淺談海口市高層建筑存在的火災隱患及對策

劉 宏

（海口市公安消防局，海南 海口 570000）

隨著城市經濟建設的飛速發展，海口市的高層建筑與日俱增，并成為城市文明協調發展的重要標志。據統計，目前全市共有高層建筑1291棟，其中超高層建筑11棟，這些高層建筑在城市建設和經濟發展中發揮著越來越重要的作用。但由于高層建筑火災具有火勢蔓延速度快，人員疏散困難，滅火救援難度大等特點，一旦發生火災往往會造成重大災害。今年三月份以來，公安部消防局組織開展了高層建筑消防安全專項治理工作，在開展此項專項治理工作過程中，筆者發現由于高層建筑經營、使用單位成分復雜，物業管理單位水平參差不齊，致使部分高層建筑消防安全存在諸多問題。結合此次高層建筑消防安全專項工作，就高層建筑的火災隱患及預防對策談一些不成熟的想法。

1 高層建筑的火災特點

1.1 建筑火災荷載大，火勢蔓延快

高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井、風道、電纜井等豎向井道多，如果防火分隔不符合消防技術標準的要求，發生火災時易產生煙囪效應，成為火勢迅速蔓延的途徑，尤其是高級賓館、綜合樓、圖書館、辦公樓等高層建筑，一般室內可燃物較多，一旦起火，燃燒猛烈，蔓延迅速。據測定，在火災初期階段，因空氣對流，在水平方向煙氣擴散速度為0.3 m/s，在火災燃燒猛烈階段，各管井煙氣擴散速度則可達3 m/s～4 m/s。加上高樓受氣壓和風速的影響，使火勢更猛烈，蔓延更迅速，極易使整幢建筑形成立體火場。

1.2 建筑影響疏散的因素多，人員疏散困難

由于高層建筑垂直疏散距離遠，需要疏散的時間長，同時建筑內往往人員較多且較為分散，而疏散設施及通道較為集中，疏散通道往往又與煙火蔓延的方向一致，致使疏散人流不得不處于煙熏和熱氣流的烘烤中，進一步增大了疏散的危險性，所以在火災中致人員傷亡的主要因素，是人員在疏散中未采取防護而吸入過多的有毒、高溫煙氣致死。而且在火災逃生時由于慌亂或不熟悉疏散逃生路徑，還難免發生擠傷、踩壓、摔死等慘劇，甚至發生人員跳樓事故。

1.3 建筑高度大、功能復雜，增加撲救難度

目前我市的高層建筑達到1 291棟，最高的兩棟建筑明光大廈、天邑國際大廈高度分別達到156.25 m、151.30 m。高層建筑一般又都位于城市鬧市區和繁華地段，災情發生后極易造成現場擁堵，妨礙消防車通行，影響消防員戰斗行動。同時，高層建筑火災撲救受熱輻射強、火勢蔓延速度、高層建筑的消防用水量大等影響，目前海口市舉高消防車的最大升限僅為52 m，還存在一定局限性，易造成救援難、供水難、排煙難、內攻難，所以撲救高層建筑火災往往遇到較大困難。

2 海口市高層建筑存在的主要火災隱患

2.1 “爛尾樓”建筑工程未經消防驗收擅自投入使用

海口市由于建省初期“泡沫經濟”的影響，產生了較多的停緩建高層建筑，俗稱“爛尾樓”工程。這些高層建筑由于多種因素的影響，在設計、審批、建設、監理、驗收、使用、監督等環節上都不同程度的遺留了隱患，特別是有些高層建筑未經消防驗收合格擅自投入使用多年，建筑在防火間距、消防車道、建筑防火、消防設施、物業消防管理等方面存在較多的隱患。而且這類高層建筑又往往存在多產權、多業主、多經濟糾紛等問題，增大了火災隱患整改的難度。如果沒有政府牽頭，多職能部門聯合執法，整改難以取得成效。

2.2 高層建筑消防設施缺乏維護保養，不能正常運行

目前部分高層建筑消防設施無法正常運轉，形同虛設，存在此類問題的原因主要有以下幾個方面：一是歷史遺留問題。在建筑施工過程中，設計、施工、監理、產品供應單位與建設單位因經濟債務問題發生糾紛，因而建筑工程在經有關部門消防驗收合格后，施工或產品供應單位隨即將消防設施拆除運走，而建設單位可能由于種種原因不再將消防設施完善，導致建筑內消防設施留下“先天隱患”；二是高層建筑的業主和使用單位對消防設施的定期檢查維護不夠重視，對建筑消防設施管理不到位，自動消防設施得不到正常的維護、保養，有的建筑內自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等設施自投入使用后，竟然從未進行過全面檢測維護；三是各產權、租賃單位室內裝修施工時野蠻施工對建筑消防設施造成損壞，甚至出現違章拆除、損壞部分消防設施的行為，致使整棟高層建筑消防設施不能正常運行。

