山區縣域經濟發展的戰略思考

洛陽理工學院經濟與工商管理系 胡延松

山區縣域經濟是我國區域經濟發展中的重要組成部分，屬于薄弱環節，在全面建設社會主義新農村的進程中，擔當著更大的責任。我國的山區，幅員遼闊，資源豐富，發展潛力巨大。山區的總面積占國土總面積的69%，全國90%的林地、84%的森林、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。同時，全國2300多個行政縣中，有1500多個山區縣，山區人口占全國總人口的56%，因此，如何根據山區縣域經濟發展所面臨的特殊情況，探索出適合山區縣域經濟的發展戰略，就顯得特別迫切和必要。

1 山區縣域經濟發展戰略的基本原則

山區縣域經濟發展戰略是在綜合考慮縣域生產力、縣域自然資源、經濟資源及其開發利用方式、資源組合方式等因素的基礎上而制定的，因此，各個不同類型的山區縣應根據本縣域的經濟發展環境、資源稟性、縣域優勢等原則來選擇最符合本縣域實際情況的經濟發展戰略。

1.1 根據縣域經濟發展環境進行選擇

經濟發展戰略是根據一定的經濟發展環境而制定的，經濟發展環境是制定經濟發展戰略的基礎和前提。因此，山區縣域在選擇自己的經濟發展戰略時，必須認清自己所處的經濟發展環境的實際狀況，在客觀分析的基礎上，根據自己所具備的有利和不利條件，有針對性的加以選擇，不能盲目復制，只有這樣，才能走出縣域經濟發展的特色之路。

1.2 根據縣域優勢進行選擇

山區縣域的基本情況差別很大，各自具有不同的優勢和劣勢，因此，山區縣域在選擇經濟發展戰略時必須突出自己的優勢，優勢就是特色，就是核心競爭力。山區縣域的優勢可以劃分為區位優勢、產業優勢和資源優勢三種類型。具有區位優勢的山區縣域，大多處于大中城市的周圍或交通大動脈的沿線，能從城市經濟發展或者便利的交通中直接獲得收益，使其能比其它類型縣域經濟獲得更高層次的發展。具有產業優勢的山區縣域，由于積累了一定的專業化生產經驗，擁有較為雄厚的經濟實力及相關科研力量，能夠進行專業化、規模化生產，因此在國家鼓勵產業升級和產業結構調整中能充分發揮自己的特長。具有資源優勢的山區縣域，雖然大多地處邊遠貧困地區，交通閉塞，經濟文化落后，但往往擁有獨特的自然資源，在我國經濟快速發展、資源日趨緊缺的大背景下，這類縣域應依托本身資源，獲得超常規的發展。

2 制定山區縣域經濟發展戰略的前提

長期以來，我國的山區縣域經濟發展滯后，人民生活水平低下，在構建社會主義和諧社會的時代背景下，如何加快山區縣域經濟的發展是當前及今后的一項重要任務，而科學地制定山區縣域經濟發展戰略則是振興山區縣域經濟的重要內容，制定山區縣域經濟發展戰略需考慮的前提條件是在多角度比較和分析的基礎上，如何找準縣域經濟發展的優勢有以下幾點：

2.1 從綜合的角度進行優勢比較

進行綜合比較的目的是為了實現資源整合，優勢雖然是由單個有利條件組成的，但它并不能孤立地發揮作用。因此，在比較與分析中要把自然資源優勢、經濟技術優勢和社會資源優勢有機地結合起來并進行整合，實現規模優勢，發揮聚集效應。

2.2 從橫向的角度進行優勢比較

優勢是在比較中體現出來的，在社會主義市場經濟條件下，山區縣域的優勢必須放到全國范圍內進行比較，把本縣域內擁有的自然、經濟技術和社會等各種資源與其他縣、市、省乃至全國進行橫向的對比，看其對社會經濟影響的程度和范圍，從中選出獨特的優勢，參與全國市場的競爭。這種比較有利于對原有優勢進行重新審視，并挖掘出新的優勢參與經濟分工，促進本地經濟的快速發展。

2.3 從時空發展的角度進行優勢比較

時空發展的比較是一種動態的比較與分析，優勢不是一成不變的，在不同時期，優勢也可能成為劣勢，劣勢也可能成為優勢。因此，山區縣域應該在經濟發展過程中，以動態的觀點審視自己的優劣勢，及時撲捉社會的消費動向，以科學發展的眼光進行調整。

