山江湖工程大開發與鄱陽湖生態經濟區建設

張 凡

（中共南昌市東湖區委黨校，江西 南昌 330008）

山江湖工程大開發與鄱陽湖生態經濟區建設

張 凡

（中共南昌市東湖區委黨校，江西 南昌 330008）

江西省山江湖工程的大開發，27年來已取得了成功的經驗，但同時也存在著突出的問題，為此，要推動江西山江湖工程大開發與鄱陽湖生態經濟區大平臺建設，關鍵是轉變發展方式，要在發展中保護生態，并在保護生態中加快發展，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。

山江湖工程；生態經濟；鄱陽湖生態經濟區

江西是經濟欠發達的內陸省份，最大的優勢是生態。要實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起，必須始終堅持以科學發展觀為統領，以大開放為主戰略，把生態優勢轉化為經濟優勢，促進生態與經濟的協調發展，引領經濟社會健康快速發展。

一、江西山江湖工程的大開發及其經驗

沒有大開放就沒有大視野，沒有大開放就沒有大發展。江西要有大發展，必須在大開放上有大作為。江西山江湖工程27年的發展歷程及其所取得的成就有力地證實了這一點。所謂山江湖，即鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修五大河流及其流域的簡稱。它貫穿江西省11個地市的9個，占全省國土面積的97.12%。由這些縱橫交錯的江河流域孕育發展起來的經濟帶構成江西省省域經濟的動脈，其中贛江縱貫江西南北全境，是匯入鄱陽湖的最大河流，因此，贛江流域經濟帶是江西省省域經濟的主動脈。上世紀八十年代初，鄱陽湖湖泊萎縮和生態退化嚴重，蓄水調洪能力降低，洪澇災害頻繁，不僅成為振興江西的心腹之患，而且危及長江中下游的生態安全。1983年，江西省委、省政府作出了實施“山江湖開發治理工程”的重大決策，以“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治貧”以及“立足生態、著眼經濟、系統開發、綜合治理”為基本戰略，“以開放促開發，外引內聯”為基本工作方針，積極引進國內外的資金、技術和人才，開展科學考察、宏觀戰略研究與大規模、多類型的開發治理試驗示范工作，努力探索生態環境修復和經濟發展的模式，使窮山惡水換了新顏，森林覆蓋率由31．5%上升到60．05%以上，水土流失面積下降近2/3，湖體面積擴大837平方公里，直接帶動500余萬貧困人口脫貧。1992年6月，山江湖工程作為生態環境的典范工程，被我國政府選送參加世界環境與發展大會的技術博覽會，1994年7月山江湖工程入選《中國二十一世紀議程》首批優先項目，2000年山江湖工程作為可持續發展的樣板工程參加了在德國漢諾威舉行的世界博覽會。由此前來江西省山江湖考察、研究和洽談合作項目的有聯合國、世界銀行、歐共體、日本、美國、德國、加拿大、以色列等10多個國際組織和國家的專家、學者及官員。現在，山江湖工程已成為江西人民的造福工程和新世紀實現江西在中部地區崛起的奠基工程，成為全球生態恢復和扶貧攻堅的典范。世界從山江湖看到希望，江西從山江湖走向世界。

