邊疆民族地區新建本科院校發展戰略思考——以云南為例

韓榮玉

(文山學院中文系,云南文山 663000)

云南省位于祖國西南部,邊境線長 4061公里,人口 4500多萬,其中少數民族人口 1400萬,超過5000人的世居少數民族就有 25個。“十五”以來,伴隨著經濟社會的快速發展,高等教育也實現了持續、快速和健康發展。2000年以前,云南僅有普通本科院校 11所,之后陸續新建了 9所,高等教育資源得到了較好配置,為推動云南基礎教育和經濟社會發展發揮了重要作用。面對新情況,如何辦學,如何辦好學,如何實現成功轉型,既是新建本科院校工作的重點,也成為學界甚至整個社會關注的問題。

一、云南新建本科院校普遍存在的主要問題

云南新建本科院校基本上是由原來的專科學校通過合并組建或在原基礎上新建成本科院校的,這些本科院校大多處于轉型時期,普遍存在以下幾個方面的主要問題:

(一)辦學理念、自身定位、教育觀念存在不足

專科學校新建成本科院校是一個跨越式、上層次的質的變化,本科教育的辦學理念、自身定位和教育觀念與專科學校存在質的區別。新建本科院校要獲得可持續發展,科學樹立辦學理念、制定辦學規劃,進行自身合理定位,更新教育教學觀念至關重要。當前新建本科院校普遍存在辦學理念不夠清晰,自身定位不夠明確,教育觀念亟待變革與創新等問題。就辦學理念看,往往對把學校辦成什么樣的學校,怎樣辦成這樣的學校缺乏深層次研究,因此發展規劃不甚明確,辦學思路不夠鮮明,難以形成辦學特色。就定位方面看,忽視區域經濟社會發展需求和學校內在的差異和特色,辦學定位、學科專業建設與地方經濟建設規劃協調不夠,利用地方獨特的區位、資源和產業優勢建設特色品牌專業不充分,學校發展后勁不足。就教育觀念看,對本科教育的內涵認識不清,培養目標定位、人才培養方案帶有較為濃厚的專科痕跡,教學改革緩慢,人才培養模式、教學內容、課程體系和實踐教學等方面都不同程度地存在對社會人才需求變化反應滯后的現象。

(二)在提高人才培養質量,適應邊疆民族地區經濟社會發展要求上存在差距

云南新建的 9所本科院校,在定位上均屬于教學型多科性地方本科院校,只有重視學科建設,提高教學質量,加強實踐環節,并以科研帶動教學,才能切實提高人才培養質量。然而,這些高校均不同程度地在學科建設、教學實踐環節、教學與科研的關系等方面存在問題。在學科建設方面,特色學科專業優勢不明顯,學科專業結構不盡合理,學科凝練有待進一步加強;專業布局尚需進一步優化,教學資源還需進行結構性調整;本科專業偏少,所辦本科專業與社會需要存在差距;省級重點學科偏少,國家級重點學科幾乎為零,要從實質上實現學校內涵發展的任務仍十分艱巨。在教學方面,仍有教師未能牢固樹立本科教育觀念和意識,專科教育階段形成的思維定勢在本科教育中時有體現;教師自身實踐能力薄弱,導致培養出來的學生難以適應地方經濟社會發展的需要;由于新建本科院校普遍急于擴大辦學規模,教師只能把大量精力投入到授課上,導致少有時間和精力從事科研,以至科技領軍人物、創新拔尖人才、有影響的學術帶頭人甚少,學術團隊整體實力也不強。由于缺乏穩定的科研方向,科研人員各自為陣,成果關聯性較差,對服務邊疆民族地區的重大理論和現實問題的研究能力明顯不足。在科研立項方面,國家級科研項目尤其是國家自然科學基金項目立項極少,成果獲獎和科技成果轉化率偏低,科技創新與地方經濟社會發展需求對接不夠,服務水平不高。

