在2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 馬 奇

在2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作座談會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 馬 奇

今天，我們在這里召開2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作座談會。會議的主要任務是學習貫徹國土資源部辦公廳《關于開展2010年度土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資電發〔2010〕145號）和全國土地變更調查與遙感監測工作部署培訓會議精神，研究部署今年土地變更調查與遙感監測工作任務。為進一步統一思想，提高認識，確保各項任務的順利完成，下面，我結合會議主題和年內地籍管理工作重點，談四點意見：

一、統一思想，高度重視2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作

1、充分認識開展年度土地變更調查與遙感監測工作的重要意義。二次調查歷經三年奮戰，投入了大量的人力、物力、財力，土地調查人員發揮了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，查清了全省各類土地的權屬、面積、分布和利用等狀況，調查成果來之不易。今年是二次調查全面結束后，按照新機制，采用新方法，將土地變更調查與遙感監測工作合并實施的開局之年。做好2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作，是準確掌握2010年全省土地利用實際變化情況，保持二次調查成果現勢性的客觀要求；也是建設國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺的新要求；更是為經濟社會發展提供服務和保障能力的迫切要求。

2、明確與以往土地變更調查與遙感監測工作的區別。隨著二次調查工作的全面完成，土地變更調查工作與傳統的土地變更調查相比，體現了新形勢下土地變更調查新特點。一是技術手段不同。以往的土地變更調查工作以手工繪圖、單純數據匯總為主，遙感技術應用較少。新形勢下的土地變更調查工作，則充分運用了3S技術，以遙感技術作為調查和數據掌控的基礎，有條件的地區以全球定位系統作為外業調查的手段，以地理信息系統作為數據建庫和匯總上報的平臺；二是工作基礎不同。以往的土地變更調查工作建立在一次詳查基礎上，受當時技術手段和方法的制約，難以確保數據真實可靠。而新形勢下的土地變更調查工作建立在二次調查基礎上，起點高，精度高，對確保數據現勢性的要求更高；三是數據審核方式不同。以往的土地變更調查工作，單純對數據流量的合理性進行審核，外業實地核實量很小，人為干預調查工作的空間很大。而新形勢下土地變更調查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎，結合遙感動態監測成果，對數據質量總體掌控，輔以對數據流量的合理性審核，可以全面核查每一變化圖斑的地類、位置、范圍，最大限度的避免了人為干預調查數據的現象；四是組織模式和程序不同。以往土地變更調查工作的組織模式較為簡單，“地方調查，逐級匯總、國家審核出數”，而新形勢下土地變更調查的組織模式更為合理，程序更為復雜，即“國家掌控、地方調查、數據庫更新、國家全面核查、國家庫更新、數據匯總”。

3、高度重視年度土地變更調查與遙感監測工作。今年的土地變更調查與遙感監測工作，體現出“三高一緊”的態勢，即對數據的真實性要求更高、對組織的嚴密性要求更高、對技術水平要求更高，時間更緊迫。國土資源部高度重視這次變更調查與遙感監測工作，部署培訓會議上，部里12個相關司（局）負責人列席。就這項工作，部里多次召開黨組會議進行研討，徐紹史部長兩次批示強調，“變更調查數據務求真實、準確，要盡可能整合各項檢查需求，一次調查兼顧多方面工作”，“要把監管事項，諸如占補平衡、增減掛鉤、土地閑置、土地違法、礦業權管理、地質環境等盡可能整合進去，一并開展”。王世元副部長也提出“盡可能反映多方面管理業務信息”，并與“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”等監管銜接。由此可以看出，2010年度土地變更調查與遙感監測成果將是國土資源管理的基本依據，是實施國土資源“一張圖”建設和依法有效監管的基礎支撐。因此，各地要高度重視，周密部署，確保按時、保質完成年度變更調查和遙感監測任務。

二、明確目標，準確把握2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作任務

1、明確年度土地變更調查與遙感監測總體目標。2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作的總體目標是準確掌握2010年度全省土地利用實際變化情況，保持二次調查成果現勢性，更新各級土地調查數據庫；在此基礎上，建設全省“一張圖”工程，滿足新形勢下國土資源管理日常業務需要，實現土地管理和監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變，為各級政府和有關部門提供現狀的土地基礎數據，更好發揮國土資源管理宏觀調控和資源保障作用，服務于全省經濟社會各項事業發展。