二、江西山江湖工程存在的問題分析與挑戰

江西山江湖工程27年來治山、治水和治窮的實踐，為江西生態環境保護、經濟發展和區域可持續發展做了一些富有成效的探索，但環境保護與資源合理開發上仍然存在著技術瓶頸與問題，制約江西的科學發展、中部崛起。一是森林覆蓋率雖然增長了近一倍，但森林質量不高，出材量低，而且森林結構不合理，大部分為濕地松、馬尾松和杉木等針葉林，大大限制了森林保持水土、固碳凈化空氣的功能發揮。二是氣候變化與工業等綜合污染加劇了濕地退化的趨勢，生態保護不到位。隨著經濟的發展，工農業、旅游業等的進一步開發，也帶來了大量新的環境污染問題，當前鄱陽湖這湖清水也正面臨著“三污”的危險。濕地生物多樣性不斷下降，濕地沙化逐漸向鄱陽湖湖體延伸，不僅降低了其凈化水體的能力，而且威脅著候鳥的保護。同時,水質日漸富營養化，湖泊所承受的生態壓力不斷加大，使之與其密切相關的區域面臨嚴重的水生態安全的威脅，因而保護鄱陽湖自然生態環境刻不容緩。三是資源雖得到了有效的保護和一定程度上的合理利用，但沒有形成高效利用的循環經濟發展模式，大大地制約著資源型產業經濟的發展。山江湖工程的重點主要在于治理窮山惡水。在具體的治理部署中，小流域治理開發為基礎單元，將小流域開發與縣域經濟發展結合，由此導致各地在發展過程中較為封閉，各地的優勢資源沒有很好地整合，一方面造成了資源的浪費，另一方面不能形成強有力的競爭優勢，導致產業不能做大做強，同時出現產業布局趨同的現象。資源趨同的地方產業趨同度高，低水平重復建設問題突出。四是經濟開放度不高問題。與東中部相鄰省分相比，江西經濟融入長三角、珠三角的速度、江西進出口貿易的狀況以及江西引進外資情況都不盡如人意。雖然通過成立有行業部門參與的山江湖開發治理委員會協調山江湖工程的實施，在一定程度上實現了公眾和政府部門的參與，但這種參與明顯先天不足，既沒有建立良好有效的公眾參與機制，行政的條塊管理也讓公眾參與流于形式。新時期，隨著工業化和城鎮化加速推進，能源資源需求將大幅增加，環境保護壓力更加突出；區域競爭力弱，優勢產業和優勢企業不多，人力資源開發培養不足；重開發、輕保護的傳統發展模式慣性依然較大，資源整合和污染綜合防治的要求更高；氣候變暖，水位逐漸降低，水體污染威脅日益加重，血吸蟲孽生繁殖不斷助長。加快發展、富民興贛，保護鄱陽湖“一湖清水”，迫切需要探求新的發展道路與模式。

三、推動鄱陽湖生態經濟區大平臺建設的發展思路

2008年初，江西省委、省政府從江西省情出發，站在時代的前沿和全局的戰略高度，提出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略構想。2009年12月，鄱陽湖生態經濟區規劃獲得國家正式批復，成為江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。鄱陽湖生態經濟區，特色是生態，核心是發展，關鍵是轉變發展方式，在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，目標是立足江西實際，順應時代發展潮流，走出一條科學發展、綠色崛起之路。這是“山江湖工程”的延續和拓展，是生態立省、綠色發展戰略的繼承和提升，是引領江西長遠發展的大戰略，將在未來一段時期內指導和引領江西開展生態保護與經濟建設，把生態優勢化為經濟優勢，把綠水青山變成金山銀山，有力推進江西科學發展、進位趕超、綠色崛起。建設鄱陽湖生態經濟區仍要繼續實施大開放戰略，以大開放為強大動力，利用省部、省院(校)合作、泛珠三角、長三角、閩南三角合作平臺等國內外合作渠道，引進國際經濟、科技和社會資源參與鄱陽湖生態經濟區建設，建立多渠道、多形式的對外合作平臺，不斷完善對外合作與交流機制，營造對外合作與交流的良好環境，大力提升利用國內外資源的能力，在思想解放的程度、改革開放的力度、機制創新的靈活度、發展環境的優化度等方面探索出更高層次、更大規模、更寬領域內的新經驗和新模式。并積極走出去，為我國其他地區和發展中國家，提供生態恢復、可持續發展的技術、經驗與模式。鄱陽湖生態經濟區大平臺建設的內容具體如下：

1、鄱陽湖生態經濟區研發平臺建設

圍繞鄱陽湖生態經濟區建設和低碳經濟發展中的全局性、長遠性、關鍵性重大問題與技術瓶頸，將引資、引智、引技相結合，創新人才引進、培養、使用環境，為專家學者搭建一個開放、高效、靈活的國際國內合作研發平臺。聯合國內外、省內外科研院所，進行生態保護、節能減排、低碳技術發展等關鍵技術與戰略研究的聯合攻關;進行鄱陽湖第二次科學考察，摸清鄱陽湖的生態、環境、資源、人口、經濟和社會發展現狀;探索鄱陽湖生態經濟區節能減排和新能源與可再生能源發展技術與戰略;探索鄱陽湖生態經濟區經濟、社會與生態環境協調耦合途徑;探索鄱陽湖生態經濟區產業體系優化、產業集群升級途徑等;探索鄱陽湖流域生態補償機制等。

