現(xiàn)階段我國(guó)成人高等學(xué)歷教育招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度的利與弊

馬洪正

（南京師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210097）

一、我國(guó)成人高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試制度形成和發(fā)展的基本歷程

（一）起步階段。新中國(guó)成立以后，1950年，中國(guó)人民大學(xué)開辦夜大學(xué)，1953年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃開始實(shí)施，全國(guó)普通高校開始興辦函授教育和業(yè)余大學(xué)，到文革前夕，根據(jù)當(dāng)時(shí)教育部提出的兩條腿走路的方針，各級(jí)各類成人教育均有了較快發(fā)展。文革期間，成人教育發(fā)展基本停滯；改革開放以后直到1985年，成人教育發(fā)展開始逐步恢復(fù)，國(guó)家相繼出臺(tái)了促進(jìn)成人教育發(fā)展的政策和措施，成人教育的類型更趨多樣化，期間，高等教育自學(xué)考試制度開始創(chuàng)立。這一時(shí)期，成人高等教育沒有入學(xué)考試，只要具有相應(yīng)層次的文憑，經(jīng)過申請(qǐng)和審核后，即可參加學(xué)習(xí)。

（二）規(guī)范階段。為了保證我國(guó)成人高等教育的健康、有序發(fā)展，1986年我國(guó)成人高校開始實(shí)行統(tǒng)一入學(xué)考試制度。從此，我國(guó)成人高等教育招生工作步入了規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，并且得到了社會(huì)廣泛認(rèn)同。1998年，普通高校開始擴(kuò)招，這給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了學(xué)習(xí)的熱潮，文憑熱開始升溫，人們對(duì)成人高等教育的需求也是異常迫切，成人高等教育發(fā)展也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。這一階段實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的成人高考制度，有效治理了成人高等教育中出現(xiàn)的混亂情況（“三亂”，即亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑），對(duì)于規(guī)范整個(gè)成人高等教育辦學(xué)行為起到了積極的作用。

（三）改革階段。1999年成人高等教育招生考試制度開始進(jìn)行改革：首先，啟動(dòng)統(tǒng)一考試科目設(shè)置改革，改革的核心是按照層次和科別設(shè)置考試科目。與之前相比較，大幅度減少了統(tǒng)考科目，實(shí)際操作層面的難度大大降低；其次，調(diào)整考試時(shí)間，從2003年開始，成人高校統(tǒng)一入學(xué)考試調(diào)整至下半年，同時(shí)對(duì)課程考試大綱不斷進(jìn)行調(diào)整，考試難度降低，這一改革措施極大地?cái)U(kuò)充了成人高等教育服務(wù)對(duì)象的數(shù)量；第三，建立了信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃編制的遠(yuǎn)端傳輸，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上評(píng)卷，現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用大大提高了工作效率，強(qiáng)化了招生考試的公平、公開、公正的特點(diǎn)。第四，加強(qiáng)對(duì)考試環(huán)境的綜合治理，2004年，國(guó)家教育部頒布18號(hào)令，即《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，從制度上將成人高校招生考試明確為國(guó)家教育考試，國(guó)家相關(guān)主管部門也紛紛采取了一些有力措施，不斷規(guī)范成人高考考試環(huán)境，維護(hù)了國(guó)家考試的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)了成人高考良好的社會(huì)聲譽(yù)。

二、當(dāng)前，成人高等教育招生考試制度存在的主要問題

20世紀(jì)80年中期以來(lái)，成人高校全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試制度開始建立并不斷完善，90年代中期在全國(guó)范圍內(nèi)開展了函授夜大學(xué)評(píng)估，等等，我國(guó)成人高等教育健康、有序發(fā)展。90年代后期，國(guó)家對(duì)成人教育宏觀管理職能開始分散，成人高等教育辦學(xué)缺乏宏觀指導(dǎo)，各成人高校“八仙過海，各顯神通”，政府和社會(huì)的監(jiān)督缺失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育環(huán)境的變化，成人高等教育的招生考試制度也出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)的諸多不適應(yīng)。

（一）招生計(jì)劃管理與社會(huì)需求脫節(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體制不斷建立，這一高度集中的計(jì)劃管理模式已經(jīng)與社會(huì)的實(shí)際需求相脫節(jié)，也就是說(shuō)，招生計(jì)劃不能真實(shí)地反映人們對(duì)成人高等教育的實(shí)際需求，主要體現(xiàn)在招生計(jì)劃編報(bào)根據(jù)不足。現(xiàn)在的計(jì)劃編報(bào)程序看似合理，自下而上，層層核定，但是計(jì)劃上報(bào)和核定的過程則顯得根據(jù)不足，各校沒有對(duì)當(dāng)?shù)厣辞闆r進(jìn)行調(diào)研、預(yù)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)教育主管部門沒有根據(jù)成人高考群體的數(shù)量、學(xué)歷層次、專業(yè)需求等信息進(jìn)行研究分析，教育部也無(wú)法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)信息進(jìn)行整合分析。實(shí)際情況只能是以前兩年的實(shí)際招生數(shù)為參考來(lái)確定當(dāng)年的招生計(jì)劃。據(jù)此，招生計(jì)劃的編制沒有以社會(huì)調(diào)查為依據(jù)，而是一種經(jīng)驗(yàn)、一種估計(jì)，近年來(lái)普遍出現(xiàn)的計(jì)劃數(shù)與招生數(shù)倒掛的現(xiàn)象也就不足為怪了。計(jì)劃性與市場(chǎng)需求的多樣性和復(fù)雜性之間的矛盾越發(fā)凸顯，已經(jīng)不可調(diào)和。