2.3 建筑消防車道、防火間距被占用

《高層民用建筑設計防火規范》規定高層建筑必須設置環形消防車道，要求消防車道的寬度不應小于4 m，并且在豎直方向4 m范圍內不應有障礙物。《中國消防手冊》中還提出要在高層建筑主要出入口一側設置相應寬度的撲救場地。對高層建筑的室外環境要求如此嚴格，是因為高層建筑層數多、面積大，一旦發生火災到場撲救的消防車通常在5輛以上，需要有一定的通道和撲救場地開展救援工作。處于市區繁華地段的高層公共建筑，由于地處中心城區、使用功能又多為商業，人流量較大，消防車道經常被臨時停放的汽車、自行車和小商販擺設的攤點所占用，一旦發生火災，消防車很難及時靠近高層建筑主體進行撲救，等到清理好現場，滅火最佳時間很可能被錯過，從而造成火災擴大蔓延。

由于建省初期城市規劃和建設工程管理的相對滯后，在部分高層建筑的周圍又相繼違章建成了一些建筑，因為年代久遠，形成“事實上的鄰居”，政府搬遷和拆除的難度很大。如：位于紅城湖東側的八達大廈停緩建工程，由于近幾年違章建筑的“包圍”，消防車道和防火間距都不符合消防技術標準的要求。這些建筑的存在即堵塞了消防車通道又造成防火間距不足，嚴重的影響了高層建筑的消防安全。

2.4 公共疏散通道和疏散樓梯被封堵和占用

由于高層建筑層數多、面積大，很多都是多家單位共同使用，高層建筑在設計、審核階段往往無法確定后來具體使用功能和功能區域分隔。有些疏散通道在設計、審核時是公共疏散通道，而在建筑投入使用后，有些業主考慮到防盜等因素，通過加設門、格柵等形式將公共疏散通道變成私家通道，導致原本有兩個疏散通道（安全出口）的區域變成只有一個疏散通道（安全出口）。有些業主由于經營和管理的需要，將個別公共疏散樓梯間封堵或者拆除，致使高層建筑的疏散樓梯形成錯層、斷層的消防安全隱患。

2.5 高層建筑物業消防管理不規范，制度不落實，消防責任不明確

目前海口市高層建筑物業單位消防管理沒有一套相對標準和規范管理體系可以參考，高層建筑建成后銷售或承租給多家單位，多產權或產權與使用權分離的現象較為普遍，造成使用單位各自為政，消防安全管理工作無人牽頭，產權和使用單位均不能很好地履行相應的消防安全職責，致使消防安全組織機構不健全，消防控制室無人值班（或消防控制室監控人員未取得消防崗位資格鑒定合格證書），自動消防設施缺少維修保養不能正常運行，消防安全管理形同虛設。

2.6 高層建筑業主消防安全素質不高

部分高層建筑是綜合樓，使用功能復雜，融辦公、賓館、商業、娛樂、餐飲等各種功能為一體，多家單位共同使用，建筑內人員成分復雜、流動性強，消防安全素質參差不齊。由于物業管理單位沒有定期開展消防安全教育培訓和組織滅火應急疏散演練，致使建筑內人員缺乏消防安全基本常識，火災發生初不能組織有效的撲救，建筑內部人員不懂自救逃生的方法。

3 高層公共建筑消防安全對策

筆者結合我市高層建筑消防安全管理現狀，提出7個方面的消防安全對策。

3.1 采取多種措施，指導“爛尾樓”高層建筑實施整改，并辦理消防驗收合格手續

近幾年，隨著市政府大力推進“爛尾樓”整治力度，陸續出臺了一些優惠政策，從資金補貼、辦證優惠、技術指導等方面給予扶持，使一大部分“爛尾樓”起死回生，不僅獲得了巨大的經濟和社會效益，也消除了城市多年來“久拖未改”的火災隱患。一是在“爛尾樓”消防整改中，由于“爛尾樓”設計、建設年代久遠，在應用消防技術規范時，應當“尊重歷史”在符合強制性消防技術條款的條件下，本著“就低不就高”的原則，盡可能應用當年的消防技術規范；二是充分運用專家集體論證會議制度和建設工程消防安全性能化評估的手段，對一些由于歷史原因形成又無法整改的火災隱患，采取增設其它消防設施、提高裝修材料燃燒性能等級、限制建筑使用功能、控制單位時間人員數量、增設消防安全出口等方法，提高建筑抗御火災的綜合能力，使其基本符合消防技術標準的要求，通過消防驗收；三是指導“爛尾樓”的物業單位建立健全的消防安全管理體系，通過加強日常防火巡查和消防管理，消除火災隱患。

