山東濱海休閑漁業發展路徑研究＊

董志文 朱麗男

（中國海洋大學管理學院,山東 青島 266100）

一、休閑漁業發展概述

休閑漁業于20世紀60年代誕生在拉丁美洲的加勒比海地區。自20世紀80年代以來,在歐美、日本等國迅速發展,1996年美國約有3520萬成年（16歲以上）釣客參與垂釣項目,共計花費378億美元,使休閑漁業成為美國一項重要的產業；在日本,游釣人數也已超過全國人口的三分之一。[1]我國的休閑漁業始于20世紀90年代初的臺灣,后在廣東、福建和浙江流行。

濱海休閑漁業是以海產品、海洋生物和海洋漁業工藝為載體,以漁業服務和漁（魚）文化為依托,將各類“三漁”體驗作為主要經濟提供品推向市場的漁業經濟門類或形態。[2]

隨著市場經濟的進一步發展和人們生活水平的提高,一方面常規海水養殖漁業面臨著海洋環境惡化、漁業資源衰退、經營成本增加的困境；另一方面人們開始追求遠離城市喧囂,到大自然中凈化心靈的休閑生活方式；于是催化了濱海休閑漁業在我國沿海各地的發展,且起步較早的城市均已取得較好的經濟收入。2003年上海休閑漁業產值達到630. 36萬元；[3]2005年舟山市休閑漁業產值4000多萬元；[4]2009年天津市共有500余個休閑漁業基地,年接待游客30萬人次,收入1億元。[5]

國內外的實踐經驗均證明,發展濱海休閑漁業有利于優化產業結構和資源配置,帶動其他相關產業發展；同時利于環境保護,促使漁業的可持續發展；不僅如此,由于投入少見效快,回報率為傳統漁業的3倍,使發展休閑漁業成為繁榮漁業經濟、提高漁區知名度、促進地方第一、第二、第三產業健康發展的一劑良藥。

二、山東省發展濱海休閑漁業的有利條件

（一）得天獨厚的自然條件為濱海休閑漁業發展提供穩定的生態環境

山東省位于我國東部沿海地區,三面環海,海岸線長3171km,占全國大陸海岸線的1/6；分布著326個島嶼,70多處優良港灣,沿海灘涂面積約3000km2；同時漁業資源豐富,有海水魚、蝦260多種,是我國漁業第一大省。[6]

（二）雄厚的經濟市實力為濱海休閑漁業發展奠定良好的經濟基礎

山東省2009年實現生產總值33805.3億元,位列全國第二；沿海七市國民生產總值占到山東省的53％。此外,山東省海洋經濟持續健康發展：主要海洋產業實現總產出5408.4億元,約占生產總值的16.0％,其中濱海旅游業1311.9億元,占到全省生產總值的3.88％。[6]海洋經濟的發達成為濱海休閑漁業發展的重要保障。不僅如此,作為我國的旅游大省,山東省2009實現旅游總收入2452.2億元,接待入境游客310.0萬人次,人均消費569.4美元。[6]旅游業健康快速的發展為山東省濱海休閑漁業提供強有力支撐。

（三）濱海休閑漁業已初具規模

隨著市場機制的成熟和政府的大力支持,山東省濱海休閑漁業不僅僅滿足于傳統漁家樂的形式,不同類型的涉漁旅游項目陸續上馬,并且組建了專門從事濱海休閑漁業的公司,使濱海休閑業得以正規化、快速化發展。伴隨著建設“生態、高效、品牌漁業”的半島現代漁業經濟區發展戰略的提出,山東省將重點建設海洋館、海鮮廣場、海釣基地、捕魚觀賞、海底觀光等休閑漁業設施。2006年12月,休閑漁業從業人員達10萬人,創造增加值達30億元,到2010年,休閑漁業增加值將達到60億元,約占全省漁業增加值的6％。[7]

三、山東省濱海休閑漁業發展存在的問題

（一）在規劃開發方面,存在著兩種極端

一種是“零規劃”極端,即政府或從業企業對濱海休閑漁業的發展完全或者很少進行科學的規劃,任由其依靠個體農戶或企業自由發展；另一種極端為片面追求“大手筆”,忽視或人為降低風險,在沒有進行科學調查和評估的前提下,盲目追求高端定位。前者目光短淺,忽視發展；后者盲目自大,缺乏科學,這兩種極端的規劃理念對濱海休閑漁業的長遠發展存在嚴重的損害。

