淺析地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)流程管理

鄭 樂(lè)

（廣州市地下鐵道總公司，廣東 廣州 510000）

地鐵作為我國(guó)各大中城市正全力建設(shè)的一種公共交通工具，其具有節(jié)省土地、減少噪聲、減少干擾、節(jié)約能源等諸多優(yōu)點(diǎn)，必然將在我國(guó)未來(lái)公共交通中發(fā)揮巨大的作用和意義。地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)流程管理是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的前提和基礎(chǔ)，必須保證招標(biāo)流程管理的科學(xué)性、全面性、客觀性，以確保選擇最合適的建設(shè)單位完成地鐵項(xiàng)目的建設(shè)工作。

1 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的原則

地下鐵道，簡(jiǎn)稱為地鐵，亦簡(jiǎn)稱為地下鐵，狹義上的地鐵專指在地下運(yùn)行為主的城市鐵路系統(tǒng)或捷運(yùn)系統(tǒng)；但廣義上，由于許多此類的系統(tǒng)為了配合修筑的環(huán)境，可能也會(huì)有地面化的路段存在，因此通常涵蓋了都會(huì)地區(qū)各種地下與地面上的高密度交通運(yùn)輸系統(tǒng)。近年來(lái)，我國(guó)各大中城市都在集中力量建設(shè)地鐵項(xiàng)目，地鐵建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)流程管理工作在項(xiàng)目整體建設(shè)中占有十分重要的地位和作用。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的工作原則，主要有以下兩個(gè)方面：

1.1 堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則

我國(guó)正在興建或已完工的地鐵建設(shè)項(xiàng)目全部是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，將項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等任務(wù)分包給具有相關(guān)資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行和完成。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的主體單位是政府相關(guān)建設(shè)和規(guī)劃管理部門(mén)，其根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體要求來(lái)制定招標(biāo)計(jì)劃書(shū)，而“公開(kāi)、公平、公正”則是地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的基本原則。公開(kāi)，即為地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)工作要面向全社會(huì)，決不允許內(nèi)部承包現(xiàn)象的出現(xiàn)；公平，即為地鐵項(xiàng)目招標(biāo)工作中，政府相關(guān)管理部門(mén)要給予全部投標(biāo)單位展現(xiàn)自身實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，對(duì)其進(jìn)行平等的審核；公正，即為地鐵項(xiàng)目招標(biāo)工作中，絕不可以出現(xiàn)“徇私舞弊”的現(xiàn)象，要客觀的選擇出實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的地鐵項(xiàng)目單位。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化的原則

目前，在部分地區(qū)的政府工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，由于受“地方保護(hù)主義”、“徇私舞弊”等因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)普遍存在魚(yú)龍混雜、真?zhèn)坞y辨的現(xiàn)象，這是絕對(duì)不容忽視的。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中，相關(guān)管理部門(mén)和人員要制定全面的招標(biāo)管理制度和措施，并給予足夠的空間和時(shí)間，為各家投標(biāo)單位提供一個(gè)廣闊的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，逐步建立一個(gè)優(yōu)化的招標(biāo)環(huán)境和市場(chǎng)。在地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，各家投標(biāo)單位都將展現(xiàn)出各自的優(yōu)勢(shì)，而為政府相關(guān)管理部門(mén)提供更多的選擇空間。

2 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的主要工作內(nèi)容

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作的內(nèi)容較為繁雜，其中涉及的部門(mén)、人員、問(wèn)題都比較多，如果在管理工作中難以全面把握招標(biāo)流程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，就很難保證地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的全面開(kāi)展和完成。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的工作內(nèi)容，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書(shū)的制定

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書(shū)的制定是地鐵招標(biāo)流程管理的主要內(nèi)容之一，也是招標(biāo)流程管理工作的基本依據(jù)和前提。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃書(shū)的制定必須由政府建設(shè)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)財(cái)政審核人員、工程技術(shù)人員共同研究和探討，進(jìn)而制定出科學(xué)、合理、全面的招標(biāo)計(jì)劃書(shū)。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃制定完成后，要報(bào)請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行妥善的修改和完善，最后面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

