準確把握教育網站定位 建立完善運行保障機制

福建省教育管理信息中心 林冬青

準確把握教育網站定位 建立完善運行保障機制

福建省教育管理信息中心 林冬青

由福建省教育管理信息中心承辦的福建省教育廳門戶網站，堅持以人為本設計理念，由以政府為中心轉變到以用戶為中心，由注重管理轉變為注重服務，豐富和完善網站的公眾參與渠道，不斷提高網站的在線服務能力，成為開展電子政務工作，了解民意、反饋民情、反映民生、分擔信訪工作的重要平臺。根據《中國教育信息化》雜志公布的全國省級教育門戶網站排行榜，2009年5月，福建省教育廳門戶網站獲得第一名，首次位居榜首；2009年度位居第二名，成為日均訪問量超10萬、總訪問量達2.6億的品牌網站。福建省省長黃小晶批示：應當表揚，再接再厲。

一、準確把握網站定位，科學規劃欄目設置

打造和建設好教育門戶網站，關鍵在于各級教育行政部門網站要有科學合理的定位。首先，教育門戶網站應該是政府部門的官方網站，是政府部門的門戶網站，為政府部門發布法律、法規、文件、公告的官方平臺；其次，是與民眾溝通、互動的平臺，是民眾辦事的窗口。網站的內容應以政務工作為主，以為民眾服務為目的，要由以政府和管理為中心，轉到以公眾和服務為中心。

在實踐中，我們不斷明確網站的發展目標，深化網站的定位，拓展網站的功能。第一，規劃福建省教育廳門戶網站地圖。2007年—2009年，我們組織力量瀏覽分析了國內外大量的政府網站，特別是各省市教育門戶網站，篩選出80多個設置比較科學、體現服務特色的二級欄目作為參考，經過認真細致的確認、甄別、梳理和加工，確立了10個一級欄目和74個二級欄目，二級欄目分門別類加入到一級欄目中，重要欄目則以不同形式嵌入首頁。網站在運行管理過程中，又不斷根據實際情況調整，先后進行了3次的改版，最終形成了6個一級欄目、45個二級欄目的總體框架。第二，合理規劃網站欄目架構。按照政府門戶網站的自身特點，正確定位欄目功能，做好二級欄目在一級欄目中的歸類、在首頁中的布局、各欄目相互間的關聯等。實現政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網上便民服務等功能。第三，多種形式實現公眾參與互動。經過歸納整理，規劃為廳長信箱、網上咨詢、網上投訴、在線訪談、網站投票、網上評議、民意征集和留言板等欄目，在各自頁面上明確了受理范圍，使各個欄目的受理內容不致交叉、重復。第四，網站欄目設置和內容安排與時俱進。對各個欄目的設定和調整更新，則充分考慮到日常運行中能否保證預期功能的實現，如果不能保證，就不推出，避免成為空殼子甚至是爛攤子，先后去掉了6個不能實現預期功能的欄目。對一些教育查詢的欄目，運行中發現數據來源不具有可持續性或業務軟件和安全措施尚不夠成熟，也暫時放棄。設立網站欄目和內容使用情況統計欄目，按主題分類統計訪問量，不定期綜合分析各個欄目訪問情況，聽取和征求各方面的建議，挖掘公眾和學校、教育行政部門的需求特征，細化和滿足來自公眾的需求，并根據各個時期的一些服務重點予以調整欄目和內容，更加突出易用性和便捷性。

