加快工業經濟轉型升級 推動陜西工業做大做強

吳登昌

我們要全面貫徹落實黨中央、國務院關于轉變經濟發展方式的戰略方針,加快我省工業經濟發展,加快工業經濟結構調整和轉型升級,全面提升工業經濟整體實力和綜合競爭力,實現工業強省目標。

一、實施“兩大兩化”戰略,為轉型升級奠定了基礎

陜西省委、省政府確定工業強省戰略以來,全省工業發展取得令人矚目的成效。“十一五”以來,工業經濟保持高速增長,2009年全省工業完成增加值3579億元,四年翻了一番多,工業經濟發展邁上了新臺階。今年我省工業增勢也不錯,1-4月規模以上工業實現增加值1174.23億元,同比增長27.9%,高于全國平均水平8.8個百分點,位次大幅前移,居全國第8位(去年同期居16位)。這幾年我省工業保持良好發展勢頭,主要在于我們立足陜西優勢,著眼長遠發展,進一步理清了工業發展思路,確立了“大集團引領,大項目支撐,集群化推進,園區化承載”的工業發展戰略。“兩大兩化”戰略的深入實施,奠定了我省工業轉型升級、持續較快發展的良好基礎。

一是致力于產業結構的調整優化,通過實施一系列重大項目建設,形成了支撐我省工業發展的主導優勢產業;二是致力于企業結構的調整優化,通過推進國企改革和企業戰略性重組整合,造就了一批具有競爭實力的大企業、大集團;三是致力于發展模式的優化,通過引導產業集聚和產業鏈延伸,集群化推進的發展態勢正在形成;四是致力于產業布局的調整優化,通過加快園區建設和提高園區承載能力,形成了工業園區化發展的格局。

二、明確發展思路、重大舉措和目標,加快推進工業經濟轉型升級

充分發揮我省資源、制造和科技等優勢,特別是“十一五”以來工業快速發展聚積起來的勢能,在新一輪經濟發展的大潮中挺立潮頭,做大做強工業經濟,建設西部強省,既是我們義不容辭的歷史責任,更是需要我們付出艱辛努力完成的戰略任務。未來一個時期,推動工業轉型升級的基本思路是:按照“大集團引領,大項目支撐,園區化承載,集群化推進”的發展戰略,堅持創新驅動、改造提升、深度轉化、循環發展、改革推動,大力推進技術創新升級、產品優化升級、企業轉型升級、生產模式升級,繼續發展壯大優勢產業,積極改造提升傳統產業,搶先發展戰略性新興產業,全面提升工業競爭力和持續快速發展能力。

堅持創新驅動。就是要把技術創新作為支撐發展方式轉變的核心動力,堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,把技術創新滲透到工業發展的各個領域,全面加強以企業為主體的技術創新體系和創新平臺建設,加大科技創新經費投入和創新隊伍建設,集中突破一批制約工業發展的核心技術、共性技術、關鍵技術,形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和發明專利,加快科技成果向現實生產力轉化。

堅持改造提升。就是要把改造提升作為轉變發展方式的主攻方向,按照“綠色、低碳、循環”理念和新型工業化道路的內涵要求,加大技術改造力度,推進企業開發新產品和節能降耗。運用先進適用技術和現代信息技術,加強對傳統產業的改造,提升企業在研發設計、生產制造、企業管理、電子商務、物流配送等主要環節的現代化水平,加快發展方式向集約化和高端方向轉變。

堅持深度轉化。就是要把石油、煤炭、有色金屬等優勢資源的清潔高效利用、深度轉化,作為轉變發展方式,推進資源性產業進一步做大做強的根本任務,明確資源轉化的重點、方向和領域,研究、追蹤和采用國際先進轉化技術,加大項目建設力度,不斷完善產業鏈,重點推進煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化,大力發展精細化工,提升資源利用效率和水平,改變粗放式發展方式,加快資源優勢向經濟優勢、競爭優勢的轉化。