2.2 投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中，由于參與招標(biāo)的建設(shè)單位較多，建設(shè)單位的整體技術(shù)水平和施工能力也存在參差不齊的現(xiàn)象，必須對(duì)其投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面的審核，最終確定符合地鐵項(xiàng)目要求的單位進(jìn)入最后的角逐。投標(biāo)單位資質(zhì)審核的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)單位的性質(zhì)、能力、技術(shù)水平、以往建設(shè)項(xiàng)目等，這些資料都要通過(guò)建設(shè)單位管理部門(mén)獲取，并要嚴(yán)格保證資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，嚴(yán)防“濫竽充數(shù)”建設(shè)單位的存在。

2.3 對(duì)于工程造價(jià)的全面審核

地鐵項(xiàng)目需要投入的資金量巨大，而這部分資金全部由政府財(cái)政提供，因此，在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中一定要注意對(duì)于工程造價(jià)的全面審核。地鐵項(xiàng)目造價(jià)審核的基本原則是“盡量降低工程建設(shè)成本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量的最優(yōu)化”，也就是在造價(jià)審核工作中，降低工程成本不是唯一的目的，保證地鐵項(xiàng)目的質(zhì)量也是尤為重要的。

2.4 運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)管理

地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)工作不僅僅是對(duì)工程項(xiàng)目施工單位進(jìn)行招標(biāo)，還要對(duì)地鐵項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)階段的管理單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。地鐵項(xiàng)目在正式運(yùn)營(yíng)以后，管理工作所涉及到的內(nèi)容是較為復(fù)雜的，主要包括：地鐵項(xiàng)目正常通行能力的檢測(cè)與管理、地鐵站點(diǎn)的設(shè)備維護(hù)與環(huán)境保潔、地鐵收入的統(tǒng)計(jì)與管理、地鐵站點(diǎn)廣告位的招商等，這些工作都必須由專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行，才能保證地鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際效果和作用。同時(shí)，在招標(biāo)工作中，對(duì)于運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)審核重點(diǎn)要放在企業(yè)規(guī)模和以往業(yè)績(jī)上，確保運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目管理單位具備雄厚的實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決防止“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 如何促進(jìn)地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程的管理工作在具備現(xiàn)代科學(xué)、先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，還要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)政府建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的和作用。

地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)管理部門(mén)和人員一定要注意堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展管理理念。在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念是保持政府各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理平穩(wěn)開(kāi)展和進(jìn)行的根本、同時(shí)也是堅(jiān)持“依靠黨的方針、政策”的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀在地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作中的指導(dǎo)作用，一方面是要不斷提高地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理人員的整體素質(zhì)，另一方面是著力解決好管理工作中經(jīng)常遇到的問(wèn)題和矛盾。地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作的管理理念要強(qiáng)調(diào)對(duì)于人員的管理，就是要充分調(diào)動(dòng)招標(biāo)管理人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)地鐵建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的順利開(kāi)展和完成。

地鐵項(xiàng)目關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及城市居民的出行等多方面的社會(huì)問(wèn)題，如果地鐵項(xiàng)目質(zhì)量難以得到保證，必將導(dǎo)致較大規(guī)模的人員傷亡，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)安定問(wèn)題。因此，地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的科學(xué)發(fā)展是十分重要的，其所具有的價(jià)值和意義也是極為深遠(yuǎn)的。

1 馬鵬遠(yuǎn)、魏 鳴.淺談我國(guó)地鐵建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)管與控制措施［J］.城市發(fā)展與建設(shè)，2005（1）

2 宋向明、王彬書(shū).我國(guó)地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀淺析［J］.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)，2008（7）

3 溫宏宇.地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題分析［J］.吉林建筑科學(xué)，2005（14）

4 劉功華、向百?gòu)?qiáng).淺談地鐵項(xiàng)目招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與解決措施［J］.哈爾濱城市規(guī)劃，2004（10）

5 蔣長(zhǎng)學(xué)、趙 順.世界各國(guó)地鐵項(xiàng)目招標(biāo)管理工作經(jīng)典案例分析［J］.重慶建筑學(xué)報(bào)，2007（2）

6 吳笑飛.地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理工作的主要內(nèi)容和管理措施［J］.北京城市規(guī)劃報(bào)告，2008（3）

7 金德禮、周 欣.如何加強(qiáng)地鐵項(xiàng)目招標(biāo)流程管理的科學(xué)與創(chuàng)新發(fā)展［J］.科技成果縱橫，2008（21）

8 侯思宇.如何實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目的流程化管理和制度化監(jiān)控［J］.現(xiàn)代建筑工程發(fā)展期刊，2006（5）