金融危機下江蘇加工貿易的轉型與升級①

江蘇大學 陳云香 趙艷萍

1 江蘇加工貿易發展現狀分析

所謂加工貿易，主要指對外加工裝配、中小型補償貿易和進料加工貿易。發展加工貿易的好處是投資少、時間短、見效快，有利于充分利用我國豐富的勞動力資源，有利于擴大出口，增加外匯收入。而通常所說的“三來一補”，指來料加工，來件裝配、來樣加工和中小型補償貿易，其中來樣加工不在加工貿易的范圍內。江蘇是國內首批對外開放的省份、加工貿易的規模以及數量都發展較快。江蘇的加工貿易已經成為GDP的重要組成部分和推動區域經濟增長的主要動力。2008年江蘇加工貿易進出口值2260億美元，同比增長8.1%。其中，加工貿易出口1419.7億美元，加工貿易進口840.3億美元。全年新批外商投資企業4236家，新批協議外資507.3億美元；實際外商直接投資251.2億美元，增長14.7%；這又為加工貿易注入了新的活力。

當前國內外經濟形勢發生了巨大的變化。今年，由于受國際原油及原材料價格普遍上漲和美國次貸危機的影響、人民幣升值加快、勞動成本的上升等使得勞動密集型的制造類行業競爭力難以延續，這將在很大程度上削弱我省加工貿易的比較優勢。然而從另一方面看，內外經濟形勢變化而帶來的諸多挑戰也是機遇，它可以促使我省加工貿易發展模式實現轉型和升級。所以，就需要進行系統分析并準確把握江蘇加工貿易發展的機遇和條件，進一步提出完善的政策以及創新性的管理方式，切實把工作重點轉移到提高加工貿易的效益和質量上來，從而引導江蘇加工貿易轉型升級。

2 江蘇加工貿易中發展特征

2.1 加工貿易產業技術水平低

江蘇產業的技術吸收和模仿創新能力近年來已有了長足的進步，但未來產業發展的目標以及距離現實產業發展的要求依然存在很大的差距。“重引進輕消化吸收”是江蘇在技術引進過程中長期存在的弊病。技術引進與消化吸收不能有機融合，因而大幅度降低了技術引進的成效；加上各種管理體制上的制約，造成江蘇產業技術不僅不能有力地輔助企業加工能力的改善和提高，而且也難以跟蹤國外企業先進技術的外溢進行追趕式的消化吸收和模仿再創新。

另外，經過三十多年來的工業化建設，江蘇建立了較為健全的工業加工體系，但在進口替代模式中，這些產業基本不具備強有力國際競爭能力。家電、服裝和紡織等消費品行業在國際市場中雖占有了一定的份額，但總體來看，江蘇的產業技術水平仍與發達國家存在著差距。生產技術水平的落后局面是造成加工貿易中產品競爭能力增長緩慢的主要原因，它嚴重影響了省內配套產業的發展，從而制約了加工貿易的技術外溢、擴散和技術轉移，也阻礙了江蘇加工貿易對產業升級的積極作用的發揮。

2.2 加工貿易地區分布不平衡

蘇北地區與蘇南相比，初始發展水平低，而且初級產品在產出中所占比重較高，依靠初級產品的剩余積累來實現產業升級相對來說速度較慢，所以蘇北地區產業結構轉變緩慢，對外貿易模式轉變的速度也較慢。一直以來，江蘇加工貿易出口的85%以上集中在蘇、錫、常、寧等蘇南發達地區， 2008年蘇南出口占到全省加工貿易出口總額的90%以上。雖然政府通過“江海聯動、跨江發展”等相關政策積極引導加工貿易向蘇北呈梯度轉移，但由于區位優勢弱、物流成本高、產業配套能力弱等，純粹市場的力量還不足以推動加工貿易向蘇北大規模轉移。加工貿易地區分布不均衡的狀況短期內表現相當突出。

2.3 加工貿易依靠的勞動力成本優勢逐漸減弱

江蘇的加工貿易依靠吸納周邊省份的民工，勞動力低價格優勢被極端強化，導致技術甚至資本對勞動力的替代過程被延緩或排斥，這必然會阻礙江蘇整個加工類產業結構的全面升級。近兩年來，我省勞動力逐漸出現結構性緊缺局面，“民工荒”在該地區時有發生，顯示了勞動力成本正在逐步提高的趨勢。那么加工貿易將逐漸失去從前賴以生存的成本優勢，隨著具有豐富廉價勞動力資源的中西部地區的省份經濟開放，跨國公司會將生產制造環節轉移到成本更低的新區位，即“飛地效應”，這一切使得原本就處于價值鏈低端、僅靠微薄利潤生存的江蘇加工貿易雪上加霜。