堅持循環發展。就是要以推進循環經濟,促進發展方式加快轉變。以發展循環經濟模式,積極推進產業集群發展,推進工業化、信息化兩化融合和軍民結合,整合優化生產方式,形成資源優勢高效利用、科技優勢有效發揮、產業優勢充分釋放的發展模式,帶動和促進我省工業經濟轉型升級。

堅持改革推動。就是要以體制機制創新的深入推進來推動經濟發展方式的轉型。通過進一步深化改革,改變和消除制度障礙,形成有利于創新、有利于創業的制度環境,促進發展方式轉變到主要依靠技術進步、效率提高所支撐的增長上。以股權多元化、資產資本化、資本證券化改革為重點,進一步深化國有企業改革,激活民間和民營資本,有效擴張資本規模,盤活存量資本,為加快發展方式轉型提供制度和機制保障。

通過以上“五大舉措”,到2015年我們的奮斗目標是:全部工業增加值在2010年預計約4000億元的基礎上翻一番,力爭達到9000億元,年均增長16%以上。工業固定資產投資年均增長30%左右,五年投資累計達到2.5萬億元。

三、抓住重點推動轉型升級,促進工業經濟做大做強

加快發展方式轉型升級是推動工業做大做強的關鍵。要始終堅持以科學發展觀為指導,抓住重點,著力推動“六個升級”,實現我省工業發展方式的根本轉變。

1.推動技術創新升級。我省作為科技大省,長期以來科技成果轉化率不高,其根本原因,是沒有真正建立起以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。我們要形成創新驅動、內生增長的發展模式,必須著力提高技術創新能力,要著重抓好五個方面的工作。

一是抓好以企業為主體的技術創新體系建設。重點要在完善以企業為中心的技術創新招標運行機制上取得突破。技術創新項目立項一般應由企業提出,科研單位根據企業需求開展研究開發。加大社會科研基礎設施、科研設備、科技數據等公共科技資源面向企業的開放力度,促進科技資源優化配置、開放共享、高效利用。要建立激勵引導機制,鼓勵企業不斷加大技術創新經費投入,企業研發投入的多少將作為政府提供財政補貼支持的依據,同時作為對省屬企業年度業績考核的內容。

二是要加強以企業為主體的技術創新研發平臺建設。大中型企業要普遍建立起國家級或省級企業技術中心、工程技術中心,積極開展創新型企業創建活動,著重拓展和提升企業技術創新能力。認真實施創新能力建設、新產品開發、技術創新專項和產學研聯合開發“四大工程”,不斷提升工業技術創新水平。“十二五”期間,國家級企業技術中心爭取達到20個,省級企業技術中心增加到260個;國家級工程技術中心(工程實驗室)爭取達到16個,省級工程技術中心(工程實驗室)增加到80個;國家級創新型企業達到30個,省級創新型企業達到100個。各級財政要對國家級和省級企業技術中心、工程技術中心以及創新型企業的重大創新項目,給予重點傾斜和支持。同時也要考核企業的技術創新投入比重。

三是要大力推進企業技術創新人才隊伍建設。依托大專院校、科研院所和社會力量,建立多層次的科研開發和管理人才培養體系,積極引進和利用國際國內智力資源,加快形成以技術和管理創新型人才為領軍,以高技能人才為骨干的企業創新人才隊伍。不斷完善人才激勵機制,創造吸引人才的良好氛圍。對企業引進國內外技術研發前沿創新團隊領軍人才,省級重大科技項目、重大工程項目和重點技術創新項目安排中,政府要給予優先支持。

四是要認真組織參與國家科技重大專項。國家重大科技專項是國家促進自主創新,實現技術跨越發展的重大舉措。要抓住國家實施重大科技專項這一機遇,積極申報、全力爭取國家重大科技專項落戶陜西,帶動我省重大技術裝備自主化水平邁進全國先進行列。2009年,我省秦川機床工具集團等6個單位16個課題獲得了國家“高檔數控機床與基礎制造裝備”重大專項年度立項,無疑這必將對我省在這一領域的技術升級有一個非常大的促進。