二、突出網站三大職能，提升績效評估水平

教育門戶網站的核心價值是以服務公眾為中心，我們通過多次對網站進行改版建設，全面推行服務于民的各項措施，更好地實現了信息公開、在線辦事和公眾參與的功能。

在信息公開方面，全面梳理各部門的政務信息資源，統一建設信息公開目錄，包括教育概況、教育廳職責、領導班子成員、內設機構和直屬單位、教育法律、教育法規、教育規章、規范性文件、主動公開文件、政策文件解讀、中長期發展規劃、年度工作計劃、專項規劃、事業統計、基建統計、其他統計、財政預決算、項目安排和資金下達、干部任免、公務員招考、直屬事業單位（學校）招聘、職稱評審、評先表彰、培訓教育、行政審批辦事指南、其他辦事指南、行政事業性收費、其他收費、突發公共事件應急預案、公共事件預警信息、突發公共事件處置等基礎公開信息，以及各部門對外提供的業務信息。同時，在網站上公布辦事指南，具備事項名稱、辦理依據、辦理條件、辦理流程、收費標準、辦理時限等要素情況。對于工作動態、人事信息等，做到依法公開；建立依申請公開欄目，公布公開的程序、辦理時限和收費標準等。編制和公開了信息公開的監督保障機制，完善信息公開制度，使網上信息公開工作進一步深化。2009年，共公開各類信息507條，其中機構設置3條，占0.59%；法律法規規章 50條，占9.86%；政策文件308條，占60.75%；發展規劃與計劃9條，占1.78%；統計數據17條，占3.35%；財政資金8條，占1.58%；工作動態32條，占6.31%；人事信息28條，占5.52%；辦事指南27條，占5.33%；收費規定11條，占2.17%；應急管理14條，占2.76%。

在在線辦事方面，進一步完善了一站式、一體化的服務體系，不斷提升網站的服務功能。在以往工作的基礎上，重新規劃和設計在線辦事頻道，設立教育工作者辦事、學生辦事和教育機構辦事等四個場景式服務和信息查詢服務，設置教育實事網上辦，涵蓋了學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業教育、高等教育、RSS訂閱、 Wap手機網站、教師招聘、便民服務、天氣預報等，充分體現圍繞個人和單位生命周期提供服務的理念。網站還針對特殊人群設置更具人性化查詢通道，增加普通高招查詢、高校學籍學歷查詢、自考成績、高中會考成績和成人高考成績查詢以及中考招生信息查詢等，成為學生和家長快速辦事服務窗口。

在公眾參與方面，開設廳長信箱、監督投訴、在線咨詢、在線調查、在線訪談和公眾論壇等欄目，使公眾與廳領導直接“面對面”交流，提升政府網站的公眾參與欄目的生命力。僅2009年9月至12月，廳長信箱答復247件，在線咨詢已答復368條，監督投訴答復56條。

教育門戶網站的建設，除了需要資金支持、行政推動、技術驅動外，還需要在組織建設、公眾服務和內容管理等方面建立績效考核制度，引入評比激勵機制。在網站的績效評估方面，我們則將公眾服務結果作為績效評價體系的主要內容，逐步淡化技術指標。重點放在欄目訪問量、用戶覆蓋面、內容滿意度、服務認同度等指標方面，建立起持久改進的激勵機制。根據《中國教育信息化》雜志公布的省級教育門戶網站年度排行榜，2007年—2009年3年間，福建省教育廳網站排名從全國第八名上升到第二名，成為中國十大省級教育門戶網站，在福建省政府門戶網站的績效評估中，也取得了全省排名第二的好成績。

三、建立完善運行機制，實現全省政務協同

我們在門戶網站建設的過程中，一方面健全網站建設、運行、維護組織機構，充實承擔該項工作的干部隊伍；另一方面，運用行政措施，明確各相關單位的“責、權、利”，將網站三項功能落實到單位、處室和責任人，制定政府信息資源采集、處理、發布實施標準，規范信息采集、處理、發布流程，強化對信息資源的管理職能，建立起網站運行機制和管理規范，保證門戶網站各欄目和模塊的正常運行和網站信息的權威性、準確性、一致性和時效性。實現全省教育系統在同一平臺上傳遞信息、開展業務，加速橫向和縱向之間的信息交流，實現政務協同，資源共享。

一是建立信息維護隊伍，確保內容欄目的更新。省教育廳組建了一支相對固定的信息更新維護隊伍，負責每日政務動態更新，盯緊教育部、教育廳和市（縣、區）教育局和各級各類學校重大新聞和舉措。同時門戶網站高度關注重要文件、通知公告和政策解讀三個欄目，把關系到全省教育系統發展政策措施、教育新人新事、突發事件的應急處理以及事關全局的重大舉措與規劃等重大政策和文件，采取多種手段來全方位、多層面展現教育行政部門的權威信息。把網站信息維護開展工作逐步納入各級教育行政部門和學校目標考核，加強督促檢查，開展評比，以評比促進建設。完善信息報送、深度鏈接、欄目共建等信息采集方式，建立完善的信息采集分工負責制度，發揮全省教育行政部門在信息采集方面的主導作用，僅2009年共發布各類教育信息21179條，平均每天58.2條。共有注冊的網站信息員達2389人，每天上傳稿件平均達156篇。