（二）休閑漁業示范點的后期管理監督力度偏弱

山東省海洋廳自2005年起開始評選省級休閑漁業示范點,經過5年的發展隊伍不斷壯大。但是,盡管在《省級休閑漁業示范點評定辦法》已經明確提出加大監管力度,對于不合格的示范點須進行整頓甚至撤銷其資格,但監管部門的工作重點仍是放在考察評估而非監督管理,這致使一些休閑漁業基地在評選為示范點后工作停滯不前,無法適應激烈的競爭環境,不能真正起到模范帶頭的作用。

（三）海島開發建設存在較多問題

海島作為發展濱海休閑漁業的重要載體,其開發建設成果直接影響到濱海休閑漁業的發展水平。山東省的海島在近幾年里得到不同程度的開發,對濱海休閑漁業、旅游業和海島的經濟社會發展起到了一定的積極作用,但同時也出現了許多問題。第一,將“原生態”休閑漁業品牌與海島建設的發展相割裂,即認為若想保持原汁原味的海島風情就不可對海島進行開發建設,這樣不僅限制了游客的可進入性,降低了旅游的質量,更加阻礙了海島的經濟社會發展；其次,海島開發千篇一律,由于忽視每一個海島都是作為獨立地理單元存在,缺乏對單獨海島文化、民俗、地理條件等特殊性的研究,致使不同的海島無論外觀還是內涵都大同小異,從而導致所提供的休閑漁業產品和服務雷同現象嚴重,缺少個性化；第三,環境破壞及城市化傾向嚴重,在海島的開發過程中,開發者重視資源的利用和經濟效益的增加,卻忽視了海島的休閑漁業可持續發展和自身資源特色的保留,導致了海島環境、資源的破壞,以及核心競爭力的喪失。

（四）濱海休閑漁業開發關聯度較低

近年來,山東省沿海各地紛紛利用資源優勢開展休閑漁業項目。但在開發中存在遍地開花,相互聯動不足的情況,往往是以漁村或者涉漁企業為主體單位,進行小規模的休閑漁業項目,忽視了與其他同行或者相關行業的聯合作用,從而不可避免地導致了濱海休閑漁業的發展始終未進入“大旅游”格局,伴隨產生發展路徑較窄,游客滯留時間減少,經濟效益低下等問題。

（五）濱海休閑漁業產品雷同,削弱總體競爭力

伴隨著休閑漁業如雨后春筍般發展,消費者對休閑漁業產品的要求越來越高。但個別地區發展濱海休閑漁業時存在“一哄而上”現象,缺乏自己的拳頭產品；或是本地區推出的休閑漁業產品存在單一化的缺陷。同時由于產品雷同現象嚴重,加大了同類型旅游產品的競爭力,導致采用壓價等低端競爭手段對客源市場展開爭奪,對整體的濱海休閑漁業發展起到負作用,不利于樹立優良的地域品牌。

（六）體驗經濟對漁業資源的需求增大,考驗可持續發展

從需求的角度出發,山東省各地在濱海休閑漁業的發展過程中,重視游客的體驗消費,推出垂釣、出海捕魚、體驗漁家生活等活動,同時隨著游客對漁家宴的需求量增大,致使對漁業資源的需求量不斷增大,現階段休閑漁業已經成為繼商業漁業后對漁業資源需求量最大的產業。從供給角度出發,一方面由于濱海休閑漁業投入少、見效快、風險低,另一方面由于海洋環境惡化,以及資源短缺,各地方紛紛減少從事捕撈業的船只和漁民數量,加大對休閑漁業的投入。長期下去,不僅會導致漁業市場供求雙方的失衡,還會限制濱海休閑漁業各產品項目的數量和質量。

四、山東省濱海休閑漁業發展路徑

（一）科學規劃,以點帶面,梯度發展

山東省沿海各地在發展休閑漁業時,應將休閑漁業納入漁業發展乃至地區發展的總體規劃中,高標準制定休閑漁業開發和發展戰略規劃,立足全局、著眼未來,有效地避免無序建設和非可持續發展情況的發生；同時應注意要以市場的實際需求為依據,循序漸進,避免出現過度開發的情況；此外應將休閑漁業發展與旅游、餐飲等服務業的建設相結合,形成集聚效應。

