加強知識產權保護推動鄱陽湖生態經濟區建設

張 桔 王 深

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

加強知識產權保護推動鄱陽湖生態經濟區建設

張 桔1王 深2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經濟技術開發區人民檢察院，江西 南昌 330013）

南昌市應當發揮示范帶動作用，積極加強知識產權管理機構建設，全面提高知識產權創造、運用、保護和管理的能力和水平，有效發揮知識產權制度在當前調整經濟結構，轉變經濟增長方式等方面的重要作用，為建設鄱陽湖生態經濟區建設和實施科技創新"六個一"工程提供強有力的知識產權支撐。

知識產權保護；鄱陽湖生態經濟區建設；南昌市

2009年12月12號，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，這是新中國成立以來，江西省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃，是江西發展史上的重大里程碑。由此，鄱陽湖生態經濟區建設已成為國家區域發展戰略的一個重要組成部分。從2009年開始，決定在全省組織實施科技創新“六個一”工程，這是江西省委省政府立足實際，加快轉變發展方式，實現江西在中部地區崛起、富民興贛的核心工程。要順利實施鄱陽湖生態經濟區建設總體規劃和科技創新“六個一”工程的規劃，必須著眼于培植區域的知識產權優勢，增強區域經濟社會發展的競爭力，以促進智力成果產權化、知識產權產業化為方向，促進擁有自主知識產權的核心技術的形成。因此，南昌市應當發揮南昌示范城市帶動作用，充分發揮專利制度的作用，積極營造良好的法制環境和市場環境，全面提高知識產權創造、運用、保護和管理的能力和水平，有效發揮知識產權制度在當前調整經濟結構，轉變經濟增長方式等方面的重要作用，為建設鄱陽湖生態經濟區建設和實施科技創新“六個一”工程提供強有力的知識產權支撐。

一、南昌市知識產權保護現狀分析

（一）抓住機遇，全面推進知識產權事業發展

1、高度重視，加強知識產權管理機構建設

成立了“南昌市知識產權工作領導小組”，由分管副市長擔任組長，領導小組辦公室設在市知識產權局，負責日常工作。已建立領導小組工作制度，完善了“領導小組”協調機制，加強全市知識產權工作的統籌協調。

加強了市級知識產權管理機構建設并已加快推進建立縣級知識產權局的步伐，建立健全工作機構。南昌市各縣（區）采取在科技局增掛“知識產權局”牌子的形式先后設立了知識產權局。知識產權管理部門加強與各部門的協同配合，逐步建立健全橫向聯運機制。推動市級知識產權管理機構建設，強化工作職能，充實和加強知識產權管理和行政執法隊伍。

2、完善政策，形成知識產權保護長效機制

一是制定了科技工作長遠發展規劃。我市相繼出臺并實施的《南昌市專利促進和保護辦法》、《南昌市專利專項資金管理暫行辦法》以及《推進南昌市服務外包產業發展若干政策》等政策法規，基本構成南昌市知識產權的政策體系。完成了《鄱陽湖生態經濟區規劃》的對接和《鄱陽湖生態經濟區規劃實施意見》的草擬。

二是創新技術創新機制，提高自主研發能力。努力下大力推進了以企業為主體、市場為導向的技術創新體系建設，著力引導和支持創新要素向企業集聚。積極指導工程中心、重點實驗室建設和人才培育，有效提高了企業的自身研發能力。組織企業申報了2010年度省基礎條件平臺建設項目6項。

三是創新產學研合作機制，增強協同創新驅動力。今年先后與南昌大學、江西省林科院等簽訂了合作協議書。深入開展科技入園入企，認真做好科技人員入園入企的后期服務，召開了南昌科技服務平臺入縣（區）、科技園區應用推廣會議。

四是創新投融資機制，加速資本與科技的有機融合。初步建立了以政府財政投入為引導，以企業技術創新投入和科研院校科技投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風險投資為支撐，以引進外資和社會集資為補充的多元化、多層級的科技投入體系。

3、加強宣傳，強化全社會知識產權保護意識

我市高度重視提高全市的知識產權意識工作，在領導干部、公務員和企事業管理人員等培訓工作中，均納入了知識產權相關內容，每年都多次邀請國內知名知識產權專家來昌討論。并選定江西科技師范學院為高校知識產權培訓基地，南昌市洪都中學、北湖小學為知識產權青少年教育試點學校。充分利用“科技活動周”、“專利周”、“4.26世界知識產權日”等時機廣泛宣傳知識產權，有效地提高了全體市民的知識產權意識。全面推進了送知識產權知識進縣（區）、進企業、進科研院所及高等院校的“三進”活動；有效啟動了中國（南昌）知識產權維權援助中心工作。開通12330知識產權維權援助與舉報投訴服務電話，制定了中國（南昌）12330工作制度等規章制度。