二是建立完善全省政務協同系統。建立全省教育辦公自動化系統、網站管理系統、即時通訊平臺、數字試題試卷系統、視頻會議系統。在建設省級教育數據中心硬件的基礎上，建設全省校舍管理信息系統、學生信息數據庫、教師信息基礎數據庫，建設財務、設備房產、科研等基礎數據庫，開發利用教育信息資源，為教學、研究和管理服務。完成了教育電子政務深化應用的頂層設計，建成連通機關各處室、全省教育行政部門、廳直屬單位和高校縱橫互動的高效快捷的信息平臺，一批有特色的教育網站先后開通。同時，省教育廳建立了網絡輿情管理的工作流程，由教育廳確定專人負責網絡輿情監管，對有關教育方面的輿情、來信及時進行收集、整理、篩選、登記、交辦，業務處室負責具體答復辦理，全廳形成了上下聯動的工作機制，確保“網絡問政”順利開展。為提高網民來信或帖子的答復質量，省教育廳對網民來信答復工作進行了規范化管理。堅持內外有別，在國家法律法規允許范圍內準確回答網民問題，對咨詢類的及時跟帖做好政策性解釋，對投訴類的及時進行核實、答復，做到有問必答、有件必復；高度關注苗頭性、傾向性問題，實現了學校安全穩定和信訪工作關口的前移。

三是全面推行網上行政審批。將門戶網站的行政審批制度進行改革,規范和優化行政審批流程，對具備網上申報、審批、辦理受理條件的事項予以網上辦理。同時對不具備條件的服務事項，提供政府辦事指南、辦事流程、辦事時限等靜態辦事信息，二者相互補充。僅1年時間，網上行政審批共收件辦理426件。

四是加強溝通機制的建設，提升門戶網站互動性。互動性是教育門戶網站的重要功能之一。福建省教育廳門戶網站開設了廳長信箱、在線訪談、網上調查等互動欄目。每天接受公眾提出的意見、建議和訴求。為推進和落實省教育廳網站的建設和管理工作，增強門戶網站信息公開、在線服務和公眾參與功能，省教育廳每年都印發門戶網站績效評估工作任務分解的文件，將網站的各項工作任務分解，責任到人，將各項工作落到實處。主、協辦處（室）要密切配合，相互協作。主辦處（室）在網站相應欄目按要求規范發布指定信息；協辦處（室）要主動配合，積極承擔相關工作，提供必要的信息、數據，并由信息中心給予技術支持與信息發布指導。廳長信箱、網上咨詢、監督投訴、留言板辦理答復按照“誰業務、誰辦理、誰答復”原則進行。各單位指定專人，每天進入省教育廳網站后臺查看廳長信箱、網上咨詢、監督投訴、留言板欄目中公眾提交的信訪和咨詢件的內容，及時處理屬于本單位職責范圍的信訪和咨詢件，對能夠明確答復的要按時辦理答復；對于正在研究、辦理，一時難以明確答復的，也要在規定時限內進行說明性、解釋性的答復；對不能確定或涉及幾個單位的事項要及時轉給省教育廳信息中心，由辦公室協調處理。辦理時間最長不超過15個工作日。各單位辦理情況由省教育管理信息中心進行統計并定期在教育廳門戶網站上公布。建立在線訪談規范運作的制度。各設區市教育局、省教育廳機關各處（室）和有關的直屬單位每年至少參加一次訪談，縣（市、區）的訪談根據公眾的要求進行安排。訪談圍繞中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，在職能范圍內自選1個主題。

教育門戶網站發展到今天，已成為各級教育行政部門提升執政能力不可或缺的平臺，正在日益成為提升教育綜合競爭能力的重要工具。只有明確網站的發展目標，不斷深化網站的定位，及時調整網站的欄目設置，建立規范的運行和管理制度，才能拓展網站的功能、提升電子政務績效水平，為教育的改革和發展提供動力源泉。

（網址：http://www.fjedu.gov.cn）