發展太倉保稅物流中心的對策建議

健雄職業技術學院 朱文濤

我國的保稅物流中心、保稅物流園區、保稅港區是由海關監管的特殊區域，是在借鑒國際上的通行做法(如自由港、自由貿易區、出口加工區等)并在結合我國實際的基礎上形成的新型經濟開放區域，它既是我國對外開放的最前沿，也是腹地經濟與外部接軌的有效途徑。在江蘇沿江開發和上海打造國際航運中心的戰略規劃中，太倉憑借沿江沿滬和東臨港口的區位優勢，成為長三角地區區域效應最強的地區之一。

1 太倉保稅物流中心的發展背景和概況

保稅物流中心在我國的發展歷史并不長，它是在2005年8月，經海關總署批準，在蘇州高新區、南京龍潭和北京空港3家首先開始試點的。2008年12月海關總署又批準設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心，并于2009年2月再次批準設立沈陽等5個保稅物流中心。

太倉保稅物流中心是全國現有26個B型保稅物流中心之一，2004年2月開始籌建，規劃面積為6平方公里，首期開發面積1.39平方公里，具有國際采購、配送、中轉和件雜貨倉儲四大功能，能夠滿足年吞吐100萬標箱、2000萬噸件雜貨的保稅物流業務需要。作為海關特殊監管區域，太倉保稅物流中心享受國外貨物入中心保稅、國內貨物入中心退稅等一系列優惠政策，具有保稅倉和出口監管倉的政策疊加優勢，在一定程度上具備了國際上自由貿易區“境內關外”的基本特征。利用保稅物流中心的政策，企業可以徹底改變以往加工貿易存在的“境外一日游”現象。

2 發展太倉保稅物流中心的戰略意義

太倉保稅物流中心的設立，是太倉對外開放的一個里程碑，對于促進蘇南地區對外開放，加快產業結構優化，推動長三角地區經濟合作有著十分重要的意義。

2.1 通過合作聯盟，實現區域共同繁榮

保稅物流中心集成了保稅區和出口加工區的有關政策，具備了獨特的政策優勢，其與保稅區、出口加工區的關系，互補大于競爭。太倉保稅物流中心重點發展保稅物流，不能開展加工貿易，而太倉周邊地區的出口加工區則重點發展加工出口業。通過與周邊出口加工區建立起綜合協調機制，可推進各特殊監管區的合作聯盟和共同繁榮，保稅加工需要保稅物流的功能配套，保稅物流需要保稅加工的業務支撐。通過合作聯盟可拓展中心的物流樞紐功能，提高企業的供應鏈管理能力。

2.2 通過相互促進，實現區港共同發展

太倉保稅物流中心和太倉港是相互促進，共同發展的。由于太倉保稅物流中心有政策優勢和通關便捷的特點，可以擴大經濟腹地的輻射，加快外向型經濟的發展。經濟腹地擴大了，外向型經濟發展了，可以促進太倉港口吞吐量的提高，進而促進港口的發展；同樣，太倉港口發展了，可以為太倉保稅物流中心提供更多的保稅業務，實現保稅物流中心的規模經濟。由此可見，太倉保稅物流中心和太倉港口是相互促進的，太倉保稅物流中心以太倉港口為依托帶動自身的發展，同時以自身的發展促進太倉港口的發展。

2.3 集聚國際物流企業，形成物流產業集群

太倉保稅物流中心依托其出口退稅和進口保稅的政策優勢，可以吸引國內外知名航運公司和物流企業入駐，聚集一批面向全球市場的采購、中轉分撥、配送等的物流企業，引進先進的現代物流管理技術和服務理念，在較高的起點上形成物流產業集群，發揮規模優勢。物流產業集群網絡內部成員可以實現產業鏈的緊密合作以及資源共享和優勢互補，可以共同利用信息平臺，共享物流資源，共用物流營銷網絡以及共同拓展物流業務等。

3 加快太倉保稅物流中心發展的對策建議

要把太倉保稅物流中心辦好，使得相關產業聯動發展，還需做出很多努力。為了加快太倉保稅物流中心建設，建議采取以下幾方面措施：

3.1 積極開展保稅物流中心的招商活動

物流企業是物流中心發展與運行的主體，物流企業的競爭優勢是決定中心物流業發展的關鍵因素。因此，應采取有吸引力的招商措施，使得更多的國內外著名物流企業入駐物流中心。

首先，要精心策劃招商活動，制定詳細的招商活動計劃，采取走出去、請進來的招商方式和利用各種論壇、商展、會展等活動，營造一種多贏和諧發展的招商氛圍，最大限度的招商引資；其次，要加強同國內貿促會、物流行業協會及海外代表機構的合作，擴大保稅物流招商的影響，增強成功率和有效性；再次，利用快速發展的互聯網，實行網絡招商，向多渠道、寬領域的招商方向發展；最后，要充分利用保稅物流中心現有的企業，擴大以商招商的效應。

