駐馬店市非公有制經濟現狀及科學發展

張 憲

非公有制經濟是我國現階段除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式,是我國國民經濟中一支不可缺少的力量,是促進社會生產力發展的重要力量。近年來,駐馬店市非公有制經濟發展規模不斷擴大、質量不斷提升,在促進駐馬店市經濟增長、優化經濟結構、帶動新型產業的發展、增加財政收入、擴大勞動就業、繁榮城鄉經濟、促進市場競爭等方面發揮了重要作用。

一、駐馬店市非公有制經濟發展現狀

近年來,駐馬店市認真貫徹國務院《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,以“工業興市、工業強市”為目標,以全國東西合作會為契機,結合本地實際,采取多種有效措施,強力推進了非公有制經濟的健康快速發展。突出表現為以下幾方面:

1.規模不斷擴大。截止2009年底,駐馬店市非公有制經濟組織個數已發展到203371家,同比增長9.6%;實現總產值22106916萬元,同比增長22.1%,產品產銷率達到97.9%,占駐馬店市GDP的比重達60%以上。

2.產業日趨多元。駐馬店市非公有制經濟組織經過多年的發展,自身實力日益壯大,涉足行業更加廣泛,產業涉及能源、化工、農副產品深加工、房地產、醫藥、養殖、新型墻材、裝備制造等多個領域和行業,有力地帶動了駐馬店市經濟結構調整和經濟社會轉型,實現了產業多元化發展。藍天集團、十三香、南方鋼鐵、鼎力桿塔等一批技術含量較高、市場效益較好、知名度較高的非公有制骨干企業脫穎而出,已成為拉動地方經濟增長的新亮點。

3.社會影響逐步提高。隨著一批非公有制經濟組織的不斷發展壯大,非公有制經濟在增加財政收入、安置下崗失業人員、繁榮市場等方面發揮著越來越重要的作用。尤其是在安置下崗失業人員方面,這些企業已成為吸納勞動就業的重要渠道。截止2009年底,全市非公有制經濟共吸納就業人員1959805人,同比增長14.4%;發放勞動者報酬2276814萬元,同比增長15%,人均月工資達到968元。

4.服務民生能力日益增強。駐馬店市非公有制經濟組織積極參與“百企幫百村”、“光彩事業”等活動,在實現自身發展的同時,不忘致富思源、回報社會。目前,全市共有243家非公有制經濟組織采取產業拉動、項目帶動、就業互動、光彩促動等形式,共對236個村實施了結對幫扶,累計投入資金2.4億元,受益群眾60多萬人。實施光彩事業項目896個,投入資金71.2億元,共吸納農村貧困人口和下崗職工30多萬人,幫助20多萬貧困農民脫了貧。同時,向社會捐助資金近億元。

二、駐馬店市非公有制經濟發展存在的主要問題

駐馬店市非公有制經濟雖然有了長足的發展,但從經濟總量、規模經營、科技型、集團化經營型等方面還存在很多問題。主要表現為:

發展非公有制經濟的政策還不夠健全,落實不夠;企業規模偏小,產業結構層次低;融資比較困難;自主創新能力弱,人才嚴重不足;非公有制經濟組織招工難。

三、加快駐馬店市非公有制經濟科學發展的幾點建議

非公有制經濟作為駐馬店市新的重要經濟增長點,對于駐馬店市經濟社會又好又快的發展具有重要的戰略意義。保持非公有制經濟持續、快速、健康發展的勢頭,必須轉變觀念,努力提高非公有制經濟的整體素質,采取多種措施,把非公有制經濟的經營、管理、技術、產品、銷售、服務提高到一個新的水平,使之與市場需求和市場競爭相適應。

1.營造非公有制經濟發展良好環境。一要進一步優化經濟環境。嚴格執行市委、市政府《駐馬店優化發展環境“六條禁令”》等文件規定,規范政府執法、收費等行為,整治企業周邊環境,努力為企業創造一個良好的生產經營環境。二要進一步放寬非公有制經濟的市場準入。要按照“平等準入、公平待遇”的原則,支持和引導非公有制經濟進入基礎設施、科研教育、文化體育、醫療衛生、金融服務等領域。相關部門要加大執法檢查力度,確保政策落實到實處。三要加快社會化服務體系建設。加大對非公有制經濟的中介機構的支持力度,充分發揮行業協會、商會在發展非公有制經濟中的協調服務、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合作用。在建立和完善各種專業協會的基礎上,認真組織開展各項有益的活動,促進服務水平的提高,促進行業自律。四要加大對非公有制經濟的財稅支持。要認真落實國家扶持非公有制經濟發展的稅收政策,加大對企業技術開發的稅收扶持力度。穩步提高中小企業發展專項資金、農業產業化龍頭企業貼息資金和三產業發展引導資金,對高新技術企業、農產品加工企業繼續按政策享受稅收優惠。