（二）招生專業(yè)不適應(yīng)社會(huì)需求

招生專業(yè)的設(shè)置是招生計(jì)劃管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是目前成人高等教育本科專業(yè)設(shè)置仍然根據(jù)1998年國(guó)家教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》規(guī)定的專業(yè)目錄為準(zhǔn)，這一專業(yè)目錄顯然已經(jīng)不適應(yīng)高校學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)新新行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，極大地限制了成人高等教育的專業(yè)調(diào)整，一定程度上也挫傷了成人高校對(duì)專業(yè)調(diào)整的積極性；二是高校自身專業(yè)改造力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，例如，在經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)，師范類專升本生源已經(jīng)很少，但是這部分高校的專業(yè)仍然是以師范類為主，成人本科專業(yè)顯得過于陳舊；三是專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃不能體現(xiàn)成人特色，不適應(yīng)社會(huì)對(duì)成人知識(shí)和能力提升的要求，知識(shí)傳授過于偏重理論，應(yīng)用性、職業(yè)性、技能性不強(qiáng)。

（三）招生宣傳不規(guī)范

進(jìn)入新世紀(jì)以后，伴隨著普通高校的擴(kuò)招，成人高等教育的招生規(guī)模極度膨脹，特別是“十五”期間，成人高等教育發(fā)展規(guī)模達(dá)到了歷史的頂峰，進(jìn)入“十一五”，生源減少，成人教育招生規(guī)模急劇下滑，但是成人教育的辦學(xué)資源總體上沒有減少，于是成人高等教育生源競(jìng)爭(zhēng)成為必然，而且愈演愈烈，“招生中介”應(yīng)運(yùn)而生，成人高校招生市場(chǎng)開始混亂，很多考生的志愿不是自己選擇，而是“被選擇”。自2007年以來(lái)，國(guó)家教育部、各地方教育主管部門，陸續(xù)下發(fā)了相關(guān)文件、召開相關(guān)會(huì)議，整頓成人高校招生秩序，對(duì)招生宣傳手段、高校內(nèi)部辦學(xué)體制、社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為等等都提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要抓好成人高等教育教學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，確保成人高等教育良好的社會(huì)聲譽(yù)。

三、成人高等教育注冊(cè)入學(xué)制度的有利因素

（一）對(duì)高校，有利于獲得穩(wěn)定的生源

注冊(cè)入學(xué)無(wú)疑對(duì)成人高校獲得穩(wěn)定的生源起到極大地推動(dòng)作用。近年來(lái)，成人高校的生源總體減少是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)，各校招生期間，大打生源戰(zhàn)，甚至由此引發(fā)事端。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)后，成人教育的生源危機(jī)可能會(huì)有所緩解，生源緊張的狀況在一定程度上得以緩和，各校在辦學(xué)總規(guī)模的控制下，獲得生源的難度將大大減低，在一定時(shí)期內(nèi)，成人高校的生源會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定和充足，高校的辦學(xué)效益也會(huì)較大幅度的提高。

（二）對(duì)個(gè)體，有利于更多的人獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)

不可否認(rèn)，統(tǒng)一成人入學(xué)考試阻止了一部分想學(xué)習(xí)而又畏于考試的人們，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)以后，這一門檻不復(fù)存在，人們可以隨時(shí)根據(jù)需要接受高等教育，根據(jù)喜好選擇高校，教育公平得以彰顯。因此，注冊(cè)入學(xué)無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)人們接受高等教育的需求，會(huì)激發(fā)人們學(xué)習(xí)知識(shí)的熱情，特別是對(duì)于那些擁有豐富工作經(jīng)驗(yàn)而文化基本素質(zhì)不高的群體，注冊(cè)入學(xué)更是一個(gè)獲得新知識(shí)、新技能的助推器。

（三）對(duì)國(guó)家，有利于較大幅度提高高等教育入學(xué)率

成人高等教育對(duì)高等教育大眾化的貢獻(xiàn)是巨大的，在其發(fā)展的早期，成人教育是一種補(bǔ)償式教育，這一歷史任務(wù)完成后進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，成人教育的辦學(xué)規(guī)模并沒有縮小，全國(guó)每年招生規(guī)模基本上在180萬(wàn)-200萬(wàn)之間徘徊。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)后，成人高等教育的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加，將會(huì)較大程度地推進(jìn)我國(guó)高等教育后大眾化向普及化邁進(jìn)的步伐。

