和諧社會指數與和諧社會建設

○周心蓮

（鄖陽師范高等專科學校 湖北十堰 442000）

一、和諧社會指標體系研究的國內外現狀

1、國外研究現狀

從社會指標綜合評價體系的層面考察，從本世紀60年代中期起，歐美主要發達國家、日本和前蘇聯，以及中國等發展中國家先后推出了一系列社會指標綜合評價體系。有代表性的研究主要有：“以人的生命周期為主線”的聯合國社會和人口統計體系（SSPS）；以“測定個人或集團在需求、利益關系和其有決定意義的因素之間的聯系及個人行為和社會積極性之間相互反饋”為目的手段的T.B.奧西波夫社會指標評價體系；由美國發展經濟學家阿德曼和莫里斯提出的制度和結構評價指標體系；現代化國家和窮、富國評判標準體系。

社會發展綜合評價指標是根據多目標決策的歸一化原理，通過一定的運算手段將各個指標對社會發展不同側面的評價值綜合在一起，以得到一個直觀的、整體性的評價。有代表性的研究主要有：以生活質量為核心目標的測評指標，如以衡量“人類最低需要的滿足程度”為出發點的實際生活質量指數（PQLI）和以GNP修正值為基準的ASHA指標；以人的全面發展為核心目標的綜合測評指標，如社會進步指標（ISP）和人類發展指標（HDI）。

2001年，聯合國統計委員會第32屆大會期間，聯合國統計署和統計委員會受聯合國經社理事會的委托，成立“主席之友”咨詢小組，對10年來世界高峰會議提出的社會發展指標和聯合國有關組織已經確定的6套指標，即：最基本國家社會指標數據（MNDS）、國際發展目標（IDG）、共同國家評價（CCA）、普及基本社會服務（BSSA）、千年發展目標（MDG）和可持續發展指標（CSD））。體系所涉及的全部指標進行篩選，提出一套由各國可以接受的社會發展評價指標。最終篩選出三級指標，共123項指標。這一結果已經在2002年聯合國統計委員會33屆大會審議通過。

2、國內研究現狀

2005年，北京市統計局進行了和諧社會指數課題的研究，探索建立和諧社會指標體系，監測北京市構建和諧社會的進展情況，目的主要是反映黨和政府在構建和諧社會過程的主導作用，反映“社會沖突協調機制”的積極作用和效果。北京市“和諧社會指標體系”分三個大類：一是反映社會沖突客觀現狀的指標；二是反映社會主體主觀訴求的指標；三是反映社會沖突協調機制效果的指標。其中第一、三大類均為客觀指標，共包括8個亞類20個指標；第二類是主觀指標，以問卷調查的方法取得數據。在具體的制定過程中，每個亞類又細化為若干個具體的指標。在社會沖突客觀現狀大類中分為貧富差距、社會安定和環境資源三個亞類。其中貧富差距又細化為國民經濟各行業平均工資的標準差、城鄉人均可支配收入之比和城市高低收入戶人均可支配收入之比三個指標。社會安定細化為刑事案件立案數、食品安全監測抽查合格率、生產安全死亡人數和城鎮登記失業率四個指標。環境資源細化為空氣二級和好于二級的天數占全年比例、萬元GDP能耗和環保投資指數三個指標。社會沖突協調機制效果大類中，設有社會保障、輿情反映、民主法治、社會應急、社區控制共五個亞類。社會保障包括醫療保險參保人數、養老保險參保人數、享受低保人群占社會救濟對象比重和外來流動人口的子女在本市借讀人數四個指標。輿情反映則是信訪部門接待集體訪批次指標。民主法治細分為村委會選舉選民參選率和萬人擁有警察數。社會應急細分為應急避難場所面積和交通擁堵報警數量。社區控制具體為萬人擁有專職社區工作者。在主觀指標中包括：“底層市民自我認同度”、“社區歸屬感”、“相對剝奪感”等分類指標，其中“幸福指數”也將納入其中。市民對生活境遇、工作境遇等的滿意度都可能成為幸福指數，幸福感的調查從個人收入、工作、居住條件、人際關系以及綜合評價等五個方面觀察居民對自己生活的滿意程度。