山東省是我國海洋大省,休閑漁業發展規模在全國范圍內名列前茅,這也為山東省整體休閑漁業發展的可持續性和科學性提出了挑戰。有關部門為解決這一難題,出臺了《省級休閑漁業示范點評定辦法》,對休閑漁業基地實行達標制度,對示范點實行動態化管理,這一舉措,無疑將山東省的休閑漁業發展納入了統一領導和規劃。在發展的過程中應以省級休閑漁業示范點為中心,使休閑漁業產業鏈沿橫向和縱向發展,以點帶面,逐步向外圍進行梯次開發,逐步形成休閑漁業開發的網狀布局,從而實現規模效益。同時在執行的過程中要特別注意加大對示范點的復審和監督力度,避免出現示范點表現平庸,甚至阻礙地區休閑漁業發展的情況。

青島市經濟技術開發區沿“以點帶面、重點建設、梯度發展”的發展路徑對濱海休閑漁業乃至全區的旅游業進行規劃,并取得了階段性成果。其發展過程可以總結為以下三個階段。

1、集中精力,大力發展休閑漁業示范點

開發區從2005年起集中精力重點推進了“甘水灣休閑漁業民俗村”建設,并取得了良好的經濟效益和社會效益,該示范點被評選為首批“山東省休閑漁業示范點”。除甘水灣休閑漁業民俗村外,連三島、竹岔島、唐島灣等一系列發展良好的休閑漁業基地立足自身特色,大力發展濱海休閑漁業項目,在省內外取得了一定的品牌效益。

2、立足示范點,休閑漁業產業鏈縱向發展

隨著各示范點的發展取得了初步成功,開發區政府于2007年12月提出了“突出資源優勢,先行重點示范”的發展策略,集中有限資源重點開發以甘水灣、唐島灣、竹岔島、連三島等“兩灣兩島”為代表的優質休閑漁業資源。隨即各示各范點展開了對休閑漁業的深度開發,使休閑漁業產業鏈首先沿著縱向的方向進行發展。一方面加大產品開發力度,建設海上嘉年華、國際游艇俱樂部等高端旅游項目；另一方面打造自有濱海休閑漁業品牌,如竹岔島的“海上樂園”品牌。

3、休閑漁業產業鏈橫向發展,旅游業呈集群化發展態勢

隨著產業鏈縱向發展的成功展開,規劃者又著眼于休閑漁業與相關產業的聯合開發,使休閑漁業與旅游業、養殖業、服務業和漁業結合起來,產業鏈橫向開發并促進各產業發展。開發區政府自2009年初開始以休閑漁業示范點為基本點,加大對鳳凰島、唐島灣和珠山旅游項目開發建設,在傳統休閑漁業的基礎上搭建起旅游產業集群化的發展框架。

（二）將濱海休閑漁業與海島開發、漁村保護性建設相結合

山東省各地以休閑漁業收入支持當地漁村建設,改善衛生、居住、道路硬化等設施,尤其是加大對海島地區的建設。海島特殊的自然資源和人文景觀一方面作為獨特的旅游吸引物,成為持續發展休閑漁業的保障,但另一方面由于遠離陸域而導致海島基礎設施較差,成為限制海島發展的最大因素,所以海島的基礎設施建設成為影響濱海休閑漁業發展的關鍵因素。各地方應加大海島、漁村、漁港的保護性建設,不僅要加大力度建設綜合性漁港和漁村基礎設施建設,更要在建設的過程中加強對污染防治的力度以及淡化人工建設的痕跡,進一步優化海島旅游開發的空間布局,彰顯單個海島自然、人文特點。力爭形成以休閑漁業收入支持漁村、海島建設,以良好的建設成果吸引更多旅游消費者的良性循環。

（三）濱海休閑漁業與旅游景區合作開發運營,構建立體的旅游產業結構

各地在開發濱海休閑漁業時,應依據地理優勢與周邊旅游景區合作,統籌規劃、協調發展。由于“經濟一致性、產品互補性、地域鄰近性”使漁村、海島的發展與周邊旅游風景區緊密結合,通過二者的聯合將一系列旅游產品串聯、捆綁、整合,向消費者提供互補、多樣、有層次性的旅游路線和旅游項目,從而延長游客停留時間,刺激游客消費需求,達到休閑漁業基地與旅游景區的雙贏。在休閑漁業與景區合作開發運營的過程中,政府扮演著重要的角色,為促成休閑漁業與景區的聯姻,政府職能部門通常要擔負起規劃、招商、協調、保障、監督的職能；同時參與其中的旅游企業、組織和漁戶要具有大局觀,擯棄“本位主義”。

