關于開展南極旅游業的思考＊

吳依林

（國家海洋局極地考察辦公室,北京 100860）

一、開展南極旅游業的內外部環境

最早的南極旅游活動始于上世紀50年代后期,當時的智利和阿根廷利用軍用運輸船載著500多名支付了船費的乘客,赴南極半島的南設得蘭群島參觀游覽。然而現代意義南極旅游業的興起,是以1969年第一艘南極旅游船舶“Lindblad Exp lorer”號的下水為標志的。[1]此前,人類在南極的活動還僅局限于早期探險、對海豹和鯨魚的肆意捕獲,以及以后開展的科學考察活動。瑞典出生的美國企業家兼探險家Lars-Eric Lindblad所創建的旅游經營模式,從上世紀60年代后期投入商業運行以來一直延用至今。經過40年發展,國際南極旅游業已成規模,到2007/2008南極夏季,赴南極旅游的人數達到了頂峰,據國際南極旅游協會（IAA TO）（未必全面）的統計,該年度的人數高達46,265人,是十年前的10倍。[2]由于金融危機爆發和經濟衰退,2008/2009年度回落到了37,858人,比上年度減少了18％。據業內人士估計,隨著經濟的緩慢復蘇,人數和規模還會穩步攀升。

目前國際南極旅游業已經成熟,自1991年成立IAA TO以來,在行業內部逐漸形成了較嚴格和完善的行業自律,協會會員共有100多家經營南極旅游的公司。作為專家組織,IAA TO從1992年起每年都應邀派員參加國際共管體系的南極條約協商會議（A TCM）,并向A TCM提交年度報告。此外IAA TO每年還召開年會,向會員們傳達A TCM的最新信息和所形成的決定及措施,以便在經營活動中貫徹執行,在IAA TO與A TCM之間已形成了良好的互動機制。

國內赴南極旅游的市場潛力已初見端倪,通過國內組團加入國外南極旅游包團的途徑,平均每年赴南極旅游的中國人有300多,[2]雖然僅占國際市場份額的不足百分之一,由于人口基數巨大,有能力的“高端消費者”遠非于此。根據國家發展改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇研究員最近的研究結果認為,中國早在1992年全國總體的基尼系數就已達到了0.4,即國際公認的警戒線。2004年又擴大到0.44,且收入的兩極分化現象繼續呈擴大之勢。[3]盡管現象的存在和擴大對社會的和諧與公平形成了尖銳的矛盾,但從另一個側面又不難反觀出中國的“富裕階層”已經形成,人數在增長,盡管還很難以準確地估測這個階層的絕對數量。如今只要隨意上網一搜,即便呈現出赴南極旅游的廣告,20天的豪華游輪南極游,起價就是88,000元,[4]有能力享受如此高昂消費的必然是“高端消費者”。對比人口眾多的中國,每年僅區區300人,就不難得出中國的南極旅游市場還遠未被開發的結論,市場的潛力應該是巨大的。國際業界的感覺亦如此,在 IAATO的網站上,還專門設有關于南極旅游基本信息和注意事項中文版,且在括號內特別注明：簡化中文,市場開發和服務對象是明確的。

通過上述分析不難看出,在中國開展南極旅游產業的內外部環境已經具備,只要創造條件,是有可能變為現實的。可問題是,中國為什么要開展南極旅游業？在中國開展南極旅游業是不是那么迫切？通過開展南極旅游業中國又能得到什么？通過思考,筆者試圖回答上述問題。

二、實質性地利用南極資源

在世人心目中,南極是非常遙遠的。由于遠可及,加之氣候凜冽、荒涼孤寂,又漫無人煙,給人們的感覺是既恐懼,又神圣。既然是神圣的事,那必然是遙遠的事,與現實發展關系不密切,甚至根本無關的事,或簡言之,未來的事。我國首次開展南極科學考察至今有近30年的歷史,這30年來,雖然每次考察活動都吸引了眾多國民的關注,但在公眾的心目中,中國去南極就是一件帶有標志性的事,在南極獲得實質性的利益決不是眼前的事,和平利用南極資源還遙遠得很。