2、細化年度土地變更調查與遙感監測的任務

一是遙感監測。該項工作主要由國家完成，國家統一采購2010年8月至2011年1月遙感影像數據，制作遙感正射影像圖，與2009年二次調查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設用地監測圖斑。遙感監測成果的下發是按照“接受一批、生產一批、監理一批、下發一批”的模式進行，部里影像定購截止到1月30日，1月30日后不再定購新影像。影像底圖提供分三批，第一批這次會議已經領回來，第二批是11月底，第三批是12月15日左右，其后提供的影像只用于校核。我省屬于一類監測區，影像分辨率大于1米，精度較高，但由于影像定購原因，到目前為止，我省才拿到6個縣的遙感監測成果，進展較慢。省廳在這方面也會積極聯系部規劃院，及時領取并分發相關成果。

二是年度變更。應用下發的遙感監測成果，結合年度建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，以2010年12月31日為統一時點，按照土地變更調查的有關要求，全面查清2010年度土地利用變化情況，重點掌握年度新增建設用地、耕地等變化情況，更新土地調查數據庫，同時更新基本農田上圖成果。

由于我省遙感影像數據要求精度較高，影像接收不理想，制作的遙感監測正射影像圖預計不能全部按時提供，各地要不等不靠，視影像提供情況分別采取不同的調查方法。對于影像能按時完整提供的，利用影像結合各類建設用地審批、補充耕地、違法用地查處等資料開展調查；對于影像缺失、影像不全、影像不清或影像不能按時提供的情況，要積極利用已有建設用地審批、土地開發整理復墾、違法用地查處等資料，采用綜合調繪法開展年度土地變更調查。12月15日前能拿到影像的，各地都要充分應用進行年度變更調查；對于監測成果下發較晚，已經完成變更調查或上報成果的，要求各地對監測成果和變更調查成果進行對比分析，差異大的，按要求進行修改或進行補充調查，并重新上報成果；這次土地變更調查生成的更新數據庫，國家要求統一采用增量包的形式上報，要求非常高，針對這點，省廳將在部對軟件進行測評后，于本月底或下月初舉辦專門的土地利用現狀管理信息系統培訓班。基本農田調查成果更新，省廳要求統一按照規劃、耕保部門提供的資料，將依法依規調整、補劃的基本農田位置、范圍標繪在土地利用現狀圖上，實現基本農田成果更新。

三是城鎮統計匯總。按照國土資源部辦公廳《關于開展2010年度全國城鎮地籍調查數據更新匯總工作的通知》（國土資廳發〔2010〕61號）要求，運用多種方法，對轄區內全部城市和建制鎮的土地利用狀況進行逐級匯總，分析轄區內土地利用結構，利用潛力及發展方向。各地要充分應用數字地籍調查成果，不斷提高城鎮土地利用現狀匯總數據的準確性，使數據“越來越準確、越來越全面”，為國土資源“精細化”管理奠定基礎。根據文件要求，經研究決定，杭州市、寧波市、紹興市要在完成城鎮土地利用現狀調查數據更新匯總的基礎上，完成典型城鎮土地利用強度調查，并按時提交分析報告。