五是要積極開展省級重大科技專項。特別要強調的是,要重點在煤化工、石油化工、重型裝備成套化、裝備制造關鍵技術及基礎零部件研發,以及新能源、新材料、環保產業、生物醫藥產業化等方面選擇一批對提升我省產業發展水平起關鍵作用的產品和技術,列為省級重大專項課題進行重點突破。同時,要加大對重點課題的支持力度,給予預算所需經費一定比例的資助,力爭我省在科技創新重大領域取得重要突破,取得明顯成效。

2.推動技術改造升級。技術改造是結構調整和轉型升級的重要手段。抓好企業技術改造,是當前一項緊迫的戰略任務。要重點支持產業關聯度高的大企業、大集團和龍頭企業,重點支持有基礎、有市場、目前面臨特殊困難的企業,特別是重點支持那些屬于“專、精、特、新”的中小企業進行技術改造。要組織實施一批工業信息化應用提升重大技術改造項目,實現研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發等應用環節的突破。要著力抓好“千億百項”技改工程,每年實施100個以上,總投資1000億元以上技改項目,發揮好財政資金的引導放大作用,四兩撥千斤,撬動更多銀行信貸資金支持,帶動社會資本加大技改投入,引導企業開發新產品和節能降耗,促進發展方式加快轉變。

3.推動資源轉化升級。“十一五”以來,我省按照國家能源工業總體要求,堅持大型化、國際化、可持續發展戰略,實現了全省能源產業又好又快發展。2009年,全省原煤、原油、天然氣產量及發電量分別達到2.96億噸、2696萬噸、189.5億立方米和899億千瓦時。一次性能源產品產量居全國第三。重大項目建設成效顯著,能源結構調整步伐加快,基礎配套設施建設得到加強。但是,煤炭回采率、石油采收率依然偏低,煤炭就地轉化和深加工仍然偏少,原油加工結構調整步伐緩慢,煤化工產業鏈條需要進一步優化延伸。要按照胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”的指示要求,以陜北大型煤炭示范基地建設為契機,積極推進能源結構戰略性調整,穩步提高煤、油、氣等一次能源產品產量,積極推進煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化、煤化工排放物處理一體化和煤炭生產與煤機制造一體化,形成陜北、關中、陜南能源產業有序發展,資源、經濟和環境可持續協調發展的格局,實現能源強省目標。

煤炭產業,要加快神府、榆神、榆橫、府谷、吳堡、彬長、麟游等(煤炭)礦區開發,優先建設保障國家煤炭供應的高產高效大型現代化礦井和就地轉化的煤電一體化、煤化一體化項目配套礦井。依托大型煤炭企業集團,推進小煤礦整合、安全技術改造、煤炭洗選加工、環境保護與治理。

石油、天然氣產業,要重點支持延長集團實施“走出去”戰略,跨國、跨省開展油氣資源勘探和開發,不斷擴大在海外及外省勘探開發范圍,增加油氣資源儲量。以陜北能源化工基地為依托,大力支持長慶油田和延長集團,加快油氣產能基地建設,擴大油氣生產能力。依托形成的延安、榆林和咸陽煉油基地,發展延安100萬噸乙烯建設項目。

電力行業,要繼續實施以“上大壓小”為主的結構調整,優先發展城市熱電聯產項目,鼓勵省內煤炭、電力企業通過參股、控股、自建等方式,以我省電力、煤炭企業為主體,到外省建設發電廠,利用外省的發電指標和我省的煤炭資源發電,拓展煤炭資源轉化空間和路徑,提高產品附加值。

4.推動產品優化升級。工業經濟的核心和關鍵是是否擁有一批優勢產品。

一是要大力發展一批高端制造業優勢品牌產品。我省在飛機、衛星有效載荷、輸配電設備、特高壓輸電、數控機床、重型卡車及動力總成、礦山運載車、石油機械、鈦金屬材料、新一代高效冶金裝備等優勢領域,有基礎和潛力。這些領域要緊盯國際國內行業發展的新趨勢、新技術,打造一批適應市場需求、技術含量高、產品競爭力強、附加值高、節能環保的高端制造業優勢品牌產品,實現產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升,由價值鏈低端向價值鏈高端提升,由“中國陜西制造”向“中國陜西創造”轉變。