有這種認識是正常的,卻又是不全面的。我國在南極的存在不僅有長遠發展的戰略意義,也有與現實發展相關聯的一面,旅游業就是現階段實質性地利用南極資源的方式之一。從其他國家所走過的路程和所取的經驗來看,通過對南極自然野生、獨特生態系、美學歷史以及人文價值資源的開發,發展本國的旅游產業,不僅正確地導向了資本的投入,增加了就業的機會,還在一定程度上帶動了消費和經濟的增長,平衡了長遠目標和近期發展的關系,可謂有虛有實,虛實結合。此外,南極旅游還以不同形式為公眾的參與提供了機會,通過對南極自然景觀的感受,直接與承擔國家南極計劃工作人員的接觸和互動,改變了公眾對南極遠不可及的觀念,提高了公眾對國家開展南極事業的認知和責任感,從而使南極事業的國家行為更有公眾基礎,更容易得到公眾的廣泛支持。試想,一項事業的開展如果得不到公眾持續性的關注,這項事業是很難有生命力的；如果一項事業總是讓人們覺得遠不可及,就很難引起公眾對這項事業的長期關注。如何才能引起公眾長期可持續地關注,如何才能贏得有公眾基礎的廣泛支持,就必然要與現實發展結合起來,必須為公眾的參與提供機會,否則其關注度必將逐漸減退,甚至可能難以為繼。如果真的出現了這種局面,這項事業還能走得長嗎？

三、有利于增長方式的轉變

針對我國經濟增長內生動力不足的問題,溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的政府工作報告中指出,要積極擴大居民消費,優化投資結構,著力經濟發展方式的轉變,且刻不容緩,并充分肯定了消費對經濟增長的拉動作用。因此適時地發展南極旅游產業,完全符合我國現階段的發展國情。

就我國經濟發展結構而言,消費在增長中的作用明顯不足。對最終消費率的國際比較顯示,我國明顯偏低。根據世界銀行的數據,我國2000年的最終消費率為60％,低于世界平均水平的77％,其中低收入國家為80％,中低收入國家為68％,中高和高收入國家為78％。不僅最終消費率低,其中居民消費率偏低的狀況更為突出。2000年我國居民的家庭消費支出僅占 GDP的49％,遠低于國際平均水平的62％,其中低收入國家為69％,中高和高收入國家為62％,[5]說明居民消費對拉動經濟的增長還很有可為。誠然,在居民消費中也有不同的檔次,于是有國際權威機構最近就預言,未來五年,中國將變成最大的奢侈品消費國,[6]居民的高端消費比例還會繼續呈現增長之勢。鑒于此,應時順勢地發展南極旅游業,有助于增強經濟增長的內生動力,合理地導向投資,提供更多的就業機會,以消費帶動增長,促進增長方式的轉變。

四、培育“富人文化”的途徑

中國的富裕階層雖已形成,然而與之相應的“富人文化”卻相當滯后。在許多國家,富人文化意味著富人們所懷有的感恩之心、回饋社會的責任感,或者對社會承擔著與富人身份相稱的責任,多數人或許對富可敵國的有錢人出行時仍選擇乘坐經濟艙而感到不解,與暴發戶的顯富擺闊形成了鮮明的對比。溫總理在政府報告中說到,“國家發展、民族振興,不僅需要強大的經濟力量,更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂,是一個民族真正有力量的決定性因素,可以深刻影響一個國家發展的進程,改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展,沒有全民族文明素質的提高,就不可能真正實現現代化?！?/p>

中國先進文化的建設,任重道遠。實行改革開放以來,部分人先富了起來,但針對這部分人文化的缺失,卻又難以在短期內得到填補。任何一種新文化的形成,需要相當長的培育過程。從IAA TO所提供的年度報告可以看出,南極旅游活動對富裕階層文化的形成和培育有幫助。IAA TO在報告中寫道：“IAA TO的成員及他們的游客繼續保持著為活躍在南極的組織直接提供財務貢獻的傳統?！盵7]國際業內人士反映,游客們觀賞過南極自然景觀后,猶如上一堂生動的知識普及教育課程,對保護環境、可持續發展和南極永遠用于和平與科學的目的有了更深刻的感知和認識?？梢哉J為,南極旅游是極具教育性的,有機會接受教育的,是那些有實力赴南極旅游的人。富人素質的提高,對整個社會的和諧與進步必然產生不可低估的作用。

事實說明,各國政府對開展本國南極旅游業均持有積極的態度。IAA TO在報告中陳述了所有南極和亞南極考察站對旅游者的來訪均是歡迎的,從而拓寬了旅游者對科學價值的視野,從中感悟到其中的教益。此外,還詳細描述英國、美國、新西蘭等國政府支持旅游活動的具體做法。筆者作為中國南極第14次科學考察隊中山站站長,就曾于1998年9月在中山站越冬期間接待過來自澳大利亞的旅游團,當時便萌生了何時也能接待來自本國旅游者的想法?，F在看來,可能不太遙遠了。