2.4 從互補的角度進行優勢比較

從互補的角度進行比較，其意義在于通過比較能從中發現并挖掘出自我優勢，實現互補。

3 制定山區縣域經濟發展戰略的基點

發展山區縣域經濟必須實施“特色”戰略。山區縣域為適應激烈的市場競爭，謀求縣域經濟的競爭優勢，應根據自身的資源稟賦和實際情況，以“特色”作為制定山區縣域經濟發展戰略的基點，“特色”戰略是縣域經濟發展實現突破的一條有效途徑。實施“特色”戰略，必須把握好四個基本點:

(1)實施“特色”戰略，構建具有個性化和地方特色的產業。選擇能提供與眾不同的特色產品和服務，形成在全省乃至全國范圍內具有獨特性的產業，使之贏得持續性的競爭優勢，促進山區縣域經濟的可持續發展。

(2)實施“特色”戰略，從一種特色產業入手，集中各種優勢資源，實施重點突破，把特色產業做強做大，使之在激烈的市場競爭中形成領先優勢。

(3)實施“特色”戰略，必須加強成本核算。全面提高成本優勢和低成本運作能力，爭取在開發、服務、營銷等多方面節約成本，使特色產業在激烈的市場競爭中形成規模優勢，獲得成本領先地位。

(4)實施“特色”戰略，必須穩步推進。“特色”戰略的本質就是我有你無、與眾不同，因此沒有成功的經驗可以借鑒，需要不斷摸索，穩步推進。

4 山區縣域經濟發展戰略的創新研究

發展山區縣域經濟，要從以下幾個方面進行創新。

第一，觀念創新。首先要把山區縣域經濟的發展提高到戰略的高度來認識，而不僅僅認為是解決當前問題的權宜性做法。

第二，制度創新。山區縣域經濟的發展呈現不平衡，部分原因是制度上的，而不完全是由自然環境造成。我建議取消市管縣的體制，變為省直管縣，后者將有利于減少信息不對稱，同時使得省的宏觀調控更有成效。在體制和制度創新方面，實現全面省直管縣可能做不到，但是可以在財政體制上率先實行。

第三，環境創新。這包括軟硬兩個環境的創新，山區縣域經濟較為發達的地方，硬環境還有待進一步改善，交通、通訊，還有自然環境，軟環境包括體制、政策和方法。

第四，山區縣域經濟發展方式、發展路徑的創新。經驗是不能復制的，對于新形勢下縣域經濟的發展，要選擇一個新的發展方式、新的發展路徑，縣里本身要積極探索，從本縣實際情況出發，確定本地發展方式和發展路徑。發展山區縣域經濟不能籠統地說是實現工業化，更準確地說，山區縣域經濟的發展要提倡組織化和產業化。

理順政府行為與山區縣域經濟發展的關系，要轉變政府職能，加強政策導向作用，強化信息服務功能，加速培養人才，發掘人地，重用人才，加快培育新的經濟發展點，妥善處理人地關系，潔凈水源供給與經濟發展相協調，發揮政府在山區縣域經濟發展中的能動作用。

(1)政策保障。山區縣域經濟存在資源、資金、人才、技術和公共基礎設施與服務缺乏等問題，所以要推動山區縣域經濟大發展，需要政府強有力的政策支持和保障。

(2)環境保障。一是要營造良好的輿論環境，樹立“投資環境也是生產力”的觀念。二是要營造優惠的政策環境，改革市場準入制度，打破行政性、行業性壟斷，規范市場運行秩序。三是要營造優質的服務環境，切實轉變政府職能，改進和減少行政審批。四是要營造良好的法治環境，堅持依法治縣，營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

(3)資金保障。山區縣域經濟要實現可持續發展必須要有穩定的資金投入和資金來源，從目前情況來看，資金缺口依然較大，因此，如何籌措發展資金已成為迫切要求。要改變“等、靠、要”的依賴思想，把解決資金短缺的重點建立在依靠自身發奮圖強和開拓進取的基礎上。

①發揮市場機制的基礎性作用，運用市場化運作方式，積極吸引社會資金，將社會資金吸引到縣域經濟發展上來；

②創造條件，改善投資環境，吸引外部資金，靠外力激活內部的經濟活力，走“借雞下蛋、借船出海”的發展道路；

③積極爭取上級部門的項目投入和金融部門的信貸資金。

(4)人才保障。人才是經濟發展的根本，在山區縣域，科技人才、管理人才嚴重短缺，如何吸引人才、留住人才、使用人才是發展山區縣域經濟的當務之急。因此，山區縣域要制定優惠政策，吸引優秀人才到山區縣域落戶，形成尊重知識、重視人才的良好氛圍，充分調動各類人才的積極性和創造性，為縣域經濟發展提供智力支撐，形成經濟發展的良性循環。

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