轉型跨越 有序開發 循環利用 全面推進榆林新型工業化進程

胡志強

一、榆林市工業經濟發展狀況

近年來,我市緊緊抓住建設國家能源化工基地的歷史機遇,依托資源優勢,大力發展能化主導產業,積極發展配套產業,延長能化工業產業鏈,工業經濟呈現蓬勃發展的態勢。一是工業經濟總量攀升。2009年,全市工業總產值完成1438.8億元,增加值837.7億元,08、09年連續兩年工業增加值位列全省第一,工業經濟占經濟總量的64.30%。依靠工業經濟的強有力支撐,我市縣域經濟總量不斷攀升,神木、靖邊、府谷和定邊四縣進入西部百強縣,其中神木、靖邊兩縣進入全國百強縣。去年,府谷、神木、靖邊三縣在全省十強縣綜合評比中位居前三位。二是產業體系初步形成。依托優勢資源,初步建立了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘為基礎,以電力、化工、建材為主導的產業體系以及“兩區多園”(兩個省級經濟開發區、多個工業園區)的發展格局。榆林已成為國家級能源化工基地、全國商品煤生產基地和國家可持續發展實驗區;全市已建成超億噸煤炭生產基地、亞洲最大天然氣凈化裝置、國內最大的甲醇生產基地,正在形城國內最大的火電基地。三是主要工業品產量大幅增加。2009年,全市生產煤炭2.1億噸,原油852萬噸,原油加工226萬噸,天然氣105億立方米,甲醇132萬噸,焦炭802萬噸,水泥110萬噸,發電量293億度,金屬鎂14萬噸。原煤、原油和天然氣產量分別占到全國總產量的7.06%,4.50%和12.13%,油氣當量占全國油氣當量的6.47%,成為名副其實的全國能源生產第一大市。榆林工業經濟的快速發展帶動了運輸業、物流業等第三產業的發展,促進了民生工程的建設,推動了南六縣工業經濟發展步伐,全市初步具備了工業反哺農業、城市反哺農村的基本條件,涌現出了民營企業幫帶新農村建設的“府谷現象”。

二、“十二五”工業發展思路及今年工作

近年來榆林的經濟快速發展引起了中央的高度關注。2008年10月,胡錦濤總書記親臨榆林視察,對榆林的發展給予充分肯定,總書記認為榆林“發展勢頭好,很有希望”,指示我們“要研究形勢,把握規律,因應對策,推進經濟社會健康發展;要珍惜資源,節約利用,搞好深度轉化”。中央政治局委員、中組部部長李源潮視察榆林時,要求榆林搞好能源經濟“百年戰略”研究。省委、省政府出臺了支持榆林跨越發展的27條政策措施,確定把榆林建成“國內一流、國際知名”的能源化工產業重點發展區和全省發展的重要一極,并要求榆林做全省發展方式轉變的排頭兵。

根據中央和省上對我市的戰略定位和跨越發展要求,市委、市政府積極組織開展市情調研,認真研究國家產業政策,初步制定了指導榆林科學可持續發展的“百年戰略”、十年規劃和四年計劃,并著手制定“十二五”發展規劃。初步確定,榆林工業經濟的發展思路是:以打造“國內一流、國際知名”的能源化工基地為主線,以工業強市富民為目標,按照“轉型跨越、有序開發、循環利用”的總體要求,堅持區域化布局、項目化策劃、循環化聚集、園區化承載的發展模式,圍繞煤炭、巖鹽和油氣等核心資源,重點發展六大產業,精心打造煤電化、煤化工、鹽化工等循環產業鏈,建設“六大”循環工業園區,建設一批資源循環利用型工業集中區,促進以能源化工為主體,以裝備維修制造業和農產品深加工主導的輕紡工業為兩翼的“一體兩翼”發展,構建榆林市多元化循環型工業體系,全面推進榆林新型工業化進程。