(三)教師隊伍建設存在諸多困難

通過幾年的發展,云南 9所新建本科院校均在師資隊伍建設方面取得了一定成效,但無論是師資規模還是師資水平,都與學校教育事業的迅速發展不相適應。9所新建本科院校,僅有 2所設置于省會城市昆明,其余 7所均分布在州市,這些地區的經濟發展水平相對滯后,吸引、匯集高水平教師的條件不夠完善,吸引力不足,引進人才存在很大難度。在校內,自主培養人才體制機制不夠完善,有效支持教師專業成長和發展的教育培養體系不夠系統,渠道不夠通暢,途徑較窄。通過調研,幾所新建本科學院均存在師資規模與在校生規模不能同步協調發展的現狀,師資隊伍總體規模偏小,生師比偏大,教師承擔的教學工作量較重,科研力量薄弱,學生培養質量不高。學術帶頭人、學科帶頭人、高職稱高學歷教師數量偏少,甚至存在結構斷層現象。從而制約了學校學科建設和學校的可持續發展。

(四)管理改革和體制機制與現代大學制度要求存在較大差距

大學制度是現代大學的標志之一。幾年來,9所新建本科院校在深化改革,創新體制機制方面均做了一些有益的嘗試并取得了一定成效,但其管理方式和體制機制要適應現代本科院校建設發展的需要還需不斷完善。各學校雖在明確自身定位、突出辦學特色、提升發展質量方面形成了共識,并提出了發展目標,制定了發展規劃。但是,對于落實長遠目標及戰略規劃的深入思考、系統謀劃不夠。在具體的管理工作中,學校層面依然對下屬院系管得過細、統得過死,抓大事、議大事不夠,效率不高。在管理體制中,相應的運行機制仍然缺乏活力,內部管理規范不夠健全,辦學質量有待進一步提升。各種權力關系不夠協調,廣大教職工發揚主人翁精神、參與民主決策的積極性和創造性有待于進一步激發。

(五)在營造校園文化氛圍,構建和諧校園方面存在差距

新建本科院校是在高校擴招、高等教育從精英教育向大眾化教育轉變過程中應運而生的。隨著社會物質文化水平的不斷提高,師生對校園文化的需求也日益多樣化、高層化。然而,由于“升本”前學校辦學層次低、校園面積小、資金投入有限、資源相對緊缺,再加上對外交流和開放不夠,校園文化環境缺乏生機和活力。大氣磅礴、海納百川、寬容開放的校園文化,積極進取、開拓創新的學術氛圍和競爭意識難以在短時期內形成,因此在一定程度上影響了學校校風、教風和學風的凝練,這也是制約新建本科院校實現科學發展的重要因素之一。

(六)辦學經費短缺,嚴重制約學校的可持續發展

云南新建本科院校的經費來源主要是省人民政府或地方政府的財政投入、學費收入和銀行貸款,而政府投入規模主要取決于當年的財政狀況和學校辦學情況,缺乏長期穩定的投入機制。由于長期投入不足,學校的教學基礎設施,如教學儀器設備、實驗室、圖書資料、體育場館設施、校園文化建設等資源緊張,與教育部水平評估指標體系要求存在很大差距。此外,新建本科院校為迅速完善辦學條件而爭取的建設經費主要來源于銀行貸款,隨著銀行貸款陸續到期,學校還貸壓力逐步加大,進一步籌措資金的渠道受限,嚴重制約著學校的可持續發展。

二、云南新建本科院校實現科學發展的基本策略

云南新建的 9所本科院校,可以說是云南高校群體中的一支生力軍,擔負著為地方培養高素質人才和繁榮地方文化事業的重任。因此,能否將新建本科院校建設成為合格院校,關乎人才培養質量的高低。而要建設合格本科院校,就必須具備積極主動、目的明確、面向未來的大學戰略思維。唯其如此,方能實現學校的和諧發展與科學發展。