3、準確把握今年土地變更調查與遙感監測的要求。今年土地變更調查與遙感監測工作機制新、方法新、要求高，技術性、政策性、綜合性強，土地變更調查、監測的內容、模式、機制和技術方法發生了很大變化。一是工作整合更有效，協同工作更突出。本次調查首次明確將遙感監測和土地變更調查兩項工作結合進行，并盡可能整合了各項檢查需求，兼顧了多方面工作。本次土地調查與遙感監測成果將滿足耕地保護責任目標考核、土地督察、衛片執法檢查、礦政管理、地質環境保護等多方面的業務需求，相關部門要主動介入，積極落實好銜接；二是變更內容更廣，變更要求更高。這次調查不僅要求全面查清2010年度各類土地利用變化情況，還要掌握年度基本農田變化情況；同時，要求各地不僅要上報各地類面積變化數據，還要上報土地調查增量數據包；在數據流量中，也進一步規范了數據類型，在2010年度新增建設用地情況中，取消了“往年批準今年建設”類型的建設用地變更，使數據流向更加清晰明確；三是成果核查更嚴格，應用更廣泛。部里將采用二次調查中應用較成功的“三下兩上”的核查模式，對各地上報數據進行全面全方位核查，以確保成果質量；同時，部將進一步擴大調查監測成果應用的深度和廣度，實現土地監管方式從“以數管地”到“以圖管地”的重大轉變。

三、統籌規劃，抓好2010年度全省土地變更調查與遙感監測工作的實施

1、切實落實部門協調聯動機制。2010年土地變更調查與遙感監測工作涉及規劃、耕保、執法和地籍等多個部門，各單位、各部門要統一工作目標和思想認識，明確職責分工，具體責任到人，全力密切配合，共同確保任務完成。規劃部門負責提供年度土地利用計劃下達、執行情況資料，負責提供基本農田補劃、調整等相關圖件、數據等資料，配合開展土地利用年度變化分析；耕地保護部門負責提供年度建設用地審批、土地開發整理復墾、基本農田調整補劃等方面的數據、資料及政策依據，核實年度審批建設用地的變更調查上圖結果；執法監察部門負責提供本年度違法用地的數量、范圍、位置及查處等情況，并對年度違法用地的變更調查上圖結果核實；地籍部門負責組織開展年度土地變更調查，組織開展遙感監測實地核實和更新土地調查數據庫，全面查清年度各類土地利用變化情況。各地回去后要將文件精神盡快向局領導班子匯報，做好溝通協調，形成良好的協同調查、變更、匯總、分析機制，共同做好今年的土地變更調查與遙感監測工作。

2、切實抓好工作組織實施。今年土地變更調查和遙感監測工作，時間緊、任務重、技術性、政策性、綜合性強，工作難度大，為此，各地要充分認識2010年度土地變更調查與遙感監測工作的重要性、緊迫性和嚴肅性，要切實加強領導，精心組織，統籌安排，倒排計劃，周密實施，要將今年的調查監測工作納入年度目標考核責任制，一把手要負總責，分管領導要親自抓，各部門要協同配合。要花大力氣，下真功夫，認真學習領會國家土地變更調查與遙感監測工作方案，明確相關政策和技術要求，結合本地實際，組織編制具體工作計劃和時間安排。根據預定工作計劃，組織業務人員和技術人員，按要求開展資料收集、外業調（核）查、數據庫變更、統計匯總土地利用變化、生成增量包等工作。具體實施工作要做到周密安排，有序可控；各工作環節要確保程序正確，過程數據可溯；各質檢工序要落實到位，確保結果可靠。

3、切實加強成果質量檢查。今年的土地變更調查和監測工作內容多、要求高，部里還將采用“三下兩上”的核查模式，對各地上報數據進行全面核查，為此，各市、縣（市、區）國土資源局要以嚴肅、認真、客觀的態度對待土地變更調查工作，嚴格按照規定進行變更。國土資電發〔2010〕145號文件中明確規定，“各級主管領導要對本地區的調查成果質量負總責”，“實行土地變更調查結果質量問責制度，對國家檢查核查發現的弄虛作假和重大質量問題，在全國通報批評，并按照《土地調查條例》，追究有關人員責任”。因此，各地要進一步健全縣級全面自查和市級核查的檢查制度，落實市、縣成果質量分級負責制度，嚴把成果質量關，確保數據真實可靠。省廳也將組織專門的檢查組，對各地上報成果進行全面的內業地類一致性檢查，對疑問較大的縣（市、區）進行實地抽查。