4、搭建平臺，創新科技中介服務體系

今年5月，南昌市生產力促進中心被省科技廳認定為第一批省級示范生產力促進中心；南大科技園牽頭組建了“江西省生產力促進中心聯盟”，全省67家省、市、縣級生產力促進中心加入了聯盟；市生產力促進中心、科技信息中心、南昌市工業技術研究院“南昌服務外包科技產業園”、以及南大、浙大和民營科技園等孵化基地的平臺作用得到充分發揮，浙大科技園（江西）成為全國服務外包產業四個示范園區之一；科技服務管理平臺功能進一步完善，項目、成果、科技公共資源網絡信息規范化建設得到加強。調整了項目申報和平臺材料遞交系統，開發了平臺服務運營商功能。“南昌市科技局網站”改版總體布局已完成，目前正在調整完善網站的功能；技術市場中介組織迅速發展，技術轉化能力進一步加強。1－6月，我市技術市場交易總量繼續穩步上升，南昌地區實現技術交易額2.83億，其中市登記技術合同登記項數162項，技術合同成交總額4637.32萬元，較去年同期相比合同登記數增長14.08%，技術合同成交額增長42.40%。

5、落實責任，加大行政執法力度

自2008年3月起，深入開展“雷雨”、“天網”知識產權執法專項行動。在與公安、工商、新聞出版、海關、質檢、法制等部門的聯合執法中，重點對食品、醫藥、建材市場、大型商品批發市場等領域的專利侵權、假冒與冒充他人專利行為進行大規模檢查和整治。2010年上半年，制定了《2010年知識產權執法維權專項行動方案》，在“4.26”至“5.26”期間組織開展知識產權執法維權專項行動集中行動，對我市商品流通領域開展專利行政執法檢查，共出動人員60余人次，檢查商品7000余件，查處涉嫌假冒專利產品34件，立案14起。受理專利侵權糾紛案件6起，立案6起。

（二）知識產權對經濟的促進效果

1、擁有自主知識產權，知名品牌和較強競爭力的優勢企業數量增加。南昌市2006年專利申請量1174件，2007年專利申請量1201件，2008年專利申請量1438件，2009年突破2000件大關為2006件，2010年前4個月全市專利申請量達649件。專利申請量約占全省的40%左右，呈逐年遞增趨勢。年計算機軟件著作權登記數量也在增加。

2、知識產權貿易交易額增長。我市技術合同成交額2006年實現7.5億元，2007年實現了7.87億元。

3、馳名商標品牌的銷售額增長。2006年注冊商標2726件，2007年注冊商標2720件，有94件商標被認定為江西省著名商標，有10件馳名商標，1件國家地理標志。我市有馳名商標品牌的產品2006年銷售額為1370714萬元，2007年銷售額為1616910萬元。

4、主導產業專利實施率的增長率：2005年實施率為81%；2006年實施率為83%、增長率為2.47%；2007年實施率為87%、增長率為4.82%。

雖然我市在知識產權方面取得很大成績但還存在一些問題，比如部門利益協調不夠；知識產權行政管理部門之間的職能交叉；知識產權行政執法機關之間的多頭管理問題；專利申請總量較低、專利成果轉化較難，擁有核心技術和關鍵技術領域的自主知識產權數量偏少、質量偏低等。

二、關于進一步加強知識產權保護、積極推動鄱陽湖生態經濟區建設的對策建議

（一）制定南昌市知識產權總體戰略

在針對南昌市知識產權現狀進行深入分析與研究的基礎上，應制定南昌市知識產權保護總體戰略，進行總體戰略指導，有效地發揮知識產權制度在當前調整經濟結構，轉變經濟增長方式等方面的重要作用，為建設鄱陽湖生態經濟區建設和實施科技創新“六個一”工程提供強有力的知識產權支撐。