2.提高非公有制經濟組織自身素質。一是引導規范企業制度,提高管理水平。要引導企業突破單一的產權制度,指導不同層面的企業和個體工商戶選擇適宜的企業制度并加以規范,實行科學管理,建立現代化企業制度,促進企業持續發展。二是健全人才培訓機制,提高從業人員整體素質。積極發揮行業管理部門和協會、商會的作用,加強對非公有制經濟人士自身修養、法律法規、經濟政策以及市場經濟規則的學習培訓,提高經營管理者素質,引導非公有制企業加強人力資源管理,通過多種方式吸收社會人才,充實壯大技術人才隊伍,改善人才結構。三是加快結構調整,推進技術創新。大力發展農業龍頭企業連接農戶和市場,逐步建立農業企業集團,推動農業產業化經營,逐步形成公司+基地帶農戶,貿工農、產供銷一體化,努力提高農業的綜合經濟效益。四是積極幫助非公有制企業開拓市場。引導非公有制企業發展外向型經濟,加快與國際市場接軌的進程,以創新市場招商為突破口,積極參與國內外市場競爭。五是推進非公有制企業經營信用和誠信體系建設。建立健全非公有制企業統計、會計、稅收、金融、產品質量等信息收集制度,加快建立適合非公有制企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制。引導個體、私營企業追求持續發展,真正做到以產品質量占領市場,靠信用贏得客戶,樹立良好的企業公民形象。

3.拓寬非公有制經濟融資多種渠道。一要疏通、拓寬融資渠道。鼓勵和引導市非公有制經濟金融擔保公司擴大業務范圍,提升擔保額度;支持市商業銀行跨區經營;加快村鎮銀行、小額貸款公司、中小企業擔保機構建設,提高市縣政府投融資平臺融資能力;搭建銀企合作平臺。開發利用民間資金,積極探索在國家宏觀調控形勢下利用民資發展經濟的渠道,支持中小企業投資融資公司的發展;支持發展民間借貸市場,放寬直接融資管制,發展多層次資本市場,開放多種形式的直接融資,支持發展融資租賃業,努力解決非公有制經濟組織特別是小企業創辦和發展的資金需求。二是加強對企業信貸的支持。金融機構要從非公有制經濟特點出發,開展金融產品創新,完善金融服務,開發針對性強的金融產品和服務,改進對小企業的信用評級辦法,加強對有發展潛力的非公有制企業的信貸支持,提高對非公有制企業的貸款比重。三是構建多層次的融資擔保平臺。加強政府擔保機構與金融機構的合作,形成互助互惠的合作機制。引導發展民間信用擔保機構,支持個體工商戶和非公有制企業建立相互信任的互聯互保關系,形成多層次的市場化擔保服務體系。

4.解決非公有制經濟“用工難”問題。一要組織開展各類職業培訓。堅持以市場為導向,建立企業用工崗位和培訓項目對接制度,依托駐馬店技校等中等教育機構,對勞動者開展各類職業培訓,使其都能擁有一技之長,滿足企業用工需求。二要建立健全就業網絡。要強化宣傳和信息發布機制,為企業和勞動者及時提供供求信息。通過組織企業深入農村開展招工宣傳;在電臺、電視臺、報紙等媒體發布招工信息;在人員密集地方設立招工信息牌、發布招工海報等方式,及時發布市場用工信息,讓勞動者能夠及時了解“政策、崗位、服務”內容。三要大力加強勞動監察力度。積極營造良好有序的用工環境,切實維護務工人員的勞動權益。對一些變相惡意拖欠員工工資,有意延長勞動時間,損害勞動者合法權益的企業,相關職能部門及時進行檢查,并責令限期整改,努力維護勞動者合法權益,構建和諧穩定的勞動關系。四要逐步提高勞動者待遇。幫助企業不斷改善用工環境,從吃、住、工作、娛樂等環境的改善入手,把提高企業層次,降低生產成本,增加員工勞動報酬緊密結合起來,以事業留人、以感情留人、以待遇留人。五要加快轉變生產方式。有關部門要積極引導勞動密集型企業加快技術革新,轉變生產方式,提高產品附加值,通過轉型升級在獲得高效益的同時減少用工量。

(作者單位:黃淮學院國際學院)