加快產業結構調整 促進工業轉型升級

黃省身

2010年是“十一五”規劃的“收官”之年,也是實施《關中—天水經濟區發展規劃》的頭一年。為了全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打下堅實的基礎,今年乃至今后一個時期,我們要以科學發展觀為指導,進一步深化“工業強市”的發展理念,實現工業經濟又好又快發展。

一、西安市“十一五”工業發展回顧

“十一五”期間,西安市工業承受住了冰雪災害、地震和金融危機的嚴峻考驗,保持了平穩較快發展,取得了較好的成績,為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。一是工業經濟總量快速提升。2009年全市規模以上工業企業完成總產值2413.49億元,是2005年(981.02億元)的2.16倍;完成工業增加值725.33億元,是2005年(314.04億元)的2.31倍。二是規模以上企業和大型企業數量明顯增多。2009年全市共有規模以上工業企業1058戶,比2005年(902戶)增加了156戶;產值過億元的企業286戶,其中:超百億元的有陜汽、西電、西飛、比亞迪4戶,實現了零的突破。超50億元的有3戶,超20億元的有8戶。三是裝備制造業支撐地位進一步凸顯。2009年我市規模以上裝備制造業實現增加值365.33億元,是2005年(149.25億元)的2.45倍;占規模以上工業增加值的比重由2005年的47.53%提高到50.37%。四是企業技術中心建設取得新進展。2009年我市擁有國家級企業技術中心9戶,省級72戶,分別比2005年增加了3戶和43戶;市級企業技術中心從2006年開始建設,現已有42戶。這些企業技術中心的建設,有力提高了企業自主創新的能力,增強了企業的核心競爭力。五是工業節能降耗成績顯著。2009年我市規模以上工業萬元增加值能耗為0.628噸標準煤,比2005年((1.22噸標準煤)下降了48.5%,提前一年實現了市委市政府確定的“十一五”工業能耗下降27%的目標。目前,我市工業能耗在全國處于領先水平,在全國十五個副省級城市中排名第三,略高于廈門和深圳。六是中小企業和非公經濟發展成為新的增長點。2009年全市非公有制經濟完成增加值1230億元,同比增長16.2%,占全市GDP比重為48.7%。全市非公有制經濟和中小企業呈現出經濟總量不斷增加、經營領域不斷拓寬、產業結構日趨優化、社會貢獻不斷增大的發展趨勢。七是二環內工業企業搬遷改造進展較快。為推進工業化和城市化協調發展,從2006年開始我市累計搬遷改造了100余戶工業企業,搬遷企業已全部按產業定位進入相應的工業園區。目前已基本實現了城墻內無工業企業;二環內及二環沿線無高耗能、重污染、不符合城市規劃和安全生產的工業企業。

二、西安市工業轉型升級的思路和重點任務

1.大力發展以裝備制造業為主的優勢產業。我市裝備制造業作為全市五大主導產業之一,經過多年發展,已占到工業的半壁江山,基本形成了汽車、輸變電設備、專用通用設備和航空航天等四大優勢產業。在經濟全球化,競爭越來越激烈的大背景下,要提高我市的經濟話語權,就必須進一步做大做強優勢產業,使其對國民經濟的帶動作用更加持久和有效。“十二五”期間,重點抓好比亞迪二廠、陜汽技術中心等一批裝備制造業重大投資項目的實施。到2015年裝備制造業總產值力爭達到2900億元。其中:汽車產業1100億元;輸變電設備制造業500億元;專用通用設備制造業500億元;航空航天產業800億元。

2.以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。輕工紡織、石油化工是我市兩大傳統產業。提升這兩大傳統產業,要瞄準市場,找準定位,調整結構,引進先進的生產工藝、技術設備,擴大生產規模,提升產業的整體競爭力。“十二五”期間,重點抓好西安紡織集團搬遷改造、伊利集團西北冷飲生產基地建設、雨潤集團三千萬只肉雞屠宰加工、西化搬遷改造、中石化西安分公司油品質量升級等一批輕紡、石化傳統產業重大投資項目的實施。到2015年,使輕紡工業產值達到350億元,石化工業產值達到200億元。

3.努力培育和發展戰略性新興產業。新興產業是后危機時代最具爆發力的產業,是實現轉型發展的關鍵所在。結合我市實際,應重點抓好電子信息、太陽能光伏和半導體照明、生物醫藥、新材料新能源等產業的培育扶持工作。“十二五”期間,重點抓好中興通訊西安科技園三期工程、深圳華為全球交換技術中心建設、美國應用材料西安全球發展中心及半導體設備制造等一批新興產業重大投資項目的實施。力爭到2015年,電子信息產業實現產值800億元;太陽能光伏和半導體照明產業實現產值1400億元;生物醫藥產業實現產值200億元;新材料新能源產業實現產值150億元。

4.以工業園區為承載,加快產業集聚發展。2009年,“兩區兩基地”共完成規模以上工業增加值264億元,占全市規模以上工業增加值的36.4%,產業集聚度已達到一定規模。而8個省級區縣工業園區完成工業增加值113億元,僅占規模以上工業的15.6%。相比較而言,我市區縣工業園區,還存在著產業集聚規模小、企業之間分工協作不夠緊密、社會化服務程度低等一系列問題。為此,我們必須抓區縣園區發展,促產業集聚。

