加強簽證管理 控制工程造價

楊松民

（廣西瑞真工程造價咨詢有限責任公司，廣西 南寧 530000）

現場簽證就是由于施工現場的某種特殊原因而造成的承包范圍以外的工作內容的增加，從而增加工程費用。工程現場簽證一般是由甲方的原因、現場特殊情況、設計變更需要等因素造成。工程現場簽證一般需要甲方、監理、施工方共同對增加的工程內容、工程量等簽字認可后形成文件（即現場簽證），以作為工程結算依據。在我國目前建筑市場中，監理所真正能承擔的責任有限，一般甲方都要求現場三方簽字，避免工程結束后結算的麻煩；而在國外，監理工程師（即FIDIC合同里的“工程師”）簽字就可以視為認可。

1 現場簽證的幾個重要環節

為了避免日后發生不必要的變故，使現場簽證費用縮小到最小限度，加強現場簽證管理，應注意以下幾個重要的環節：

（1）發包方、承包方、監理代表必須現場會簽，涉及金額較大或數量較大的材料單價須在單價上加蓋公章。

（2）現場簽證的內容必須清淅明確、客觀真實、全面完整且手續齊全。

（3）已包括在合同或計價定額項目范圍內的工作內容不予簽證。

（4）現場簽證須注明發生簽證的時間、單位工程名稱、部位、原因、數量、工作內容及施工方法；涉及材料的應注明材料的品牌、名稱、型號、規格、數量、幾何尺寸、細部尺寸等；涉及單價的應注明單價來源及確定單價的依據，屬于變更合同范疇的應以補允協議方式確定。

（5）在施工中發生簽證事項時，現場簽證要及時，并做到一次一簽證，一事一簽證。對于一些重大的現場變化或須隱蔽的部位，為了保存第一手原始資料，還應及時拍照或錄像。

（6）簽證各方代表應遵循實事求是、公正合理的原則，強化責任感，認真對待現場簽證工作。遇到問題及時協商解決，落實簽證，以免造成日后結算時扯皮。

（7）為了避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據，現場簽證要1式5份，各方至少保存l份原件。

（8）簽證單應編號歸檔，為了防止在審核過程中，各方根據自己的需要，自行補交簽證單，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”字樣的章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位。

2 目前現場簽證存在的主要問題

目前，我國的工程建設行業和市場尚處于發展階段，主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 設計深度不足

有的圖紙設計深度不足，節點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，甚至出現“由甲方自定”或“現場確定”等字樣。另外，設計時忽略施工因素，過分考慮了建筑物外觀造形及使用要求，有些地方甚至無法施工，這就造成施工中大量的簽證變更，給施工方留下索賠機會。

2.2 簽證時效隨意

發生簽證事項時應及時簽證，一般情況是：發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人在接受發包人要求的 7 d內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額向發包人提出施工現場簽證。特殊情況是：發生簽證事項后7 d內承包人向發包人提出上述內容的現場簽證。但是，現實中有的業主現場代表不重視簽證的時效性，口頭答應，當時不辦理，事后很久才靠追記補辦或干脆不辦。有些承包商為了獲得不合理的利潤，故意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章。在施工中對其有利的就辦理簽證，對其不利的就不及時辦理簽證，不實事求是，造成結算時互相扯皮。

2.3 簽證內容不明確、操作性差

簽證單中的資料記載不詳，尤其是對變更原因的記載，含糊不清、模棱兩可；計算費用的依據不足，無法準確計算所發生的費用。例如：搗混凝土地坪100厚60 m2。是否挖土、挖土尺寸、棄土運距離、裝運方式及機具不詳；是否做墊層、墊層材料是什么、厚度寬度尺寸不詳；混凝土標號不詳；是否用模板、模板材料不詳；伸縮縫做法不詳。無法準確計價。

2.4 現場簽證人員業務能力差

（1）現場工程量計價簽證人員，對造價管理控制意識淡薄，不重視現場簽證，經常因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。例如，某工程屋面卷材防水材料實際厚度小于l mm，但現場查看時，設計圖紙卻要求厚度為2 mm。

（2）現場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，有些簽證把材料按市場價簽證又列入直接費或直接進入工程總造價，這都是不合理的也是不允許的。

