全力推行(四議兩公開)工作法

全力推行(四議兩公開)工作法

“四議兩公開”工作法是河南省鄧州市農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，是加強基層民主建設、促進農村和諧發展的創新實踐。如何切實把這項工作推行好、運用好，我認為，應該著重抓好以下四個方面。

一、解放思想，在深化認識上下功夫，著力破解農村干部思想障礙問題

一要樹立強烈的黨性意識。推行“四議兩公開”工作法，是中央、省、市委經過認真調查研究和在扎實開展試點實踐的基礎上全面推廣的，因此，我們要增強全局觀念，自覺在政治上、思想上服從黨的領導，主動學習，認真宣傳，狠抓落實。只有這樣，才能將推行“四議兩公開”惠民政策執行到底，執行到位。二要樹立高度的責任意識。人民群眾當家做主是社會和諧穩定的基礎，作為基層干部，要把群眾的安危冷暖放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，真心誠意為群眾辦實事、解難事。相信群眾、依靠群眾，主動贏得群眾的理解與支持。三要樹立廣泛的群眾意識。“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”基層干部要時刻牢記以群眾的呼聲為第一信號、以群眾的要求為第一標準、以群眾滿意為第一目標，在思想上尊重群眾、政治上引導群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，多辦順民意、解民憂的實事，進一步促進農村和諧穩步發展。

■ 中共渾源縣委常委、組織部長 姚志強

二、創新機制，在規范運行程序上下功夫，著力破解推行過程“走形式”的問題

建立議事機制。推行“四議兩公開”工作法，要在廣泛調研和征求基層黨員、干部和群眾意見的基礎上，根據不同的事件探索由黨支部、村委會、黨群議事會、理事會以及其他村級組織成員共同參與的議事機制。我們要求各村進一步完善組織建設，對于多數村民代表或者村民代表提出的事關群眾切身利益的重大事項，首先征詢黨員、村民代表、居住在村內的各級組織代表的意見，然后征詢專業人員意見，符合有關法律法規方可進入程序，交支部會集體研究形成初步意見，然后召開“兩委”會議、黨員大會和村民代表會議議定。在此管理體系下，村黨支部實施組織領導功能，黨群議事會做好意見征求、議題確定、方案制定等工作。黨內事務由黨員大會行使最終表決權，其他重大事務由村民代表大會行使最終表決權，三方協作，形成一個有機整體，這樣村級各項工作更加體現了民意，確保了各項決策在和諧穩定的環境中得到落實。

建立科學制度。在推行“四議兩公開”工作法過程中，我們把著力點放在建章立制上，先后制定完善了黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度、民主監督制度、激勵約束制度、責任追究制度等多項配套制度。通過相關制度的建立，使“四議兩公開”工作法形成一整套完整的制度體系，確保全縣農村基層黨建工作和民主政治建設真正做到有規可依、有章可循。

規范議事程序。“四議兩公開”的核心是建立以群眾意愿為導向的工作方法，通過“群眾的事群眾定，群眾的事群眾參與辦，群眾的事群眾管”，切實維護廣大群眾的利益。為保證群眾當家作主這一權利的順利實現，我們明確規定村級事務納入“四議兩公開”的9項主要內容，對村上重大決策、重大項目、村內干部任免和較大額度資金使用審批，均按照“四議兩公開”的程序研究決定。在實際操作過程中嚴格遵循流程，確保提議時傾聽群眾呼聲、商議時權衡群眾得失、決議時尊重群眾意見、實施時接受群眾監督，有效克服了干部的“家長作風制”，防止了決策上的失誤。

三、培育典型，在示范引領上下功夫，著力破解“推廣難”的問題

分類指導，培育典型。針對縣里大多數農村地處山區、經濟發展和組織建設水平參差不齊的情況，在每個鄉鎮選出三分之一的干群關系融洽、班子戰斗力強、工作基礎扎實的村，作為推行“四議兩公開”工作法示范村，提前派專人指導，幫助完善陣地、制定管理制度，從而以點帶面，帶動剩余三分之二農村的推廣普及工作；對條件一般的村，精心指導，穩步推進，使之成為“普及村”；對那些班子軟弱渙散村、矛盾突出村、財務管理混亂村、村務公開和民主管理難點村、村委會換屆選舉重點村，縣鄉多級派出整頓工作隊，找準癥結，分類整治。同時要求各鄉鎮根據各階段的工作安排，在推行過程中注重發現好做法、總結好經驗和選樹好典型，大力宣傳，引領全縣“四議兩公開”工作法向縱深推進。

強化實踐，注重運用。每村選取1至3件群眾揪心的事、擔心的事、關心的事擺上議事日程，扎實按照“四議兩公開”程序決策，確保議一件、決一件、成功一件，逐漸讓群眾接受、認同并喜歡這種議事決策方式。堅決杜絕敷衍群眾、應付上級，走過場、做樣子，傷害群眾感情，引起群眾逆反的情況發生。

總結經驗，全面推廣。通過組織示范村現場觀摩、經驗交流等方式，下大力氣在縣、鄉、村三級建設一批示范典型，不斷總結推廣典型示范村的好做法、好經驗，起到輻射帶動作用，并在全縣農村推廣。

四、狠抓落實，在求真務實上下功夫，著力破解“落實難”的問題

抓基層組織民主，發展社會主義民主政治，從某種意義上說是一場深刻的革命。為確保“四議兩公開”工作法順利推進，在工作過程中，一要強化責任落實，把推行“四議兩公開”工作法納入黨建工作整體布局，進一步強化鄉鎮黨委書記的直接責任和村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二要注重相互結合，將“四議兩公開”工作法與村級議事制度和黨務、村務公開有機結合起來，做到相互促進、相互提高。三要加大督查力度，建立組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導督導機制，形成推進工作的強大合力。同時，全面實行縣級領導聯鄉、鄉鎮干部包村、村黨員干部包戶制度，經常不斷地對推廣工作進行督促檢查，確保工作實效。

“四議兩公開”工作法是推進農村發展的“加速器”，化解農村矛盾的“催化劑”，密切干群關系的“連心橋”，做好農村工作的“金鑰匙”。在全黨大力開展創先爭優活動的大好形勢下，“四議兩公開”工作法一定能夠在北岳大地的廣大農村生根、開花、結果，為農村科學發展、和諧發展注入新活力。