4、切實做好數據分析和銜接。各地要以嚴肅、認真、客觀的態度對待今年的土地變更調查工作，確保土地變更調查數據的合理性、真實性和準確性。根據國土資電發〔2010〕145號文件要求，切實加強與規劃、耕保、執法等部門的合作，了解年度土地利用指標、耕地占補平衡以及違法用地清查、新增建設用地審批與有償使用費繳納等具體情況，共同分析年度土地利用計劃、建設用地審批情況、違法用地查處情況、土地開發復墾整理情況與土地利用變化趨勢的邏輯關系，研究土地年度計劃、耕地保護責任考核制和實際新增建設用地有償使用費征繳等與年度變更調查數據的銜接關系，做好數據對接，避免出現數據上相互矛盾和不一致的現象，確保數據結構合理，數據流向符合邏輯。對流量變化異常，尤其是建設用地增加較大、耕地大量減少的情況要認真分析，查找變化原因，確保數據準確、合理。

5、切實做好各項保障工作。要全力做好各項保障工作，確保今年的土地變更調查與遙感監測工作的順利完成。在經費上，要積極與當地財政溝通，申請落實，爭取將年度變更調查經費納入地方年度財政預算。經費使用上，要科學規范，確保專款專用；在隊伍上，要選擇技術力量強、有從事土地調查經驗的專業調查隊伍配合做好調查監測工作，并加強技術業務人員培訓。同時，要努力提升本系統土地調查人員政策業務水平。

四、再接再厲，圓滿完成年內地籍管理各項工作

1、做好新形勢下農村土地登記發證工作。根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》要求，各地要結合實際情況，按預定的工作計劃、目標和任務，切實推進宅基地登記發證工作。要結合村莊數字地籍調查工作、“四送四進”等活動的開展，切實提高農村土地登記覆蓋面。同時，要嚴格依照相關法律、法規和政策規定，結合當地實際，研究解決宅基地使用權登記發證工作中存在的政策問題，要從貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，服務“三農”出發，積極探索農村集體土地產權制度建設。

2、繼續穩步推進村莊數字地籍調查。今年，省廳下達的中心鎮、中心村數字地籍調查的目標是完成50%以上，各地要繼續抓好這項基礎工作，制定相應實施方案，落實計劃，落實經費，落實調查隊伍，加大工作力度，確保按期完成任務，確保調查成果質量。村莊數字地籍調查中，一方面要對已登記發證宅基地資料進行全面的梳理和核查，另一方面要查清未登記宅基地使用權的位置、權屬、界址、面積和利用狀況等，工作中要做好地籍測量與權屬調查的銜接，要做好調查成果與數據庫、信息系統建設的銜接，要做好信息系統建設與建立動態更新機制的銜接，要做好調查成果應用與農村宅基地登記發證的銜接。

3、切實推進地籍管理規范化達標考核。按照今年地籍管理工作目標，到年底要求累計80%以上市、縣（市、區）要通過地籍規范化建設達標考核，這是省政府對我廳的考核內容，也是省廳對各市考核目標之一。從考核情況看，各地進展非常不平衡，有的市已全部通過考核，有的市基礎工作尚未跟上，規范化達標通過率相當低。希望各地要切實采取措施，努力抓好落實，著力推進城鎮和村莊數字地籍調查和地籍管理信息系統建設，促進地籍管理各項工作的規范化、制度化。對已達到考核基本要求的，請各市盡快上報省廳地籍處，以便地籍處盡早安排考核。

4、深入開展調查研究。調研是謀事之基，成事之道。明年是實施“十二五”規劃的開局之年，各地要結合當地實際和地籍管理工作的新情況、新問題，圍繞黨的十七屆五中全會精神，圍繞國土資源管理的熱點、難點和焦點問題，認真開展調查研究，適時開展專項調研，在做好今年和“十一五”收官及總結的基礎上，認真安排明年地籍管理工作，科學謀劃地籍管理“十二五”規劃。

同志們，這次土地變更調查與遙感監測意義重大，任務艱巨。希望大家認真學習貫徹好這次會議精神，統一思想，提高認識，開拓創新，扎實工作，按時、全面、保質、保量完成2010年度土地變更調查和遙感監測及年內地籍管理各項任務，扎實做好地籍管理“十二五”工作的調研謀劃工作，為國土源管理事業做出新的更大貢獻！