五、資源利用要把握有利時機

南極旅游熱在近十年來持續升溫,前文所引用的數字能說明這一點,但隨之帶來的問題就是對南極環境的影響甚至破壞。國際社會不僅意識到問題的存在,更引起了高度的重視,正考慮采取措施,保護世界上南極唯一的自然和生態價值,使之免遭破壞。

負責環境保護的南極環境保護委員會（CEP）,已將南極環境對旅游和非政府活動的最大承載能力列入了研究計劃,并將該項研究列為CEP未來五年工作計劃的首要選項。CEP希望以研究結果為科學依據,制定未來規范旅游活動的措施。盡管南極和南大洋聯盟（ASOC）是一家民間機構,確有資格參加A TCM的會議,重要的是,這家機構的聲音卻不容忽視。ASOC認為,“南極旅游活動對環境所產生的影響不應超過輕微或過度性的程度。在令人信服的科學證據證明旅游對環境所產生的影響形成之前,應采取謹慎的措施管理旅游業。某些類型的商業旅游無需鼓勵,甚至應制止?！盵8]于是第 32屆A TCM會議通過了具有法律作用的措施十五（2009）——“在南極條約區域登岸的游輪人員”。措施明確規定,禁止載客超過500人的大型游輪在南極靠岸,少于500人的游輪每次登岸人數不得超過100人,而且要確保游人與導游的比例不高于20：1等嚴格措施,目的是減少人類活動對脆弱的生態系和環境產生影響。[9]

旅游已成為近年來A TCM會議上最熱議的話題。挪威外長在2009年第32屆A TCM會議開幕式的致詞中表示,制定南極旅游議定書應該成為南極條約協商國合作的新目標。澳大利亞環境、遺產和藝術部長也在提到了要進一步考慮制定旅游議定書,加強對環境的保護。該動議得到了部分協商國不同程度的支持。上述動態似乎都給出了一個既明確又堅定的信號,即制定旅游議定書勢在必行,無非是遲早的時間問題。關于旅游議定書的設想,目前還沒有形成正式建議,也就是說,制定的程序還未啟動。

議定書的積極意義自不待言,保護南極環境,但對我國而言就不能不認真而慎重地考慮和對待了。筆者認為,未來可能形成的議定書必然會對南極的旅游規模和人數做出明確量化的限制,而限制的依據很可能是在現有市場的基礎上,在幾個主要的協商國家之間,經過一番討價還價,將南極的“旅游資源蛋糕”進行量化分配,最終在幾個主要的相關國家之間形成利益平衡。而對于沒有能力開展旅游活動的、或市場占有有限的就照顧不到了。在進行利益劃分時,通常是誰的市場份額占據得多,誰就擁有討價的籌碼；誰還沒開展,或者剛剛開展尚未形成規模,誰就很難有還價的說辭。一旦利益格局劃定并形成,至少穩定十幾年乃至幾十年,再想進去分杯羹已是難上加難了。因此開展我國的南極旅游產業或許應該有點緊迫感,抓住時機,夯實基礎,力爭占據資源和市場有利位置,便于實現利用南極旅游資源利益的最大化。

六、有助于南極事業的發展

國際南極旅游業的開展,打破了南極僅對政府和從事科學考察等專業人員開放的格局,在某種程度上,使公眾也有了共同參與的機會,若管理得當,這種參與是有利于事業發展的。IAA TO在報告中還提到,在2008-2009年夏季期間,服務于國家南極和亞南極計劃的部分科學家、輔助人員以及設備等,利用旅游船舶運送到考察站、考察現場和門戶港口,在客觀上支持了這些國家的科學考察工作,盡管這些安排是以實現商業利益為基礎的,但的確為開展南極事業提供了便利。以此推之,開展南極旅游業,為我國南極科學考察提供協助和支持也不是不可能,有兩個積極性總比只有一個積極性要好。

七、促使旅游業升級上檔次

在南極開展旅游活動不同于其他地方,不僅遙遠荒涼無人居住,天氣也變化無常,當然這也恰恰是南極的魅力所在。從其它國家在南極開展旅游活動的經歷來看,其難點無非是,第一確保旅游者的人身安全；第二對環境保護的要求極高。