四、成人高等教育注冊(cè)入學(xué)制度的不利因素

（一）成人高校“亂招生”現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步加劇

近年來(lái)，在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)介入成人高校招生工作，由此引發(fā)了諸多群體性事件，甚至影響到了社會(huì)穩(wěn)定，成人高校的辦學(xué)聲譽(yù)也受到了較大的負(fù)面影響，盡管政府部門采取多種手段，但是效果仍然不很理想。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)以后，主辦高校能否站在同一平臺(tái)上，向社會(huì)客觀、真實(shí)地展示和宣傳自己，考生能否根據(jù)自身的需要自由、自主地選擇高校和專業(yè)，政府能否對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)、有效控制，能后有效地規(guī)范招生秩序等等，這些問題如果在目前統(tǒng)一招生考試制度下沒有得到有效解決，那么注冊(cè)入學(xué)后，這一混亂局面只會(huì)加劇，甚至難以控制。

（二）質(zhì)量下滑，文憑貶值

當(dāng)前，成人高教的教學(xué)質(zhì)量不高，主要存在兩個(gè)方面的原因：一方面是高校的辦學(xué)資源緊張，對(duì)成人高教的投入不夠，辦學(xué)指導(dǎo)思想存在問題，社會(huì)責(zé)任感缺失，有的高校把成人高等學(xué)歷教育定位為高校的社會(huì)服務(wù)功能，沒有將其劃歸為高校的人才培養(yǎng)職能；另一方面，部分學(xué)習(xí)者功利心理過重，入了門檻以后，只求盡快拿到文憑，至于能否學(xué)得知識(shí)，根本無(wú)所謂，相反還提出各種理由不參加上課，這種心態(tài)在成人教育學(xué)員中是比較普遍的。實(shí)行注冊(cè)入學(xué)以后，沒有了統(tǒng)一入學(xué)考試，沒有了篩選，不同知識(shí)水平層次的學(xué)生坐進(jìn)同一個(gè)教室，高校組織教學(xué)的難度會(huì)進(jìn)一步加大；另外，抱有“混文憑”想法的學(xué)習(xí)者會(huì)更加普遍，教育教學(xué)過程將會(huì)更難控制，成教文憑的含金量將少之又少。

（三）不利于成人高等教育自身發(fā)展

成人高等學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是目前我國(guó)成人高等教育三大板塊。“靈活性”和“開放性”是高等教育自學(xué)考試和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要特征，高等教育自學(xué)考試是典型的“寬進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)模式，沒有入學(xué)考試，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，“書本”則是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要“媒介”；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育則是學(xué)校自主命題進(jìn)行入學(xué)測(cè)試，學(xué)生定期到“校外學(xué)習(xí)中心”參加學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和考試，“網(wǎng)絡(luò)”是其“教和學(xué)”的載體和手段；成人高等學(xué)歷教育則具有一套系統(tǒng)的教育教學(xué)體系，學(xué)生必須到校 （或校外教學(xué)點(diǎn)）參加授課，設(shè)有國(guó)家統(tǒng)一的入學(xué)考試；三種“學(xué)歷教育”各有特點(diǎn)，符合了不同類型人們的學(xué)習(xí)需求，人們可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇不同的成人高等教育形式。成人高等學(xué)歷教育實(shí)行注冊(cè)入學(xué)后，三種“學(xué)歷教育”的成人高等教育入學(xué)方式趨于統(tǒng)一，板塊之間的生源競(jìng)爭(zhēng)則更趨激烈，人才培養(yǎng)質(zhì)量將會(huì)再次受挫下滑，成人高等教育的健康發(fā)展將受到較大的自身障礙的影響。

五、結(jié)語(yǔ)

由此看來(lái)，現(xiàn)階段成人高等教育實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度，弊大于利，這項(xiàng)改革的內(nèi)外部條件還沒有成熟。從社會(huì)層面來(lái)看，社會(huì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)和選擇標(biāo)準(zhǔn)存在偏移，人們對(duì)學(xué)習(xí)目的認(rèn)識(shí)不夠深刻，成人高等教育的健康、有序的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有形成；從高校層面來(lái)看，有些成人高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，辦學(xué)過程中，不善于自我約束而唯利是圖；從政府層面來(lái)看，政府（或委托社會(huì)團(tuán)體）對(duì)成人高教監(jiān)管缺乏，引導(dǎo)不夠，重規(guī)模，輕內(nèi)涵。因此，當(dāng)前成人高等學(xué)歷教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是以提高辦學(xué)質(zhì)量為中心，辦學(xué)能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式和課程體系改革。推進(jìn)成人高等教育由規(guī)模速度型向內(nèi)涵質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，如果將這一過程稱之為“立”，注冊(cè)入學(xué)制度的改革稱之為“破”，其關(guān)系應(yīng)為“先立后破，不立不破”。

［1］余小波.注冊(cè)入學(xué)：成人高等教育招生制度變革的思考［J］.高等教育研究，2007，3.

［2］周嘉方等.我國(guó)成人高等教育60年發(fā)展回顧與展望［J］.成人高教學(xué)刊，2009，5.

［3］姜鋼.成人高考發(fā)展二十年的回顧與思考［J］.中國(guó)高等教育，2006，21.

［4］屈家安等.成人招生實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度的構(gòu)想［J］.考試周刊，2009，6.