嚴格查處違規發放個人收入行為。壟斷行業要公開其資產管理、工資、福利和公務開支，接受新聞輿論和社會公眾監督，使壟斷行業員工收入、利潤和虧損等信息透明化。完善壟斷行業的成本約束機制，健全成本信息披露制度，對壟斷行業成本和服務質量進行審定和評估，把成本監審置于社會監督之下。

5.加強對壟斷行業產品或服務價格管制。壟斷行業的高收入來自于壟斷產品或服務的高價格，政府必須為壟斷行業確定合理的商品或服務價格。規范壟斷性產品和服務定價聽證程序，建立壟斷行業收費信息公開制度。嚴肅查處壟斷行業利用壟斷地位亂漲價、亂收費行為，防止經營者將不合理的費用轉嫁給消費者。電信、電力、交通、供熱、供水、燃氣等國有公用企業，不得用企業產品和服務作為職工及家屬享受的特殊福利，必須按照公平、公正原則進行公開清理，要按商業化原則進行公平交易，不得為職工及家屬免費或廉價使用。通過財政、稅收等手段，調節社會財富，在各個行業和社會各群體之間的分配比例。只要措施得力，改革到位，就一定能夠解決壟斷暴利這一分配領域中的不公問題。

［1］李秀江.收入分配改革迫在眉睫［J］.記者觀察，2010，（2）（上）.

［2］葉月文.國企利潤應100%納入監督［N］.南方周末，2010-04-01.

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1673-0046（2010）8-0007-02