關于優化榆林經濟結構的思考

白 晨

榆林位于陜西省北部,是國家唯一的能源化工基地。榆林已成為西煤東運的源頭、西電東送的樞紐、西氣東輸的腹地,承擔著國家能源安全的責任,戰略地位更加凸顯,是21世紀中國能源接續地。經過10年的建設,榆林目前已形成“兩區六園”發展格局,建成、在建和前期重大項目達百個,總投資4000多億元。已建成超億噸煤炭生產基地,亞洲最大的天然氣凈化裝置和亞洲最大的聚氯乙烯生產項目,國內最大的甲醇生產基地,正在逐步形成國內最大的火電基地。展望“十二五”,榆林能源開發的基礎地位愈顯突出,迎來了跨越發展的歷史機遇。榆林,作為陜西經濟重要一極,必將建成一個國內一流、國際知名的能源新都。

一、榆林經濟發展的現狀分析

“十一五”期間,遵照陜西省委、省政府“陜北要跨越發展”的總體要求,榆林全力推進“四大經濟”(能源、城市、生態、區域),加快建設“兩個基地”(國家能源化工基地、現代特色農業基地)、“一個中心”(陜蒙晉結合部區域中心城市),打造“三大產業集群”(能源工業產業集群、特色農業產業集群、現代服務業產業集群)。著力優化經濟結構,努力轉變發展方式,全市國民經濟快速增長,各項社會事業全面增長,人民生活水平顯著提高。榆林經濟步入了超常規、跳躍式發展軌道,綜合經濟實力顯著增強。2008年全市生產總值首次突破千億元大關,同比增長23.0%,其中,第一產業增長8.3%;第二產業增長25.5%;第三產業增長18.9%。經濟總量居全省第二位,增速連續七年居全省第一位。2009年以來,面對全球金融危機,榆林經濟依然平均以10%以上的速度增長,實現工業增加值和利潤穩居全省第一位。分析榆林經濟快速發展的因素,主要有以下幾個方面:

一是國家和地方政策推動了資源開發。1998年經國家正式批準榆林為國家級能源化工基地,地方政府制定了發展榆林經濟的中長期規劃;2007年經國務院同意,國家發改委等六部門聯合下發了文件,將榆林市確定為循環經濟示范試點城市;陜西省委、省政府為推動榆林經濟跨越發展,制定出臺了37條鼓勵扶持政策。近年來,榆林市委、市政府相繼出臺了一系列發展非公有制經濟和應對金融危機的政府干預措施,榆林拉開了資源大開發的序幕,榆林在資源開發中崛起。

二是招商引資推動了區域經濟的發展。“十五”以來,榆林重視招商引資、招才引智工作,并制定了招商引資優惠政策,成立了投資環境110辦公室,為投資者保駕護航,改善和優化了投資環境,為企業創造了良好的生產經營和發展環境,每年通過招商引資為榆林項目融資達500多億元,實現了項目帶動經濟發展的戰略目標,目前一批甲醇、烯烴、煤間接液化等世界煤化工頂尖技術項目陸續落戶榆林;已有美國陶氏、南非薩索爾、中石油等6家世界500強企業和十幾家國內知名企業及陜西省集團企業入駐榆林。

三是資源優勢創造了經濟優勢。豐富的礦藏資源,打造了榆林的經濟優勢,形成了煤炭、油氣、化工、電力、建材、載能等支柱產業,據統計,榆林已形成16種主導產品。預測今年煤炭產量突破2億噸,原油900萬噸,天然氣100億立方米,石油加工200多萬噸,甲醇130萬噸,發電量近300億度。能源經濟在全市經濟總量中占到90%以上,成為榆林經濟的比較優勢。

二、榆林經濟發展存在的問題

1.產業結構不合理。與能源工業相比,其他工業以及除工業外的第一、第三產業相對落后很多。目前,榆林的第一、第二和第三產業增加值占生產總值的比重分別為6.5%、78.7%和14.8%。呈現出一產弱,二產強,第三產業成為一只短腿。

2.輕重工業比例失調。以資源為主的重工業占據主導地位,這樣的產業結構配置明顯不合理。就以2008年的工業總產值來看,當年的輕工業總產值為11億左右,而重工業的總產值卻為壓倒性的120億多。

3.南北經濟發展嚴重不平衡。縱觀榆林資源分布圖,會發現主要的礦產資源分布在北部,而身處南部的米脂、佳縣、綏德、子洲、吳堡、清澗6個縣因為資源貧瘠,對榆林整體的經濟貢獻只有3%左右,南北縣區經濟嚴重不平衡。