二是要大力發展一批國內一流的高附加值產品。我省能源化工、有色金屬等行業的本地轉化能力和技術水平都位居全國領先水平,但由于產業鏈深度不夠,精深加工程度不夠,附加值不高,沒有把資源優勢充分轉化為競爭優勢。要通過加快技術創新,掌握新技術線路,建設新資源轉化項目,提高煤炭、石油等資源性產品的附加值,把煤焦化、煤制烯烴、煤制油、鉬、鋁等資源性產品做成國內一流高附加值產品。同時,要不斷提高轎車、新能源汽車、煤炭裝備、電子元器件、通信與導航設備等產品的技術質量水平和附加值,確立在國內或國際市場的領先地位和競爭優勢。

三是要大力發展一批新興產業優勢產品。我省新能源、新能源裝備、新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業產品,雖然剛剛起步,但發展勢頭迅猛、前景廣闊,在國內已經具備一定的產業地位。要通過積極引進和開發先進技術,加快掌握核心技術、擴大生產規模、健全應用體系等途徑,重點在晶硅光伏產品、電子級多晶硅材料、單晶爐設備、風電裝備、核電應急發電機和核級鋯材等產品上取得突破,實現潛力產品向優勢產品轉變,在激烈的市場競爭中搶占先機,發展壯大,成為支撐工業經濟發展新增長點。尤其要注重新興產業產品的應用體系建設,如我省的風電裝備和拉單晶硅的單晶爐設備,產業鏈健全,下一步重點要在政府的支持下,通過市場促進產品升級。

四是要大力改造提升一批傳統產品。要結合推進傳統產業轉型升級,利用高新技術進行徹底地、脫胎換骨地改造,從根本上增強傳統產業產品競爭力。一方面要加快淘汰落后產能,在與發展新興產業的結合上,打造新的品牌產品。另一方面要大幅度提升輕工、紡織、食品、醫藥、建材、冶金等行業產品水平,針對細分市場需求,通過技術創新、技術改造等手段,挖掘產品潛力,健全銷售體系,使傳統產品煥發青春。

5.推動企業轉型升級。企業是市場的主體,也是轉變發展方式的主體。深化企業改革、創新企業管理,發展壯大一批龍頭企業,帶動中小企業加快發展,實現企業發展新飛躍,對進一步擴大我省工業產業規模,增強工業整體實力,具有十分重要的意義。要著重從四個方面入手,推動企業轉型升級。

一是繼續深化國有企業改革。以推進產權多元化、資產資本化、資本證券化為主攻方向,繼續深化國有企業改革。依托國有大企業的資源、規模和品牌優勢,以產業為紐帶,把“走出去”和“引進來”相結合,積極引進戰略投資者,支持國有企業與民營企業、外資企業間的兼并重組和戰略合作。積極發展混合所有制經濟實體,加快非公有制經濟發展,支持民營資本進軍能源、有色金屬等領域發展,擴張增量,盤活存量,激活民營資本發展活力,吸引各方資本向工業領域集聚,形成國有、民營資本相互促進、競相發展、合力推動工業經濟發展的良性循環。

二是推動企業管理水平提升。推動企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,全面提高企業戰略規劃能力和現代管理水平,夯實管理創新基礎。加強企業信息化水平,實現管理標準化、流程化、數據化和網絡化。進一步加強企業質量管理,鼓勵支持企業用“6西格瑪”、“ISO”等國際標準改進提升生產質量。推動企業加強營銷體系建設,不斷提升營銷水平,鼓勵支持企業在省外、國外設立銷售公司,開拓產品市場,擴大產品銷售。