2、鄱陽湖生態經濟區動態監測平臺建設

借鑒國內外各類型資源利用與環境保護的動態監測平臺建設技術、機制與經驗，充分利用現代空間遙感技術的多平臺、多波段、準確、快速、動態等功能和優勢，整合國內外、省內外相關技術資源，打破地區與部門界限，統一規劃監測點、監測方法、技術和評價標準，建立一套動態監測鄱陽湖生態經濟區生態、社會環境變化的信息共享平臺，為生態環境保護與經濟建設提供科學的決策依據。監測數據由責任部門上網公布，供全社會無償使用。建立和完善國內外、省內外動態監測平臺建設技術人員、行政部門、企業、公眾交流機制，以項目聯合攻關、論壇和經驗交流會等形式，交流動態監測平臺建設與高效利用的技術、經驗，提升動態監測平臺服務生態環境保護、經濟建設、文明社會發展的能力。

3、鄱陽湖生態經濟區公眾參與決策平臺建設

國內外實踐證明，只有政府部門、企業、金融機構、民間組織、科研機構和當地居民等利益相關方開展了富有成效的合作與協商，生態、經濟、社會才能得以協調發展。鄱陽湖生態經濟區建設不僅僅是政府的職能，也是江西人民的使命與職責，建設的健康有序推進需要廣大民眾的參與。要綜合應用地球科學、信息科學、計算機科學、空間探測和數字通訊等先進科技，建立具有空間位置、數字化的公眾信息交流平臺，以多種形式和渠道向公眾提供鄱陽湖的生態環境、社會、經濟信息。在這樣的平臺支持下，公眾可以隨時獲得和查詢相關的政策法規、水文、生態和環境等信息，直接參與重大工程建設、環境治理等決策與實施過程，并給予監督，以此提高公眾的參與意識和責任感，推動公眾積極融入鄱陽湖生態經濟區建設的大潮中。

4、鄱陽湖生態經濟區技術服務中心建設

鄱陽湖生態經濟區有利于探索生態與經濟協調發展的新路子，有利于探索大湖流域綜合開發的新模式，有利于樹立堅持可持續發展的新形象，是全國流域綜合開發示范區，是加快中部崛起重要帶動區，是世界級的可持續發展工程。而且，作為鄱陽湖生態經濟區建設的前期工作，山江湖工程在區域可持續發展、生態建設、流域管理、濕地保護、公眾參與、人力資源開發等方面積累了大量的經驗，對其他發展中國家和欠發達地區實施生態恢復工程具有重要的借鑒意義。因而，江西要建立技術服務中心，利用區域合作機制與南南合作網絡平臺、其他國際合作交流渠道與資源，積極“走出去”，為我國其他地區和發展中國家提供技術指導和咨詢，推廣山江湖工程和鄱陽湖生態經濟區在區域可持續發展領域的先進理念、技術模式和成功經驗。

5、鄱陽湖生態經濟區域合作平臺建設

在經濟日益全球化的今天，任何一個城市、區域都不可能孤單發展，而必須揚自身優勢，避自己劣勢，在擴大對外開放的過程中推動對內的聯合，在拓展對外招商的過程中深化區域內的經濟合作，達到優勢互補，實現共贏。為此，要推動鄱陽湖生態經濟區建設，達到共同支持、相互促進、共同發展的目的，一方面必須進一步發揮山江湖經濟帶承東啟西、溝通南北的區位優勢，生態良好、資源豐富的環境優勢，結構互補、市場多樣的經濟優勢和成本低廉、勞力豐富的低成本優勢，以科學發展觀為指導，加快在合作中開放的步伐,加速推進新型工業化、城鎮化和農業現代化，突出江西山江湖經濟的特色，提高區域整體經濟實力和競爭力，增強經濟發展后勁，使山江湖經濟帶成為全省經濟增長的核心地區；另一方面，又要把江西山江湖工程建設融入長三角、珠三角、閩南三角經濟區和東盟自由貿易區等國內外經濟循環發展中，從中獲得先進的理念和技術，獲得急需的人才和資金，從而使江西經濟得到良性發展。

F062.2

A

1672－4445(2010)12－0057－03

2010-09-05

張凡（1978-），女，江西宜春人，中共南昌市東湖區委黨校講師，主要從事經濟管理理論和社區建設研究。

［責任編輯：李 睿］