4.資源綜合利用不足。由于榆林一些企業規模小、設備落后、技術含量低和管理不科學等因素的影響,資源采收率低,綜合利用率不高,形成了一定的資源浪費。

5.生態環境受到影響。在能源重化工經濟發展的同時,忽略了“綠色經濟GDP”,生態環境的確受到了不同程度的破壞。大規模開采礦產資源,導致在采礦區形成大量的采空區,毀壞房屋,耕地,草林。據統計,就目前的開發速度,榆林每年會有5.3—6.7公頃的草地被破壞。加之工業“三廢”的排放,污染大氣,水源,破壞原本就脆弱的生態環境。如果繼續這樣發展下去,恐怕留給后代的就不是發展問題,而是治理與挽救了。

因此,可以說榆林的經濟發展對能源有很大的依賴性,能源經濟是不可再生經濟,再多的資源總有利用完的時候。如果不重視經濟結構的調整和循環經濟的發展,將會制約到農業,現代服務業,以及其他工業部門的發展,必然會影響到榆林經濟可持續發展。

三、優化經濟結構的基本思路

1.發展生態農業,建立現代特色的農業基地。榆林有大量的農村人口,發展第一產業有重要的意義。并且地處毛烏蘇沙漠和黃土高坡的交界,生態環境差。要從積極發展生態農業、改善生態環境、防止水土流失、建立現代特色農業基地等為戰略目標。積極改良和推廣種植適宜地理環境的玉米、紅棗、綠豆、高粱、馬鈴薯等特色農作物,加大財政扶持力度,建成年產羊仔1000萬只,紅棗200萬畝,馬鈴薯500萬畝,小雜糧300萬畝的現代特色農業產業集群,強化一產結構,提高農業產值在國民總產值中的比重。

2.優化工業結構,發展循環經濟。發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。調整和優化榆林工業結構,就是要著力解決南北區域經濟發展不平衡、輕重工業比例不協調等問題,重點調整產業和產品結構。振興紡織、食品、服裝、醫藥等傳統產業;鼓勵發展煤礦綜合采掘設備、煤化工成套設備、高效電力設備、油氣鉆采設備等裝備制造業。

榆林擁有不可再生的礦產資源,同時也擁有豐富的可再生資源,比如風能、太陽能、生物能等、因此積極發展新能源,走多元化路線也是發展循環經濟的一個重要選擇。要防止環境繼續破壞,就要加大管理力度,實行邊治理邊發展。還要著手制定新的綠色GDP考核制度,建立能源生態補償機制,使粗放型的經濟發展向集約型轉變。

要不斷提高能源采收率,延長產業鏈條,走深度資源化之路。深化煤向電轉化、煤電向材料工業品轉化和煤油氣鹽向化工產品轉化等“三個轉化”,提高自主創新能力和核心競爭力。加快榆林企業重組和資源整合步伐,發展工業園區、產業集群,發揮聚集經濟優勢,走新型工業化道路,實現又好又快的科學跨越發展。

3.扶持發展現代服務業提高第三產業比重。如果說榆林的經濟發展還是處于發展初期的偏向粗放型的經濟,那么浙江,尤其是寧波,溫州的經濟相對來說就更加成熟。浙江省是我國的經濟大省,在經濟高速發展的同時,也保持著三大產業協調發展,第一、二、三產業比例一直保持在5:55:40左右,輕重工業的比例基本協調,第三產業比重大。恰恰相反,榆林的第三產業是全市經濟的“短腿”,調整榆林產業結構,重點是要發展榆林的第三產業。它可以創造大量就業機會,有利于維護社會穩定。我們必須清醒地看到,服務業尤其是現代服務業,即使與同樣是能源經濟的鄂爾多斯市相比,也有很大差距。近年來,榆林市的第三產業占經濟總量的15%左右,而鄂爾多斯市一直保持在40%以上。

目前,榆林第三產業整體發展不足,總量小,比重低,這與榆林的經濟發展速度和趨勢極不相稱。同時,現代服務業的內部結構不合理,傳統第三產業如交通運輸業、餐飲業等行業增值占主要地位,特別是金融保險、旅游業、社會服務業和現代物流業、電子商務等新興的行業發展相對滯后,榆林發展服務業迫在眉睫。

結合榆林實際,首先要提高對發展服務業的思想認識水平。各級政府要制定優惠政策,扶持、鼓勵、引導發展非公經濟,增大服務業的投入力度;其次,在加快服務業硬件設施的同時,還要注重軟件的投資,培養人才,提高市民素質,開發人力資源,引進高素質人才,提高服務業整體管理水平;第三,要充分利用榆林歷史沿革、革命史實、旅游名勝等深厚的文化底蘊,發展現代旅游服務業;第四,要采取有效措施,盤活民間資本,發展金融產業;第五,要重點發展物流業和電子商務等現代服務業,做到工業拉動服務業發展,二產、三產推動農業一產的發展,實現榆林經濟結構和諧、健康、快速的發展。

(作者單位:浙江工業大學經貿學院)