（二）完善機制，提高知識產權保護效率

1、改變部門分割多頭管理，建立溝通渠道和協調機制

知識產權管理和保護涉及各行各業，貫穿在創造、保護和利用知識產權的各環節，因此與知識產權有關的管理部門很多。筆者建議將版權一般行政違法案件集中由版權局進行管理，出入邊境環節的版權違法案件由海關處理，有違反治安管理處罰條例和犯罪嫌疑的，才由公安機關處理和偵查。這樣，可以明確責任，提高版權行政管理和保護的效率。在專利行政保護方面，知識產權局的專利執法案件分為兩類：一類是專利糾紛案件，包括專利侵權糾紛和權屬、報酬糾紛等其他糾紛；另一類是專利違法案件，包括冒充專利和假冒他人專利的案件。知識產權局應集中行政資源，加強對冒充專利和假冒他人專利等專利違法行為的查處，專利侵權的民事糾紛由法院處理。通過行政和司法的合理分工，提高知識產權保護效率，可以更加充分地發揮知識產權保護制度對城市市場競爭秩序的規范作用，進而促進城市競爭力的提升。

2、健全知識產權服務體系

一是培育和發展知識產權中介服務機構。要加強協調，引導、鼓勵和支持組建知識產權中介服務組織，重點培育專業化、規模化和多功能的知識產權中介服務機構，并不斷強化其服務功能；大力發展知識產權代理、評估、咨詢、檢索、交易等多種形式的中介服務機構，為社會提供便捷、優質、高效的知識產權服務。

二是加強知識產權中介服務隊伍建設。加強對知識產權服務從業人員的業務培訓,培養一批不僅熟練掌握國內知識產權法律法規和相關業務,還熟悉國際知識產權實務的專業人才。

三是完善知識產權信息服務平臺。整合知識產權信息資源，構筑集專利、商標、版權信息和服務于一體的知識產權信息、服務網絡平臺，開展多層次的合作與交流。

3、探索“行政執法、司法保護和行業自律”相結合的知識產權保護新機制

“行政執法與司法保護”兩條途徑、協調運作是我國知識產權保護制度的一大特色。應將二者有效結合起來，發揮行政執法高效、快捷的優勢和司法保護強有力的執法手段。同時積極探索“行政執法、司法保護和行業自律”相結合的知識產權保護新機制，組織行業協會及企業聯合會等，與政府有關主管部門加強溝通，幫助行業內各型企業，特別對民營企業進行引導，提高知識產權保護意識，發揮行業協會在知識產權保護中的自律組織作用及政府與企業之間的橋梁作用。

（三）出臺政策，加大對知識產權扶持力度

1、鼓勵金融資金參與城市知識產權創造和運用活動

一是拓展社會融資渠道。鼓勵社會各界對高等院校、科研院所知識產權活動進行投資、捐助，形成多渠道的發展資金來源。建立風險投資機制，推動民間資本進入知識產權創造及其產業化活動,積極推進知識產權質押融資試點工作。

二是加強銀行等各類金融機構的貸款。可采取引導和促進知識產權質押融資等政策措施，鼓勵這類金融。政府部門可以從稅收、財政扶持等方面給予政策優惠，減小金融機構風險，以鼓勵銀行、保險等金融機構與企事業單位一起參與城市知識產權創造活動。

目前，國內少數城市已逐步開展鼓勵金融資金參與知識產權創造和運用活動的工作，一些做法值得借鑒。

2、合理利用資助和扶持政策，引導知識產權創造活動方向

一是實施分類資助的差別政策。二是我們還應該根據自身的產業發展戰略定位，將差別式的資助政策從專利類型的差別資助，擴大到產業類型的差別資助。加大對重點產業領域內知識產權創造活動的專項資助和扶持力度，更緊密的將知識產權發展與城市總體經濟發展戰略結合起來，引導知識產權創造的方向。

3、激勵和保護自主版權創造活動，促進城市版權產業發展

一是要充分發揮知識產權制度的創新激勵功能，通過稅收優惠、專項資金、政府采購等方式加大對原創版權作品的支持力度。二是采取政府采購，促進自主版權創造。三是加強版權登記備案工作，建立版權資源信息以及版權展示和交易中心，充分發揮知識產權制度的資源配置和政府管理功能，也是促進城市版權產業發展的重要措施。

F062.4

A

1672－4445(2010)12－0054－03

2010-11-15

張桔（1975-），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學研究；王深（1973-），湖南衡陽人，南昌市經濟技術開發區人民檢察院反貪局副局長，主要從事法學研究。

［責任編輯：李淑蘭］