規范社區慢性病管理減少高額醫療費用

杜雪平 武 琳

（北京市月壇社區衛生服務中心 北京 100011）

據世界衛生組織報告，2005年全球總死亡人數為5800萬，其中近3500萬人死于慢性病，而中國慢性病死亡人數占了750萬。目前，慢性病已經成為全世界幾乎所有國家成人的最主要死因。未來10年，全世界慢性病死亡人數還將增長17%。而在中國，如果沒有強有力的干預措施，慢性病死亡人數將增長19%，其中糖尿病死亡人數甚至可能增長50%。慢性病病程長，治愈率低，復發率高，一旦發展，治療費用很高。隨著我國慢性病患病率和死亡率的不斷上升，居民對治療慢性病的需求和利用不斷增加。這種需求與利用成為衛生費用過度增長的重要因素，我國每年因慢性病造成的各種經濟損失和醫療費用高達數百億元。

一、社區衛生服務具有綜合性、連續性、可及性特征

社區衛生服務按公平原則向所有社區居民提供生命全周期的健康維護，服務的重點對象是醫療保健需求高的人群，特別是患有慢性病的病人。由于其服務方式靈活與方便，使得慢性病病人能夠得到連續、便捷的治療和照顧，對疾病的治療非常有利。此外，社區規范的慢性病治療和管理，不僅可以減少直接醫療費用的發生，而且還可以節省間接費用。

社區慢性病的管理，就是以社區為單位，以社區內影響人們健康的發病率較高的慢性病種為目標，采取有計劃的指導干預，從而降低慢性病的致傷、致殘率，提高治愈率的一種健康工作方法。慢性病管理的實質就是疾病三級預防的具體落實，即疾病危險因素的干預；疾病的早期發現、早期診斷、早治療；減少并發癥的發生，降低致死、致殘率。國際國內防治經驗表明，社區慢性病綜合防治是行之有效的方法。

二、充分發揮社區慢性病管理功能

月壇社區衛生服務中心自1995年開展社區衛生服務工作以來，始終將危害大、費用高的慢性病防治工作放在重要位置，通過十多年不間斷的努力，總結了一套行之有效的慢性病管理規范和工作流程，使慢性病知曉率低、治療率低、控制率低的現象得到明顯改變，減少了并發癥的發生，從根本上控制了醫療費用的過快增長。

（一）規范慢性病管理，減少并發癥的發生

在參照各種指南的基礎上，我們制定了具有本中心特色的、可操作性強的7種慢性病管理規范，規范內容涵蓋了慢性病社區篩查、診斷、危險因素評估、管理隨訪內容及要求等，同時細化了轉診指標、轉診路徑，規范健康檔案的書寫。運用各種評價指標，強調質量控制。一方面提高全體醫護人員的專業技術水平，依托三級醫院的技術力量，不斷強化專業技術培訓，正確貫徹慢性病管理規范，使全科醫生成為真正讓病人信任的健康衛士；另一方面，充分利用社區衛生服務貼近群眾、方便群眾的特點，醫患之間相互信任、相互配合，增加慢性病患者的依從性，提高慢性病的管理率、治療率和控制率。據統計，月壇社區衛生服務中心參加慢性病社區試點的醫保病人，其門診費用的85%發生在社區衛生服務機構。

控制慢性病，降低醫療費用，不是一味的用便宜藥來降低費用，靠的是嚴格按照慢性病管理指南來規范進行慢性病治療和干預，靠病人的良好依從性、疾病的控制率來減少并發癥的發生，從根本上減少醫療費用的發生。

（二）堅持預防為主的原則

社區衛生服務的基本原則之一是“堅持預防為主，綜合服務，健康促進”。社區衛生服務生命全周期健康管理中有一項重要工作內容就是周期性健康體檢，即根據不同年齡段、性別,選擇針對性強、特異性和敏感性高、臨床意義大、費用低的檢查項目，并根據健康危險因素，生活環境，易患疾病的差異等特點，設計有針對性的健康檢查項目和復查的周期。目的就是通過健康檢查，進行疾病篩查，早期發現慢性病相關危險因素，針對疾病的種類和個數，相關危險因素的多少，進行疾病危險性評估，制定相應的飲食，運動或藥物治療方案及健康生活方式指導，將慢性病控制在第一、第二階段。即單純不健康生活方式和心理階段及生物學指標異常階段，此時機體尚未出現器質性病變，病情多可逆，以較少的經濟投入獲得較大的健康回報，符合成本—效益原則。