廈門市依托原有景區、景點,發展濱海休閑漁業取得良好效果。作為著名旅游都市,新世紀伊始,廈門便開始發展休閑漁業。首先在風浪小的內灣周圍,選擇適宜的海區,投建人工魚礁,設置釣魚平臺,搭建魚排；然后在開發的過程中將知名度較高的旅游景點,如鼓浪嶼、萬石巖、南普陀等和新的休閑漁業項目串聯成線,整體推出；并通過各種媒介,面向客源地進行宣傳,擴大知名度。[8]很快廈門的濱海休閑漁業就得到了蓬勃發展,成為我國休閑漁業發展最成功的城市之一。

（四）立足市場,創新開發設計特色休閑漁業產品

濱海休閑漁業產品要以市場需求為導向,認真做好消費層次定位、消費數量、消費范圍等市場預測。隨著社會的發展,旅游者對旅游產品的要求日益增加,求新、求異的消費心態將主導旅游市場。

一方面對現有簡單、粗放、雷同的休閑漁業項目進行資源整合,在保持一些傳統項目的同時避免趨同現象,力爭提高層次、樹立品牌形象。另一方面,為了適應更加細分化的市場和滿足不同消費人群的需要,在設計濱海休閑漁業產品時要因地制宜、發揮特色,進行體驗化產品設計,彰顯濱海休閑與其他旅游類型的區別,盡可能滿足體驗經濟時代的體驗式消費需求。“捕魚”項目是休閑漁業的傳統項目,但唯獨千島湖的“巨網捕魚”被稱為“中華一絕”,游客無不對巨網捕魚后群魚狂舞的壯觀場面贊嘆不已,經過開發者的精心設計和運作,“巨網捕魚”作為千島湖的金名片,成為眾多中外游客來千島湖后爭相要求觀賞的首選項目。

（五）“以文化為基石,以節慶為突破口”發展濱海休閑漁業

旅游節慶因其能在短時間內積聚大量人流、物流和信息流,并帶來資金流、技術流和項目流,大幅度地提升舉辦地的無形資產,產生奇特的“節慶經濟”效應,而受到各級政府和旅游業從業人員的關注。[9]近年來,山東各地漁業節慶活動,田橫島祭海節、紅島蛤蜊節、薛家島海鮮節、榮成國際漁民節、威海國際釣魚節等均獲得了較好經濟、社會、文化成果。以為期5—7天的紅島蛤蜊節為例,節日間的收入從第一屆的1500萬元增至第七屆的2800萬元,游客人數由12.7萬增至24萬。休閑漁業節慶的舉辦極大地豐富了濱海休閑漁業的旅游產品,滿足了旅游者的獵奇心理；為當地帶來“井噴”的經濟效益,漁民、漁村實現增收；同時由于節慶都是以“魚/漁”文化為基石,因此有利于弘揚海洋文化,提升地域形象,擴大沿海漁民生存方式在公眾中的影響。

（六）發展濱海休閑漁業應將第一產業與第三產業結合發展

隨著濱海休閑漁業產業化規模的發展,由于垂釣人員的增加、垂釣技術的提高,致使漁獲量不斷增大,對漁業資源造成破壞,所以休閑漁業的發展必需有豐富的魚類資源作為物質基礎。山東省在發展休閑漁業過程中,充分利用水產養殖業的設施和產品,做到擴大休閑漁業規模、增加養殖生產效益、保護漁業資源三方共同得益。[10]不僅如此,通過濱海休閑漁業的品牌效應,提高漁業、漁區、水產品的知名度,促進水產養殖業可持續發展,并根據市場需求,搞好水產品精深加工,拉長水產品產業鏈條,提高其附加值,以此帶動和發展起水產品加工業,從而達到一舉多得的效果。