3 加工貿易轉型升級的方向及對策

3.1 提高核心競爭力，延伸提升產業鏈

目前江蘇的加工貿易仍然主要出口勞動密集型產品。由數量擴張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿易摩擦，加之全球金融危機的爆發，貿易保護主義進一步加劇，出口型企業的發展越來越難。例如，近年來江蘇的紡織品以及鞋類在歐盟、俄羅斯等國遭遇反傾銷等。在今后一段時期，江蘇經濟發展所面臨的重點任務是改變經濟發展方式從粗放型為主向集約型為主轉變，最終實現產業結構的升級。首先，要努力培育省內具有較強國際競爭力的主導產業，要特別重視對成套設備、通訊設備、家用電器、動力機械等產品出口企業的培育。其次，要提高傳統的農副產品、服裝、紡織的技術水平和產品質量。充分利用現有的加工貿易優勢，擴大其上下游的產業鏈條，提高中間產品的本地化比例，使省內加工貿易的企業真正落地生根。進一步促進江蘇加工企業在全球化生產鏈條中不斷向高技術、高附加值環節延伸。

3.2 促使產業梯度轉移區域協調發展，實現加工貿易的區域升級

蘇錫常寧蘇南地區產業應逐步向資本技術密集型的高技術體系轉型升級，徐揚鹽連等蘇北地區應承接蘇南勞動密集型產業的轉移，形成加工貿易由南向北呈梯級推進的新格局，實現區域間的產業互補，改變目前區域間發展嚴重不平衡的狀況，使江蘇更大范圍地融入國際加工貿易產業鏈。近年來經濟形勢有所改善，蘇北主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平，蘇北形成江海聯動、跨江發展新格局，產業轉型升級步伐加快。政府應保持政策的穩定性和連續性，在全省范圍內能最大限度地優化商業環境、降低經營成本，共同實現加工貿易在轉移中優化與升級。

3.3 注重人力資本投資，實現人才升級

要實現自主創新，就要有從事創新型基礎科學研究的人才，要有發明創新技術的人才，還要有轉化和應用創新技術的人才。緊緊抓住培養、吸引和用好人才這三個環節，切實落實自主創新科技人才隊伍的建設，這是實現加工貿易中自主創新的根本性問題。然而，江蘇企業高層次技術工人和企業管理人才的缺失已成為加工貿易升級巨大的障礙。江蘇雖屬教育科研大省，高級專業技術人才只占產業工人的10%左右。雖高于全國平均水平，但與發達國家相比差距甚大。提高人力資源的層次是當前加工貿易升級的重要抓手，江蘇應當培養并聚集一批高層次經營管理人才和研發人才。從江蘇的幾個年進出口額超50億美元的公司，如：名碩電腦、友達光電、仁寶資訊等，我們可以看出在成功實現業務升級的企業中，人力資本的競爭優勢得到突出體現。

3.4 向服務貿易環節延伸，實現發展空間升級

與貨物貿易順差形成鮮明對比的是，我省的服務貿易仍處于逆差地位，服務業在我省的發展明顯滯后。在發達國家中服務貿易占GDP比重一般在70%以上，而我們和這一指標還相差甚遠，可見服務貿易發展空間巨大。推動江蘇加工貿易不斷向服務環節延伸、轉型，即向“微笑曲線”的另一端延伸，這是延長加工貿易在省內產業鏈條的重要方向。我們可以借鑒日本、韓國等國的經驗，逐步改變單純的以生產為主的加工貿易方式。大力發展金融服務、信息服務、物流和供應鏈服務等服務業。總之，外資加工貿易的引入在短期內雖然對貿易出口以及GDP增長有促進作用，但卻不一定能促進產業結構升級，只有增加整個產業鏈在本地采購和發展配套產品的企業，才有可能充分發揮跨國公司的關聯效應，通過FDI實現技術進步和產業升級。

[1]隆國強.加工貿易——工業化的新道路[M].北京:中國發展出版社,2003.

[2]張燕生.我國加工貿易未來轉型升級的方向[J].宏觀經濟研究,2004,(2).

[3]潘悅.加工貿易產業升級和技術進步[J].經濟研究參考,2003,(11).

[4]隆國強.加工貿易轉型升級之探討[J].國際貿易,2008,(12):8～14.