發展目標是:到2015年,工業總產值達到4000億元;工業增加值達到2400億元,占全市社會生產總值的65%以上;工業利稅總額達400億元,其中能源化工產業的增加值占整個工業增加值的80%,提供財政收入超過200億元以上。“十二五”期間,工業投入累計達3000億元,占全市固定資產投資總額的75%。形成3.5億噸原煤、1500萬噸原油、200億立方米天然氣、500萬噸原鹽、2500萬噸甲醇及下游產品、500萬噸聚氯乙烯的生產能力和2200萬千瓦電力裝機容量,原煤轉化率提高到40%以上。到2012年全市地區生產總值在2009年的基礎上翻一番,完成省上提出2800億元的目標任務;全社會固定資產投資完成3000億元;實現工業總產值2950億元,折算增加值1750億元,占GDP的62.5%。

今后五到十年,是我市工業經濟加快發展的黃金時期,也是工業經濟轉型升級的關鍵時期。市委、市政府將針對上述諸多問題,按照胡總書記來榆指示和中省要求,結合第八次全省能源化工基地座談會議精神和吳省長來榆林調研重大工業項目建設時指出要“堅持‘兩大、‘兩化方針走出一條科學發展道路”的要求,著力做好以下幾方面工作:

1.明確任務:今年我市共安排工業重點項目43個,年度計劃投資379億元;實現工業總產值1689億元,規模以上工業增加值960億元,力爭達到1000億元。要按照“七抓七促七突破”的工作部署,確保完成既定目標任務。一要抓戰略性新興產業,促可持續發展,在提高自主創新能力上求突破;二要抓大企業投資,促大項目落地,在招商引資上求突破;三要抓企業滿負荷生產,促工業品產能釋放,在市場開拓上求突破;四要抓現代特色農業基地建設,促農民增收,在農業產業化上求突破;五要抓縣域城鎮化,促城鄉統籌,在城鄉一體化建設上求突破;六要抓現代服務業,促三產發展,在旅游文化和物流業上求突破;七要抓“35186”工程,促南部六縣振興,在市域經濟一體化發展上求突破。

2.創新工作:一是積極研究解決政策難題,建立工業經濟發展政策支撐體系。二是加快重大項目建設環保、土地等相關報批手續批復辦理工作,盡快獲得中省同意項目建設的“路條”。三是解決體制機制問題,進一步落實推進工作的主體,加快推進園區建設。四是著力解決融資問題。加快資本市場建設,推進企業上市工作;創新融資體系,試行設立金融業發展專項資金;著力改善金融生態,建設榆林金融服務功能區;加快創業投資基金和產業投資基金的設立,聚合民間資本,支持工業經濟建設;健全民營企業融資擔保體系,著力解決中小企業融資難的問題;加快基礎設施和城市建設步伐,吸引外來投資。五是建立健全經濟運行監測機制,完善全市經濟運行監測網絡體系。做好重點企業的協調調度工作,特別是加強煤、電、高耗能行業的指導協調,因應對策,采取措施,為企業正常生產經營創造條件。六是制定切實的政策措施,加快民營經濟發展,支持民營企業加快全面提升轉型的步伐,積極引導民間資本投向。七是千方百計抓好節能減排,盡最大努力確保“十一五”收官之年完成省上下達的減排任務。八是大力推進科技創新。組織科技力量開展科技攻關,加強校地產學研合作,促進發展方式轉變。

3.狠抓落實:一是大力開展“三明兩創”、“作風轉變年”等作風建設活動,努力改進工作作風,提高辦事效率。加強政府效能建設,推行行政審批“兩集中、兩到位”改革,簡化審批程序。進一步抓好“五個一”工作機制落實,做好重大項目的協調,特別是在項目審批、規劃選址、環境保護等方面加大協調服務力度,創造良好的建設環境。二是嚴格項目進退機制。加大項目建設督促力度,建立經濟運行定期通報制度;嚴格實行項目退出,對批而不用,占而不建,只占資源不搞轉化的項目,依法予以清退,騰出發展空間。三是積極營造良好的發展氛圍。努力打造“書香榆林”,促進社會文明進步;著力解決民生問題,推進社會和諧,統籌經濟社會協調發展;認真抓好矛盾糾紛的排查處理,搞好安全生產,建設“平安榆林”,確保發展大局穩定。