深圳市于2005年開始實施“和諧深圳創新工程”，主要任務就是解決如何測量“和諧”和“幸福”的問題。深圳市社會科學院的樂正院長認為，幸福指數改變了過去單純計算GDP的統計方式，增加了人文因素，更加關注個人的主觀感受，這是社會進步的表現。將來，“幸福感”可能與GDP一樣會成為衡量一個國家發展水平的標準。研究人員把“和諧指數”和“幸福指數”細化成“社會和諧量表”和“個人幸福量表”。“社會和諧量表”中的20多個問題，包括社會公平、公共安全、身心健康等方面；“個人幸福量表”則更加側重于人際關系、家庭關系、心態、歸屬感等主觀感受。“個人幸福量表”的操作比較復雜，所以關于幸福指數方面的數據，不太可能全國統一標準。

此外，張德存在“和諧社會評價指標體系的構建”中，對和諧社會指標體系的建立，將民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為5個一級指標，并進行29個二級指標，利用模糊綜合評判技術確定指標體系的權重，避免了權重設置的主觀性。他的指標體系中很多指標比較生僻，比如誠信評價體系、全社會的創造力、保障公共安全和處置突發事件的能力，在現有的統計體系中很難找到數據進行實證研究，從而影響了指標體系的推廣和應用。朝歌、陳曉芳的“省域社會和諧程度定量化測度模型研究”、胡學鋒“對和諧廣東的統計描述和評價方法的研究”、蔣劍輝、王嘉佳的“浙江省和諧社會影響因素的因子分析及對策研究”分別都從不同角度對和諧社會的統計測度進行了研究。

通過對國內關于和諧社會指標體系研究的分析，我們可以看到一方面國內學者在指標的選取上往往數目較多，一般都是20、30個二級指標，這樣既不利于指標體系在實踐中的推廣和應用，又能帶來指標之間的多重共線性，造成信息重疊和不準確。

二、和諧社會指標體系的構建

1、和諧社會的統計學特征

從統計學的角度來看，和諧社會應該具有以下特征：第一，經濟持續發展，社會財富和經濟總量達到世界領先水平，人均GDP，達到世界中等發達國家水平。第二，社會中間階層擴大，低收入和貧困群體減少，收入分配秩序逐步理順，社會公平和公正得到保障。恩格爾系數和基尼系數不斷縮小。第三，政府轉移支付力度加大，就業率逐步提高，政府把擴大就業已經作為社會發展的重要目標，社會關系和勞動關系進一步改善。登記失業率和全社會失業率控制在合理范圍內。第四，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的和諧社會。上訪率和惡性案件發生率大幅度下降。第五，自然和生態環境不斷改善，空氣環境質量及水污染得到根本改善和控制，森林和植被覆蓋率不斷提高。

2、構建原則

（1）目的性原則。在和諧社會指標體系中，在確定每一個單項指標時，都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定研究對象的物質和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。就認識社會發展而言，有許多指標可供選擇，但是究竟確定哪些指標才能科學地對所研究的社會現象加以反映和分析，則必須充分考慮社會發展觀和社會發展目標的不同要求。

（2）綜合性與系統性。和諧社會是一個綜合體系。不僅強調經濟因素，也要強調社會轉型、民主化進程的提高和文明層次的提升。因此，和諧社會是一個廣泛、綜合、系統的范疇。它包括經濟、政治、社會、文化、環境和人民生活等各個方面。和諧社會標準必須體現這種綜合性與系統性，各個指標之間，要形成有機、有序的聯系，從多方面反映和諧社會建設的進展情況。