3.2 鼓勵、引導高層公共建筑和公眾聚集場所的單位和企業投保火災公眾責任保險

長期以來，高層建筑和公眾聚集場所發生火災事故后，特別是發生群死群傷或重大財產損失的火災事故時，由于發生火災事故的業主無能力支付高額的賠償金，致使死傷者的家屬到當地政府上訪的事件時有發生，為了維護社會穩定，政府不得不先期墊付賠償金。如：2005年在美蘭區青年路發生的6·21火災事故，造成6人死亡，由于未投保火災公眾責任保險，死者家屬到各級政府上訪，最后美蘭區政府不得不先期墊付 120萬元賠償金。《消防法》第三十三條的規定，使消防機構鼓勵、引導高層公共建筑和公眾聚集場所的單位和企業投保火災公眾責任保險，有法可依。一旦發生火災事故，由保險公司支付賠償金，減輕政府的財政壓力，維護了社會穩定。

3.3 在消防協會的組織和指導下，充分發揮消防中介組織的作用，提升單位消防管理能力

如何指導單位構建自主消防管理體系，提高單位消防管理人員的業務素質，是多年來制約單位消防管理的“瓶頸”問題。借鑒公安機關創辦保安公司的成功經驗，可探索在省總隊消防協會的組織和指導下，創辦海南省消防保安公司，由保安公司負責招聘人員，組織培訓，經省職業技術鑒定所考核合格，取得上崗資格證書，統一推薦到全省消防安全重點單位中就業，并定期補訓和考核。將消防保安隊伍的管理和使用納入規范化軌道，使他們成為公安現役消防隊伍防火監督和滅火救援的社會基礎和有力補充。

3.4 構建高層建筑消防設施定期維護、檢測機制

消防設施不能正常運行，是高層建筑專項整治中發現的主要火災隱患，由于高層建筑設置的消防設施功能復雜，安裝、調試、維護保養和檢測都需要經過專業培訓的人員來操作，物業單位的工程技術人員不具備這些能力。引導高層建筑的物業單位與消防公司簽訂《消防設施維修保養和檢測合同》，將高層建筑的消防設施納入專業公司的定期維護和檢測中，是確保消防設備正常運行行之有效的辦法。通過簽訂《消防設施維修保養和檢測合同》，使高層建筑的消防設施得到專業的維護和保養，確保消防設施的正常運行，同時合同的簽訂又將確保消防設施的正常運行的責任明確給了消防公司。一旦發生火災事故，高層建筑的消防設施不能正常運行，通過查閱合同可以很快確定責任追究。

3.5 構建社會單位消防管理標準體系，明確消防安全責任，規范消防安全管理

在試點社會單位成功運行消防管理標準體系的經驗中，及時進行修改和整理，盡快在消防安全管理重點單位中推廣消防管理標準，構建社會單位自主消防管理體系。建筑產權、經營使用、物業管理等單位嚴格依據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令）“實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規定明確各方的消防安全責任；消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統一管理。承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。”的規定，以物業管理合同或消防安全責任書的形式明確各自消防安全責任，共同維護建筑的消防安全。尤其要明確物業管理單位的職責和權利、義務，使之對建筑消防安全實施規范管理，確保建筑的消防安全。

3.6 指導單位建立義務消防組織，與轄區消防中隊聯合開展逃生自救演練

各級公安消防監督機構應當組織、指導高層建筑單位建立義務消防組織，并配備相應救援設施和器材。經營使用單位和物業管理單位的安全保衛、工程設備等部門對建筑消防設施比較了解的工作人員要選為義務消防組織的骨干力量，對組建的義務消防隊要開展嚴格的消防安全訓練，使其隊員達到熟練操作各類消防設施、器材，會撲救初期火災、會引導人員疏散等，并具備開展常規的消防安全檢查能力，能夠及時發現火災隱患。高層建筑消防組織要建立和完善整個建筑的消防自救體系，制定滅火救援預案。同時，轄區消防中隊要主動到高層建筑進行“六熟悉”并與高層建筑的義務消防隊員和建筑內人員開展經常性的聯合消防逃生自救演練，建立聯動機制，提高快速反映能力，增強高層建筑抵御火災的能力。

3.7 公安消防監督機構加強高層建筑消防安全檢查

公安消防監督機構應加大對高層建筑的消防監督檢查力度，依法督促單位做好消防安全管理工作，確保建筑消防設施完好有效，應該把高層建筑消防安全作為監督管理的重點。首先，把好源頭關，在高層公共建筑工程設計、施工和驗收過程中，要嚴格按照規范要求實施消防監督，杜絕先天性火災隱患的發生。其次，公安消防監督機構應積極協助單位做好建筑投入使用后的消防安全管理工作。對無物業管理的高層公共建筑，應積極協調各使用單位由一方牽頭成立消防安全工作領導小組，實施統一消防管理；對有物業管理的高層建筑則積極指導物業管理單位加大對高層建筑使用單位的消防安全監督檢查，對建筑消防設施開展經常性檢查和檢測，并建立健全防火檔案，確保消防安全。與此同時，公安消防監督機構要開展建筑消防設施專項治理工作，對檢查發現的違法行為和火災隱患，要嚴格按照《消防法》等法律法規的有關要求，責令相關單位予以整改，該罰款的罰款，該停業的停業，確保高層建筑的消防安全。