周壽祺：現在的問題不是分不分，而是怎么分

“管辦”究竟應該結合還是分開，黨的十七大報告“一錘定音”，全面地提出“實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”。

根據“政府為主導，同時發揮市場機制作用的方針”實行產權制度改革，建立法人治理制度，對國資所有權、法人經營權、行政監管權分開，達到在政府統一領導下，職責分明、互相制衡的目的。

產權制度改革后，國資所有權歸屬國資委。作為出資人，國資委應設立國有醫院資源管理處室，必要時仿照紀檢委，對醫院派駐監督組，行使資產的占有權、使用權、收益權和處分權，但不干預經營。

建立醫院法人治理制度后，按規定建立理事會、監事會（包括社會代表），確定法人代表。同時向社會招聘醫院院長，簽訂契約，委托經營。

實施產權制度改革和建立法人治理結構后，衛生主管部門主要負責行政監管，履行規劃、準入和監管的職能。這樣才從“管辦結合的鐵道模式”轉向“管辦分開的公安模式”，不管誰買車，只管辦執照，違章處理。