5.大力實施中小企業成長工程,推動非公經濟快速發展。在抓好大企業大集團培育工作的同時,引導中小企業走“新、優、特、精”的發展路子。市上和區縣逐級建立成長型企業名單,在資金投入、技術創新、生產要素供應等方面加大支持力度,促其盡快實現規模擴張。同時,加快催生小企業步伐,認真落實市委、市政府關于推進全民創業的政策措施,積極引導各類社會人才到我市創業。以開發區和區縣工業園區為載體,引導中小企業進園入區,聚集發展,加強創業培訓和創業輔導,努力為創業者提供有效的公共服務和個性化指導,使開發區和區縣工業園區成為全市非公經濟快速發展的示范區。今年全市非公經濟增加值占全市GDP比重達到50%以上;到2015年,力爭超過60%。

三、促進工業轉型升級的保障措施

1.繼續培育扶持大企業大集團。以龍頭企業為依托,推進企業戰略性重組,加大行業資產整合力度,發揮龍頭企業在產業集群中的輻射、帶動作用。在目前已有的陜汽等4戶超百億元企業的基礎上,力爭到2015年,再增加法士特、陜鼓等8戶產銷超百億元企業,使我市超百億元大企業達到12個以上,其中超500億元的2戶;規模以上企業達到2000戶以上。

2.圍繞骨干企業,延伸產業鏈,提高本地配套率。重點要在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備、專用通用設備以及航空航天設備等產品的產業鏈延伸上有所突破。對本地已有配套產品的企業,通過技術改造,提高產品質量、降低生產成本,逐步提高產品的本地配套率;對產業鏈上的缺項,根據缺項產品目錄,幫助企業進行招商;對配套量達到一定規模,需要在我市設點建廠的外地企業,在土地、稅收等方面提供優惠條件,給予大力支持。通過以上措施,使我市重點企業主要產品在本地的配套率提高到60%以上,帶動一大批中小企業迅速發展壯大。

3.加大財政資金扶持力度。準確把握國家產業政策導向,積極爭取國家重大專項支持。在我市現有工業發展專項資金1.5億元的基礎上逐年遞增。同時,設立戰略性新興產業發展專項資金1億元,重點支持新興產業龍頭企業的技術改造,產能擴大,加快產業的規模化發展。

4.繼續抓好節能降耗,大力發展循環經濟。狠抓企業節能降耗,積極鼓勵企業利用新技術、新工藝改進生產流程,實現產業的可持續發展。同時,對生產工藝落后、管理粗放、能耗高、污染嚴重的企業進行綜合整治,實現改造提升和產業調整。力爭三年內徹底關停鋼鐵、水泥等五小企業;“十二五”末將造紙企業由現在的20家減少為10家以內。

5.強化自主創新,推動企業技術進步。促進產學研用緊密結合,加速科技成果產業化。進一步完善國家、省、市三級技術中心聯動機制,加大企業技術研發投入力度。在現有的114個國家級、省級和市級企業技術中心的基礎上,到2015年再新增100個市級以上企業技術中心;大中型企業基本建立起技術研發機構,研發投入占銷售收入的比重由現在的2.5%提高到5%以上。

6.以項目建設為抓手,促進產業集聚。要緊緊圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》以及國家和省上產業調整振興規劃確定的產業發展方向和重點,加大招商引資力度,引進一批經濟效益好、對區域經濟帶動性強的重大項目,擴大產業規模,促進產業集聚。

7.以企業信息化建設為重點,推動兩化融合。以企業為主體,通過政府引導和推動,在陜鼓、陜汽、西飛、西電等骨干企業中全面實施企業信息化,鼓勵企業在產品設計、生產制造、企業管理等環節采用現代信息技術,以信息化促進企業營銷管理和業務流程再造,提高企業產品流、物流、資金流、信息流效率,提升企業技術創新、管理創新和持續發展的能力。

8.推動軍民融合,培育工業增長新亮點。我市是全國15個副省級城市中軍工企業最多的城市,軍工資源具有較大優勢。航空、航天和兵器工業基地都把“建成全國軍民融合發展示范區”作為自己的奮斗目標,積極探索體制、機制的改革創新,促進軍民融合型產業迅速發展,使其成為我市工業轉型升級的新亮點。

9.重視人才培養,努力提高勞動力素質。充分發揮我市高等院校和職業培訓機構的教育資源優勢,加大對企業家隊伍和高級工商管理人才的培養,造就一批政治素質高、懂市場經濟、懂經營管理的職業經理人;依托大項目、大企業吸引和培養高端科研人才,打造一支優秀的科研創新隊伍;加快發展職業技術教育,積極培養各類專業技術人才和技能型人才;建立健全職業經理人、科技人員和技術工人的市場供需機制,實現人才的合理流動。

10.轉變政府職能,全力做好協調服務。政府各部門特別是工業主管部門要切實轉變職能,進一步樹立服務第一的思想,努力做好各項協調保障工作。一是堅持市級領導聯系重點企業和干部包抓企業制度,及時協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。二是切實為企業做好水、煤、電、氣、運等主要生產要素的供給保障工作。三是充分利用工業經濟運行監測網,及時了解工業動態和苗頭性、傾向性問題,采取有效措施積極應對,確保工業經濟平穩較快運行。

總之,加快工業轉型升級,既是我們貫徹落實科學發展觀的重要舉措,也是我們當前和今后一段時期的主要任務。加快產業結構調整,促進工業轉型升級,使工業經濟成為支撐、帶動全市經濟發展的重要力量,為西安在全省實現加快發展、率先發展提供更加有力的保障。