(一)凝練辦學理念,實施科學規劃,進一步明確學校發展思路和發展戰略

辦學理念是高校在正確辦學思想指導下形成的學校精神,是大學辦學特色形成的基石。而辦學特色又是高校發展的本質追求和必然選擇,只有具備了與時俱進的創新性辦學理念,明確了學校發展思路和發展戰略,才能順利、有效地實施科學規劃,辦出特色。云南新建本科院校要真正辦出特色,就必須突破傳統辦學理念,主動適應時代要求,把遵循高等教育一般規律和邊疆民族地區高等教育的特殊規律結合起來,與地方經濟社會發展的實際和需求結合起來,科學合理地制定學校發展規劃,堅持以“立足邊疆民族地區,努力服務邊疆民族地區經濟社會發展”為辦學宗旨,努力實現高等教育發展與地方經濟社會發展的有效互動,推進教育創新,突出辦學特色,提高人才培養質量,統籌好規模、結構、質量、效益的全面協調可持續發展,才能促進學校的和諧發展和科學發展。

(二)堅持實施高等教育 “質量工程”,提高人才培養質量

高校的根本任務是為社會培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才。云南新建本科院校要有效實現大學的人才培養目標,就必須緊密結合社會經濟發展對高等教育發展的新要求,依據邊疆民族地區經濟社會發展實際,積極推進學科調整,優化學科布局,凝練學科方向,充分發揮學科建設在人才培養中的帶動作用。要科學構建學科專業規劃和培養方案,深化教學改革,加強教學研究,創新培養模式,強化實踐環節,推進專業建設和課程建設,健全和完善教育教學質量監控和保障體系,不斷提高人才培養質量;要強化科研工作,充分認識科研水平和知識創新能力提升在學校實現科學發展中的作用。要提升科研水平,首先必須強化科研管理,加強科研機構管理的制度化、科學化和規范化,理順科研機構與校系之間的權責關系,創新科研機構管理體制,積極探索有利于鼓勵科研、促進人才涌流的現代科研管理體制,激發教師的科研工作積極性,提升學校整體科研水平,并以科研水平提升促進人才培養質量提升,促進邊疆民族地區經濟社會實現又好又快發展。

(三)大力實施人才強校戰略,強化師資隊伍建設

師資隊伍是高校的第一資源,強化師資隊伍建設是新建本科院校發展工作的重中之重。新建本科院校與老牌本科高校相比,無論是教師數量、素質還是學術科研能力都有較大差距。因此,新建本科院校要積極采取措施,科學制定人才隊伍建設規劃,著力解決學校教師隊伍建設特別是高層次創新人才隊伍建設問題,解決好教師數量不足和學歷、職稱偏低的問題。在這些問題得到基本解決后,將重點轉移到提高教師隊伍素質特別是提高教學科研水平上來。要圍繞教學、科研和人才培養等學校核心任務,努力做好師資隊伍建設工作。一是要強化學術團隊、教學團隊建設。要研究制定學術團隊、教學團隊選拔培養方案,力爭在接受教育部合格評估前形成一批結構合理、精干高效、團結協作的教學科研創新團隊,為教學改革、學術研究、人才培養提供師資保證。二是要研究制定學術帶頭人、學科帶頭人、專業帶頭人選拔培養方案,加快骨干教師隊伍建設,努力創建優秀的教師隊伍。三是要針對學校年青教師居多,教學經驗不足,科研實力不強的現狀,充分發揮學術帶頭人、學科帶頭人、專業帶頭人在培養年青教師中的“傳、幫、帶”作用,幫助年青教師盡快提高教學水平,提升科研能力,為推進學校的內涵發展奠定堅實基礎[1]。