（3）同一工程內容簽證重復，尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

2.5 資料管理不規范

簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。在現場簽證工作中依然存在著不正之風，以少報多，無中生有，高估冒算，甚至個別人員以行賄手段騙取簽證；同時，為了爭得簽證，巧立名目，有意扭曲建筑經濟政策規定的界限含義，鉆建設單位代表不熟悉規定的“空子”；或者，隨意增加構造層次，屬于管理不善的也辦理簽證；監理單位對建材驗收不夠認真，部分材料驗收保書、合格證、規格、型號與要求不一致時，現場監理員也驗收通過；簽證資料的原件由承包商保管，而業主卻沒有簽證資料原件或不全，結果承包商擅自作主涂改原始簽證資料，以追求單方利益，一旦發現簽證有疑問時，也無據可查。

3 加強現場簽證管理的對策

3.1 嚴格控制簽證范圍

（1）土方開挖時的簽證：開挖地基后，如發現古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物，應同甲方、監理工程師做好簽證。最好能繪圖表示，或用書面表示清楚。

（2）工程開工后，對工程設計變更給施工單位造成的損失，如屬于施工圖紙有誤，或開工后設計變更而施工單位已開工或下料造成的人工、材料、機械費用的損失等，要做好簽證；工程需要的小修小改所耗費的人工、材料、機械應做好簽證。

（3）甲方供料時，供料不及時或不合格給施工方造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采購的材料不符合要求，必須進行二次加工的簽證，以及設計要求而定額中未包括的材料加工內容的簽證。

（4）由于甲方責任造成的停水、停電超過規定的范圍，由此而引起的，工地所使用的機械停滯臺班、人工停、窩工以及周轉材料的使用量都要簽證清楚。

（5）材料、設備、構件超過定額規定運距的場外運輸。待簽證后按有關規定結算，特殊情況的場內二次搬運，經甲方駐工地代表確認后的簽證。

（6）續建工程的加工修理：甲方原發包施工的未完工程，委托另一施工單位續建時，對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證。

（7）工程項目以外的簽證：甲方在施工現場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。

3.2 加強現場簽證責任制

（1）完善甲方駐工地代表與乙方代表對等的簽證負責制，明確有關工作人員的責任、義務和權利。

（2）甲、乙雙方代表應提高責任感，認真對待現場簽證工作，遇到問題雙方協商，及時處理，及時簽證。

（3）有效控制工程結算造價，以及時辦理好增減預算和經濟簽證。發生在哪方，由哪方辦理簽證，各方的專人負責歸口匯總，使現場簽證工作成為一項正常制度。

3.3 盡量減少設計變更

設計變更是引起經濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，導致設計變更的原因有：由于設計人員工作不認真、材料規格檔次不合設計標準、專業之間配合考慮不周造成設計圖紙粗糙、使用功能改變等。因此，首先，應嚴禁通過設計變更來擴大建設規模，提高設計標準，除非不變更會影響項目的正常運行，一般情況下不允許設計變更；其次，認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

3.4 提高現場管理人員的素質

提高現場管理人員的技術素質，也是控制現場簽證的重要因素之一。技術人員應熟悉規范、法規、技術標準，熟讀施工圖紙，這樣就能很好地控制施工現場中出現不必要的簽證。所以要對現場人員進行必要的培訓，加強定額學習，使之熟悉現場情況。無論甲方現場人員、監理人員、施工單位人員，提高自身的專業技術素質是必要的，能有效控制不必要的工程返工，減少因這方面簽證引起的工程造價增加。積極提倡造價工程師參與工程全過程的管理，做到事前控制，防患于未然。

3.5 及時簽辦現場簽證并編號歸檔

為了保存第一手原始資料，對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，為了避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據，經濟現場簽證要求1式5份，各方至少保存l份原件。為了防止在審核過程中，各方根據自己的需要，自行補交簽證單，在送審時，統一由送審單位加蓋“送審資料”字樣的章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位。

4 結束語

據有關調研發現，現場簽證部分涉及的工程造價約占整個工程總造價的10 %。其中公共建筑（賓館、辦公樓、商場）高達12 %，商品房為8 %，工業廠房為5 %。所以，在工程項目實施過程中，要加強簽證管理，做好工程造價控制，以確保公司和項目雙贏，提高業主投資效益。

1 任 歡、呂 丹.淺談加強施工現場簽證的管理[J].價值工程，2009（10）

2 陳 峰.控制現場簽證在控制工程造價中的作用[J].黑龍江交通科技，2009（3）

3 吳 帆.加強簽證管理 做好工程造價控制[J].山西建筑，2009（21）

4 彭再和.工程建設中現場簽證的管理與造價控制[J].建材與裝飾（上旬·市場營銷），2009（7）