三是改進企業經營方式。近年來,陜鼓集團緊跟市場轉變發展方式,以“技術+管理+服務”的理念,完成了從產品制造商向系統集成和服務商轉變,實現了產品制造和服務相融合,經營方式轉變取得了顯著成果。目前,陜鼓銷售收入構成中,42%來自產品銷售,58%是工程承包和服務。據美國德勤公司的研究報告,在其調查的80家國際知名制造業公司中,服務收入占總銷售收入的平均百分比超過25%,有19%的制造業公司的服務收入超過總收入的50%。因此,要積極引導優勢制造企業向研發設計和品牌營銷兩端延伸,在提供系統解決方案、系統集成、融資服務、工程總包等方面開展增值服務,開拓新市場和新領域,實現效益最大化。

四是推動企業規模升級。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則,提高產業集中度,形成以產業鏈為紐帶,骨干企業為龍頭,大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。千億級大型企業集團達到10戶。長慶集團、延長石油集團、陜西煤業化工集團、陜西有色集團、神華集團、比亞迪、陜汽集團、西電集團、中航公司、陜西鋼鐵集團等10戶企業,銷售收入將達到1000億元。充分發揮核心企業在產品輻射、技術示范、信息擴散和網絡銷售中的帶動輻射作用,優化和提升我省的產業結構和企業結構,帶動經濟發展轉型升級。上市融資企業達到60戶以上。選擇一批主業突出、競爭力強、年銷售收入上億元的成長型企業進行上市輔導,促其上市融資。5年內完成150戶企業上市輔導,每年有10戶企業在境內外上市。重點培育千戶專業配套中小企業。依托龍頭企業,大力促進中小型企業向龍頭企業、龍頭產品提供優質配套服務。支持配套企業積極掌握零部件核心技術,提高自主創新能力,提升產品質量和水平,在部分領域和部分零部件方面建立起比較優勢,與龍頭企業間形成有效的分工合作機制。孵化萬戶規模以上企業。加大對銷售收入在300萬至500萬元之間的企業培育力度,重點支持龍頭企業的配套企業,新上項目、整體實力得到增強的企業,依托特色資源優勢的企業和科技型企業,力爭規模以上企業由現在的4000戶達到萬戶以上。

6.推動集群化發展升級。產業集群化發展、融合化發展和生態化發展是當今世界產業發展的三大趨勢。產業集群是培育區域競爭優勢、推動區域經濟較快發展的有效形式。產業融合化發展,能夠有力促進傳統產業創新,引導企業組織結構創新。產業生態化發展是實現可持續發展的重要手段,是實現我省工業發展方式升級的重要途徑。

一是加快產業集群發展。按照抓龍頭、抓配套、抓園區、上水平“三抓一上”的要求,切實抓好產業集群發展規劃的實施。著力培育壯大60戶以上產業集群龍頭企業,發揮龍頭企業的“領頭羊”作用,提升產業集群發展質量。

二是加強工業園區建設。按照走新型工業化道路的要求,加強園區建設,積極引導企業和項目向園區集聚,促進產業集中布局和資源節約利用,使之成為我省產業集群、企業集聚、發展集約的重要載體。

三是推動產業循環發展。按照“綠色、低碳、循環”發展的新要求,通過項目配置和建設,重點發展資源深加工和綜合利用的生態型循環經濟工業園區,創造產業循環發展的平臺和載體。

四是推進“兩化”融合發展。推動信息化與工業化深度融合,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化。加強信息技術在工業領域的推廣應用,促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合。

我想強調一點,就是希望全省從上到下,積極抓好生產性服務業的發展。生產性服務業是從制造業等產業內部分離而獨立發展起來的新興產業,是為促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業,貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中,是工業和服務業加速融合的關鍵環節,也是推動產業結構優化升級,提升工業經濟發展質量的迫切需要。

我省工業經濟已經邁上了快速發展的轉道。全省各級政府、各有關部門和廣大企業,要充分認清形勢,以科學發展觀為指導,抓住發展機遇,肩負起歷史使命,加快推動發展方式轉型升級,開拓創新,扎實推進,努力推動陜西工業做大做強!

(摘自在全省工業發展大會上的講話)