3.2 制定和落實促進保稅物流中心發展的優惠措施

通過對物流中心企業的調研，了解企業在發展中的實際需要，制定和完善能給物流中心企業帶來實惠的優惠政策。比如，對購買或租用保稅中心內土地、廠房或倉庫的企業，給予價格優惠，適當減免征收的各種費用。對中心的重點物流企業，在外匯使用、貨物進出口代理、報關等方面，給予優惠政策。設立保稅物流中心物流發展基金，建立穩定的發展資金來源渠道，促進中心內物流業快速協調發展。要落實已有的保稅物流中心的各項政策，以利于保證中心內物流業及物流企業發展的相關政策的規范和統一。

3.3 啟動保稅物流中心的加工貿易結轉業務

按照目前政策規定，出口加工區享有加工保稅功能，但不享有出口退稅政策；保稅物流中心擁有退稅政策，卻缺少加工功能，因此保稅物流中心可因地制宜地從發展加工貿易結轉業務起步，從利用太倉及蘇州地區的現有資源做起。

3.4 拓展保稅物流中心的國際采購功能

物流保稅中心對國際貿易商有較強吸引力，但按照目前規定保稅物流中心內企業尚不能與境外企業從事相關的貿易活動，使保稅中心的政策優勢得不到充分應用。建議有關部門可通過與海關協調，允許中心內企業作為境外貿易公司與境內企業進行進出口貿易，這樣有利于在物流保稅中心周圍形成一批與進出口商品有密切聯系的商品批發交易市場。目前，太倉港區規劃的塑化原料、百貨采購、木材加工、鋼材剪切四大交易市場正在開發建設中，太倉保稅物流中心要以此為平臺，加快拓展其境內外貿易功能，吸引一批國際知名采購商、分銷商、名牌代理商等進駐保稅中心，進而在保稅中心內開展國際采購、國際分銷、國際展示及相關的加工增值服務。

3.5 積極尋求保稅物流中心與臺灣的對接

為了推進蘇州地區口岸實現大通關，并推動在太倉港區設立“對臺自由貿易港區”，太倉保稅物流中心應發揮政策優勢，積極開展對臺航運物流的合作，擴大兩岸直航貨物規模，努力尋找與高雄自由貿易港區對接途徑，積極協調做好臺灣自由貿易港區、大陸出口企業以及太倉、高雄兩地航運公司三方面的工作。吸引長榮、陽明等臺灣大航商在太倉開辟國際航線，利用這些公司長期以來形成的航運渠道，做大集裝箱吞吐量，擴大中轉規模，提升太倉集裝箱干線港地位，共同形成電子、輕工、農產品等特色的物流供應鏈。爭取臺貨從太倉港中轉運往昆山和蘇州，以解決蘇州、昆山地區臺資企業急需的太陽能、光電和半導體等供應問題，使太倉港成為兩岸物流的重要通道。

3.6 不斷創新保稅物流中心海關監管模式

加強與保稅物流中心內企業的溝通交流，結合企業需求與第三方物流服務的客觀需要，創新海關監管模式，與國際通行的慣例接軌，實現嚴密監管與高效運作的有機統一。

3.6.1 實行“艙單分撥”的監管模式

保稅物流中心的企業持加蓋物流中心海關印章的艙單和提單到碼頭辦理提貨手續，就可以將貨物直接從太倉港運至中心內，既能實現保稅物流中心從太倉港區進境貨物的“一站式監管”，也可實現區港之間的“無縫對接”。這為保稅物流中心的四大主要功能的實現，打下非常好的基礎。

3.6.2 采取“分批出入區、集中報關”的監管模式

例如，新港物流公司給蘇州三星電子有限公司供貨，因為三星電子是零庫存管理，生產線需要貨物，90分鐘就要求配送到生產線。于是，新港物流公司就采用了海關的“分批出口，集中報關”政策。

3.6.3 推行保稅物流中心的風險管理。

海關執法是有風險的，但不能因為風險的存在，而普遍查驗、細查細驗，以犧牲通關效率而防范風險，造成工作效率低下，從而影響合法進出口企業的利益和對高效的追求。海關應正確認識風險，認真分析風險的存在，從而把管理資源集中在風險較高、信譽較差的企業和貨物上，放開無風險或風險較小的企業和貨物，為保稅物流的守法企業提供最大的便利和最高的效率，這就是“守法便利”的原則。

[1]袁鋒.龍潭港保稅物流中心建設探討[J].江蘇交通科技,2008,4.

[2]潘福斌.廈門保稅物流園區發展對策[J].物流工程與管理,2008,11.