關于安全問題的提出,是由于在南極海域的確發生過旅游船舶翻沉和擱淺的事故,分別發生在2007年和2009年,所幸沒有人員死亡,但造成了海域的溢油污染。事故的責任方已向國際海事機構和A TCM提交了原因分析報告。于是圍繞南極旅游和非政府活動的安全問題,在A TCM的會議上展開了深入討論,許多相關措施會陸續出臺,如此一來,提高了對旅游經營者的要求。

鑒于環境和生態系的脆弱性,一旦被破壞就很難得到恢復的狀況,IAA TO為貫徹落實A TCM的措施,做出了一系列行業自律的規定,要求從事經營南極旅游的會員嚴格遵守。僅舉一例,以說明問題。IAA TO的報告中有這樣一段文字,“在過去的9個夏季中,IAA TO靴鞋和著裝清除污染的建議指南和疾病傳輸規約已落實到位,并產生了很好的效果。”這里所說的“IAA TO靴鞋和著裝”系指營運商在現場服務的工作人員,他們在到達南極現場之前,要對穿著的靴鞋和著裝進行徹底地清理,甚至消毒,避免將非本地物種無意中帶入南極。此外,IAA TO還要求活動的組織者在船舶抵達南極之前,對旅客進行強制性的環境保護教育,并將教育素材制成統一的幻燈片,由領隊負責向游客們宣講,不僅游客要聽,船員和工作人員也必須聽,確保每個人都明確他們對南極的環境保護負有直接責任。

這也為我國旅游服務質量的升級上檔次,以及管理水平的提高提供了機會。為適應在南極開展旅游活動的特殊性,有必要在起步之時即與國際接軌,通過學習、消化和吸收他人經驗,創造性地開展適合我國國情的南極旅游業,這就要求從業的策劃者、管理者和工作人員的素質也相應提高,進而帶動整個行業水準的提高。

八、幾點結論

第一,我國開展南極旅游業的內部和外部環境已經具備。第二,平衡長遠目標和現實發展的關系,虛實結合,是我國南極事業得以持續發展的重要因素。旅游是現階段可利用的南極資源,通過開發,既有利于南極事業的發展,也為提高旅游業的管理和服務水平提供了機會。第三,開發南極旅游產業,有利于通過消費帶動經濟增長方式的轉變。由于極具教育性,還有助于富裕階層先進文化的培育,符合科學發展觀的宗旨和要義。第四,針對國際南極的發展走勢,產業規劃部門似應抓住時機,積極探討其可行性。在相關部門之間建立溝通和互動機制,內外協同努力,爭取實現利用南極旅游資源利益的最大化。

[1]IAA TO.Scope of Antarctic Tourism——A Background Presentation.http:∥www.iaato.org/tourism_overview.htm l,August 19,2010.

[2]中國南極旅游產業緩慢前行[EB/0L].http:∥www.cntour2.com/ viewnews/2009/10/30/1030110203_1.htm.2009-10-30/2010-8-19.

[3]發改委社會發展研究所所長楊宜勇提醒-我國收入差距呈繼續擴大趨勢 [EB/0L].http:∥new s.163.com/10/0808/04/ 6DHN45M F00014AED.htm l.2010-08-08 04/2010-08-19.

[4]在世界盡頭挑戰絕美極限[EB/0L].http:∥www.utourworld. com/ut_infor/southpole/ut_south_01.html？bdclkid=j8k_ Ja0GijQkXspp tw6BsNfX278K0gscjd1q4AMzZt5P.2010-08-19.

[5]關于投資和消費若干比例關系的探討[EB/0L].http:∥lw.chinab.com/jjlw/20090221/275876_1.html.2009-02-21/2010-08-19.

[6]未來五年中國將成為奢侈品消費最大國[EB/0L].http:∥business.sohu.com/20100420/n271625190.html.2010-04-20/2010-08-19.

[7]Antarctic Treaty Secretariat.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative Meeting.http:∥www.ats.aq/ documents/A TCM 32/fr/A TCM 32_fr001_e.pdf.P649.2010-8-19.

[8]Antarctic Treaty Secretariat.Reportof the Antarctic and Southern Ocean Coalition（ASOC）.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative Meeting.P637.2010-8-19.

[9]Antarctic Treaty Secretariat.Measure 15（2009）.Landing of persons from passenger vessels in the Antarctic Treaty area.Final Report of Thirty-Second Antarctic Treaty Consultative M eeting.P199.2010-8-19.