(四)強化管理改革,創新體制機制,提高辦學效益

強化管理改革,創新體制機制,是學校規范辦學、激發活力的根本途徑,是促進學校科學發展的關鍵因素。針對新建本科院校辦學規模不斷擴大,管理難度不斷加大的實際,要依據現代大學制度要求,積極強化內部管理體制改革,努力創新體制機制,提升管理水平,增強辦學效益。要對學校 “升本”前的規章制度、管理辦法等進行系統修訂,完善行政、教學和科研管理辦法,切實解決好學校管理工作如何更好地為教學科研服務的機制問題。為此,可以考慮適當調整學科布局,進一步規范學校下屬院系設置,提高學科設置的綜合性,進一步加強和重視特色學科建設,積極構建學校宏觀管理、職能部門分工協調、下屬院 (系)有更多辦學自主和空間的兩級內部管理體制,較好地實現學校層面的 “放權”和院 (系)層面的 “集權”。就學校層面看,主要是緊緊圍繞人才培養、知識創新和社會服務等職能的發揮,系統思考、精心謀劃、全面統籌,整合全校教育資源,使管理效率最優化。要深化人事分配制度改革,充分調動廣大教職員工,特別是教學、科研、管理一線人才的工作積極性和創造性。根據教師在教學科研方面所側重承擔的主要職責和學術梯隊建設的需要,積極探索教師崗位分層分類管理辦法和科學的評價考核體系。在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上強化崗位聘任和聘后考核,強化競爭機制,提升教師綜合素質。同時,注重突出學科、梯隊建設,把確定學科發展方向、組建高水平的學科群和學科梯隊作為人事分配制度改革的重要內容,積極引導優秀的中青年學術帶頭人進入學科梯隊,促進學術科研水平提升。就院(系)而言,要在學校的統一領導和政策指導下,對其教學、科研、社會服務實行統籌管理,在內部的教學、科研、人事、經費使用等問題上,相對獨立,享有較大的自主權。在院 (系)內部充分利用各種資源,以學科建設為龍頭,強化優勢學科,創新交叉學科,重視科研和師資隊伍建設,積極探尋既節省成本,又可提高學生培養質量的人才培養新模式,促進學校整體辦學質量提升[2]。

(五)大力加強校園文化建設,努力構建和諧大學校園

校園文化建設是高校內涵發展的根基,高校培養人才,不僅需要課堂上的知識傳授,更需要校園文化的熏陶。校園文化不僅反映學校的文化傳統和教風學風,更反映一所學校的底蘊、潛質和創造力。新建本科院校由于建校時間短,特別是實施本科教育的時間短,故校園文化的底蘊不夠豐厚。因此,新建本科院校應采取積極措施,努力拓展自身的發展空間。其間,首當其沖的就是要培育自己的校園文化。在此過程中,要著力提高物質文化建設的底蘊,體現學校的辦學精神和地方人文特色,建設優美、整潔、大方、高雅的校園環境。要強化制度文化建設,培育地方高校的管理理念和模式,確立以學術為中心的校園文化核心地位,提升校園文化建設水平。要堅持立德樹人的育人導向,始終突出校園文化育人的引領示范功能,打造文化活動品牌,不斷推出校園文化建設的標志性成果。堅持以師德建設為重點,進一步改進校風、學風和教風,構建更加和諧的師生關系和充滿活力的和諧發展校園,促進學校科學發展。

(六)拓展辦學經費籌措渠道,實現學校辦學經費增長

云南新建本科院校幾乎都面臨新校區建設、改善辦學條件、辦學經費緊張等問題。要真正解決好資金問題,發展壯大自己,必須積極拓展辦學經費籌措渠道。要通過切實為地方經濟建設和社會發展服務,積極爭取地方政府的最大支持,一方面是積極爭取地方政府增加經費投入,另一方面是爭取地方政府在政策上的支持與傾斜,給予貸款貼息和征地等的稅費減免;要與地方、公司企業等合作辦學,建立校地合作、校企合作的研究機構,為地方經濟建設、公司企業提供服務,增加收益;要積極開展職后培訓和進修,加強國際合作辦學,開辟辦學生長點。還應通過吸引社會力量參與辦學和爭取企業、校友及社會各界捐資、捐贈支持學校辦學,學校也應繼續加強銀校合作,積極爭取國家無息貸款支持,實現辦學經費增長,壯大學校發展實力。

[1] 陳錦函.邊疆民族地區新建本科院校發展策略研究——以云南為例 [J].文山學院學報,2010,(1):98-101.

[2] 劉基.推進體制機制創新,提升學校發展質量[J].師大教工,2008,(4):33.