強化安全監管確保整合煤礦安全生產

文/張和平

（作者系山西煤礦安全監察局大同監察分局局長）

加快推進小煤礦兼并重組整合，淘汰落后產能，提高煤炭產業集中度和產業水平，是煤炭企業實現安全發展的戰略選擇。隨著山西省兼并重組整合工作的逐步深入，確保兼并重組期間的煤礦安全工作，是貫徹落實科學發展觀和“保增長、保穩定”的需要。

兼并重組整合期間安全管理存在的主要問題

一是安全主體責任與體制轉換過程中的銜接問題。兼并重組煤礦的體制機制尚未健全或不完善難以進入正常運轉，極易出現相互推諉扯皮、安全監管“懸空”的問題。縣（區）政府及相關部門和兼并重組企業主體間的安全監管職責、各自承擔的職責任務不明晰；作為兼并主體的大集團、大公司對小煤礦進行跨區域的兼并重組工作不能嚴格控制，如何對這些大企業集團及其有關部門的安全監管工作進行監管，不同單位安全職責如何劃分，需要進一步界定。

二是礦井停產時間長，重大隱患多。兼并重組整合過程中往往只注重于資金、股份比例及補償等的經濟層面的對接，而忽視了對事關礦工生命安全的井下安全狀況，存在重大安全隱患的移交和調研。特別是煤礦長期停產停工積聚了許多隱患，如何排查解決隱患問題沒有得到很好的重視。新的兼并主體對煤礦安全狀況底數又不太清楚，無論是安全管理人員還是礦工，對井下工作環境均不太熟悉，這一磨合期是煤礦重大事故易發期。

三是制度不健全、安全投資不到位與急于生產的矛盾。整合后的煤礦要達到建設、生產標準需要大量的設施設備和管理方面的資金再投入，也需要一個建立健全各項規章制度和整改的過程。一些礦井在安全投入資金上難以保證，制度不健全，但在不具備安全生產條件的情況下急迫生產，成為一大隱患。同時，還存在應關閉礦井而由于經濟補償不到位一直未關閉的問題，存在安全隱患。

四是管理技術人才短缺與礦井安全管理任務重、標準高的矛盾。隨著煤炭企業兼并重組整合工作力度的不斷加大和礦井規模擴大，大量現代化新設備和新工藝、新技術應用于煤礦安全生產領域，需要大量的技術管理人才，但目前作為整合主體的國有大型煤炭企業人才儲備不足，技術管理人才短缺，出現了斷檔，加之對兼并重組整合后煤炭企業的安全狀況底數不清，給安全管理帶來一定的難度。在一些剛被兼并重組的礦井，復工復產后，由于管理人員短缺，尤其缺乏一線礦工，而極易發生層層轉包的問題，導致安全管理責任不清。

兼并重組整合期間煤礦安全監察工作的對策

落實三個安全主體責任，建立“三位一體”安全責任體系。

一是進一步落實地方政府的安全主體責任。隨著兼并重組整合工作的逐步深入，深層次矛盾逐漸顯露，為了保證安全生產，要加大對地方政府安全監管工作監督檢查力度，尤其要督促各級政府層層落實其在煤礦兼并重組整合期間的安全監管責任，不留空當。

二是進一步落實大集團公司的安全主體責任。落實好大集團公司主要領導的安全主體責任至關重要。當前非常重要的一條就是選好兼并重組整合后企業的一把手，讓事業心重、責任心強、懂經營、會管理、且精通煤礦專業技術的同志擔任主要負責人，是落實安全責任主體的核心所在。

三是進一步強化煤礦企業的安全主體責任。要進一步加大監察力度，特別是要加大對企業負責人落實帶班下井制度、隱患排查治理報告制度等方面的專項監察，促進企業真正把各項規章制度真正落到實處。同時，要加大對已經通過復產復工驗收、即將兼并重組整合礦井的監察，嚴格追究主要負責人的責任。對于兼并重組新接收的礦井，要切實做好被整合煤礦基礎資料的收集整理和水、火、瓦斯、有害氣體等重大隱患排查摸底工作。

通過落實三方的安全主體責任，形成縱橫交錯的安全責任網絡體系，消除安全監管“盲區”，實行“零縫隙”對接，確保安全監管到位。

建立三個考核辦法，強化三個層面的安全責任

一是制定對地方政府、兼并主體企業安全監管部門監督檢查辦法。大同分局向各單位下發了《關于對安監部門安全監管工作監督檢查的通知》，細化監督檢查內容，明確監督檢查辦法，以此推動政府和兼并主體安全主體責任落實。

二是完善煤礦安全程度評估量化監察辦法。對“六證”齊全的生產礦井的安全狀況進行評估，按實際得分評定為A、B、C三類。對評為B類的煤礦，要責令限期整改，逾期未整改或整改不合格的煤礦，依法責令停產整頓；對C類和存在重大安全生產隱患礦井，下達停產整頓指令，按照相關程序依法進行公告和掛牌督辦。每季對轄區生產礦井的分類情況在新聞媒體上進行公告。

三是完善內部考核辦法。進一步完善包礦安全監察執法責任制，重點對下礦天數、下井次數、監察和事故罰款額、安全隱患排查條數、責令停產整頓等項目進行量化考核，實行日登記、周通報、月排隊、季表彰。以量化考核推動爭先創優工作的開展，促進監察隊伍作風建設，以適應兼并重組整合后安全監察工作的需要。

糾正三種錯誤傾向，突出三個監察重點

國家煤監局領導到大同視察安全工作

一是糾正“復產＝超產”的錯誤認識，加強對參與兼并重組整合特殊時期的過渡性礦井的監察。過渡性礦井復產只是臨時措施，絕不允許借整合后的礦井超能力、超強度掠奪性生產。對未經驗收擅自恢復生產的礦井要加大打擊處罰力度，嚴防借整合名義擅自復產。

二是糾正“簡化＝取消”的錯誤認識，依法強化對兼并重組整合后新建、改擴建礦井的監察和行政許可工作。大同分局制定了《煤礦建設項目安全程度評分辦法》，共設24項檢查內容，依法強化對基建礦井的監察。同時，嚴格把關，嚴格程序，切實做好行政許可工作。

三是糾正“兼并＝安全”的錯誤認識，切實加強礦井瓦斯事故的防控。有的兼并主體企業由于技術管理人員短缺，從社會上招聘的管理人員對新接管的礦井安全狀況又不太了解，特別是隨著兼并重組整合進度的加快，進入第四季度將有大批量礦井恢復生產，監察工作將面臨十分嚴峻的形勢，特別要把預防瓦斯事故放在十分突出的位置。

狠抓三項基礎，強化監察執法

一是進一步完善煤礦三大系統（瓦斯監控、人員定位、產量監控系統），充分發揮高科技產品在煤礦安全監察工作的作用。要在原有基礎上進一步完善各煤礦“三大系統”，要把實現全市聯網作為煤礦基礎建設的一項重要工作。在安全檢查中，要把“三大系統”作為重要檢查項目，實行一票否決制。

二是加大對煤礦工程技術人員的培訓考核力度，提高煤礦安全管理水平。總結推廣大同分局上半年對全市通風區長考核的成功經驗，加大對煤礦主要負責人、安全管理人員的考核力度，以此推動轄區煤礦安全培訓工作。

三是加大聯合執法力度，創優執法環境。要聯合紀檢監察、公安、檢察等職能部門加大對非法違法生產礦井的打擊力度，樹立煤監機構權威，確保監察指令順暢，提高執法效能。