（三）積極開展非藥物治療

藥物治療是我們對付疾病的重要手段，有舉足輕重的作用，但也不能忽視與之幾乎同等重要的非藥物治療。因為在影響健康的因素中大多屬于心理因素和生活方式不良因素，因而在慢性病的防治中，應該特別重視非藥物治療。實踐證明，飲食、運動等非藥物治療手段可有效控制慢性病的病程，并且降低治療費用。非藥物治療主要是針對患者及高危個體存在的可改變危險因素，采取相應的健康措施，幫助慢性病患者建立良好的生活方式，包括飲食控制、運動治療、保持良好的心理狀態等。非藥物治療除了人力成本外，幾乎沒有其他成本，是社區衛生服務在慢性病規范管理中所采用的重要手段，也是相比三級醫院醫療費用明顯減少的重要原因之一。目前開展非藥物治療存在一些困難：缺乏簡便實用的工具和量化標準，病人依從性差，長期養成的生活方式很難改變等。為解決這些困難，我們充分發揮社區團隊的作用，利用社區醫務人員與患者長期接觸所形成的相互信任、相互了解的關系，采用知己能量儀、食品模具、飲食建議表等工具反復宣教，取得明顯療效。為了支持非藥物治療，北京人社部門首次將“知己能量”監測納入醫保報銷范圍，從政策上支持了社區衛生事業的發展。

（四）重視居民整體健康認知水平的提高，授人以魚不如授人以漁

慢性病具有病因相似、起病隱匿、無明顯癥狀、很難早期發現等特點，其發生發展與生活方式、文化程度、健康信念息息相關。為此我們針對全人群制定健康管理計劃，分別采取健康教育、健康促進活動及其他方法對健康人群、高危人群和患病人群進行有針對性的健康干預活動，提高全人群整體健康認知水平和全民健康文化能力。即個體能夠獲得處理和明白基本的健康信息和為作健康決定所需要的服務程度。對于慢性病患者的健康教育除了“合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡”外，還包含了對所患慢性病的解釋教育，目的是提高患者對慢性病的認識,增加依從性，通過改善不良的生活方式和行為,降低疾病危險因素水平,延緩并發癥的發生，降低致殘率，提高生活質量，減輕個人、家庭和社會的負擔。要調動患者的積極性，使其能夠自覺執行健康計劃，并且教會其自我監測，自我管理。在健康教育的基礎上，慢性病患者有了一定的健康文化能力，我們就可以教會患者根據自己的病情，適時實時調控。例如糖尿病患者，通過健康教育使其了解糖尿病的基礎知識和治療目標要求，飲食、運動干預的具體措施和方法，學會正確注射胰島素。針對每次血糖波動情況，能夠自行調整飲食和運動，明確定期隨訪和規律治療的重要性，從而獲得更好的治療效果。

（五）社區信息化是慢性病規范管理的重要手段

建立一套科學的社區衛生服務運行和管理機制是扎實開展社區慢性病管理工作的前提和保障。社區信息化已成為由傳統社區向現代社區轉型的推進器。社區信息化的價值在于同傳統的社區管理和服務方式比較，實現了多方面的革命性變革，如管理和服務理念、手段、方式、運行機制、績效等，避免了慢性病管理中存在的大量人群管理數據丟失、數據無法統計分析、缺乏量化考核指標及重復工作等弊端。通過慢性病信息化管理,初步實現了慢性病管理工作的規范化、系統化和精細化,取得了明顯成效。

醫療保險的目的是為廣大參保人員提供基本醫療保障，社區衛生服務是為全人群提供健康維護。在今后的工作中，二者必須相輔相成，共同發展，為社區全人群的健康提供保障。