榮成西霞口村地處膠東半島最東端,由一個小漁村經過長期發展和積累,成為“以漁起家,漁業帶動各行業發展”的典型。改革開放后,隨著捕撈業快速發展,西霞口人發現資源的有限性和生態保護的重要性,于是從20世紀90年代開始,西霞口村減少捕魚船只,限制捕魚數量和時間,從根本上保護了漁業資源的可持續發展,也為日后發展濱海休閑漁業奠定了基礎；同時投資建海珍品養殖基地和海珍品科普示范基地,轉移剩余勞動力,增強經濟實力。依托強大的第一產業,西霞口村以船舶制造為龍頭的第二產業和以濱海休閑漁業為特色的第三產業均取得了巨大的成功。尤其是旅游業現已成為西霞口的支柱產業,依托良好的漁業資源和環境,休閑漁業發展迅速,2008年接待游客150萬人次,旅游總收入超過4億元,[11]巨大的客流也帶來了強大的購買力,使當地海珍品銷售穩步增長。濱海休閑漁業的發展有效地樹立了良好的地域品牌,擴大了地區知名度和綜合競爭能力。

（七）完善政府職能,確保濱海休閑漁業健康、快速發展

由于濱海休閑漁業成為漁區新的經濟增長點,效益可觀,參與其中的企業、漁戶數量迅速增長,現已經成為與服務業相結合的一門綜合產業,涉及眾多政府部門、企業組織,協調、統籌工作難度較大。所以濱海休閑漁業的健康、快速發展離不開政府的引導和扶持。政府發揮其調節、監督、管理的職能,具體需要做到以下三個方面。

第一,完善法律法規。山東省已于2005年頒布了《山東省休閑漁業示范點評定辦法》,對全省示范點實行管理,確保山東省內休閑漁業基地質量和休閑漁業的健康發展；又于2007年頒布了《山東省休閑漁業船舶管理辦法》,使休閑漁業船舶管理走上了規范化的軌跡。除此之外,有關部門應結合實際,研究制定其他與休閑漁業相關的法規、質量標準和管理辦法,加強對休閑漁業的規范管理和指導。

第二、制定優惠政策扶持濱海休閑漁業發展。山東省各級政府對重點休閑漁業項目應予以優惠和扶持,這些優惠具體包括：銀行優先安排貸款、優先審批海面使用權、稅收減免等；重點培育一批休閑漁業的龍頭企業,并以此來帶動周邊地區的發展；同時針對基礎建設薄弱等問題,加大對海島、漁村等地區撥款,大力扶持各地發展濱海休閑漁業。

第三,加大休閑漁業信息系統建設。應在漁業發展中建立高效的信息統計與管理系統,準確、有效、及時、全面地提供關于漁業的各種數據信息,為休閑漁業的健康發展和高效管理提供技術支撐和保障。[12]

注：本文受中國海洋發展研究中心海大專項基金項目資助（AOCOUC200903）

[1]劉雅丹.休閑漁業的發展與管理[J].世界農業,2006,（1）：13-16.

[2]楊子江.基于體驗經濟視角的休閑漁業及其發展模式探討[J].上海水產大學學報,2007,（9）：471-477.

[3]王艷玲,駱樂.對上海發展休閑漁業的思考[J].北京水產,2003, （4）：40-42.

[4]江明方.當前休閑漁業發展中存在的困難問題及改革對策[J].中國漁業經濟,2005,（1）：52-54.

[5]劉悅.天津休閑漁業的SWOT分析[J].天津農業科學,2009, （2）：24-26.

[6]山東省人民政府.關于山東海洋經濟發展的公報[EB].http:∥www.shandong.gov.cn/.2009-03-10/2010-04-05.

[7]中國養殖網.閑漁業帶動10萬山東農民就業[EB].http:∥www. chinabreed.com/fishery/develop/2007/01/20070105104990.shtml. 2007-01-05/2010-05-22.

[8]劉正雁.臺灣娛樂休閑漁業的興起與啟事[J].廈門科技,1999, （3）：19-20.

[9]Howard Hughes,Danielle Allen.Cultural tourism in centraland eastern Europe：the view of induced image formation agent[J]. Tourism Management,2005,26（3）：173-183.

[10]林利民,洪惠馨.促進我國休閑漁業產業化的構思[J].休閑漁業,2005,（1）：79-80.

[11]西霞口.西霞口集團海珍品示范基地被評為威海10大“農村科普示范基地”[EB].http:∥www.xixiakou.com/htm l/newcountry/zdqy/zdqy/1695147.html.2009-01-16/2010/05-25.

[12]吳維寧,盧衛平.美國國家漁業信息網絡建設及其啟示[J].中國水產,2005,（6）：33-34.