（3）以人為本。傳統的發展觀是把更多的注意力集中在物質財富的增加、速度增長等方面，以經濟增長為中心。無疑，經濟增長是重要的，但是，經濟增長的目的是為了人的發展，為了提高人民的生活水平。發展是一個無限延續的、連續的過程，一切發展是為了人，為了滿足人的基本需要，不僅是衣、食、住、行、學、玩等生存生理需要，而且包括生態環境需求和精神心理需求。這是新世紀以人為本的現代發展觀。評價和諧社會建設進程情況的指標體系，必須體現以人為本的思想。

（4）動態性原則。社會是一個發展中的活的機體。現實社會機體的維持和延續是動態平衡的表現，機體充滿矛盾，可能失調和產生問題，由此就需要加以控制和調節。作為社會指標的設置，應本著動態性原則，描繪和預測社會的發展方向，制定社會政策。

（5）科學性原則。依據一定的目的設計社會發展指標并確定其名稱、涵義和口徑范圍，即對指標名稱的質的規定，在理論上必須有科學根據，在實踐上必須可行而有實效，這樣才能用來搜集資料并予以數量表現，而后據以作出正確的分析和應用。

（6）獨立性。反映和諧社會建設進程情況的指標較多，這些指標間彼此可能存在非常密切的關系，我們在挑選一組指標構成評價指標體系時要注意所選指標間的相關性問題，所選擇的指標間的獨立性要強，避免信息重疊問題。

（7）可比性原則。在目的一定的前提下，要求社會指標具有科學性、聯系性和統一性，都是為了保證社會發展指標上具有可比性，因為只有可比的社會發展指標，才能提供準確的信息資料。可比性要求有兩個涵義。一是在不同的時間或空間范圍上具有可比性，如一貨幣為單位的指標必須扣除價格變動因素；二是在地區之間進行比較時，除指標的口徑、范圍必須一致外，一般用相對數、比例數、指數和平均數等進行比較才具有可比性。應當指出，隨著社會的發展，適應于此一歷史發展階段的某些具體指標，到另一歷史發展階段會需要進行必要的修訂、補充和更新，這在不同時間也要求有可比性。因此，在設計社會發展指標體系時，既要充分體現當時社會發展特點、條件和需要而具有相對穩定性，又要對未來的近期發展有所預見而力求保持一定的連續性。

（8）可行性原則。要充分開發利用現有社會統計信息財富，從中選擇使用的指標著稱指標體系，以便于進行具體操作和分析。

（9）客觀指標與主觀指標相結合、相印證原則。客觀指標是指反映社會現象的數據，主觀指標則是指人們對客觀社會現象的感受，通過測量人們的心理狀態、情緒、意愿、滿意程度等獲得。隨著社會的發展，研究人員越來越意識到，人是社會的主體，要想正確了解社會狀況，就必須掌握除客觀數字以外的社會人本身的精神狀態、態度和意向。所以在社會發展指標體系中，應將客觀統計指標與主觀意向指標結合起來。主觀指標是以人的全面發展為核心的指標體系的內在要求，只有了解社會主體的意愿，才可能真正做到以人為核心促進人的全面發展。這也是本次研究的創新之處。

3、構建方法

建立指標體系的具體步驟如下：第一，根據社會發展觀的目標和社會指標的理論基礎選擇可以表征社會發展的若干指標。第二，為這些指標構建相互聯系的指標體系。第三，將經過處理的大量指標，用數學方法壓縮到合理的數量。第四，根據最后選定的指標，建立指標體系或指數。

4、構建體系

本次研究采用“目的樹”（見圖1）的分析方法，從社會目標出發構造社會發展指標體系：首先確定一個社會目標，然后將它分解為若干層次（系統），逐級發展、推導出各級子目標（系統），最后提出描述、表達目標的各項社會指標，即最后一層的具體指標。這樣建立的指標體系，能夠保持嚴格的內部邏輯統一性，使得任何特定的社會發展指標都同一定的社會目標相聯系。

圖1 目的樹

5、和諧社會指標體系的構建、權重的設定以及數據的來源（見表1）

表1

三、結論

本文在對國內外社會指標研究現狀分析的基礎上，用統計學的方法對和諧社會指標體系的體系特征、構建原則、權數設置方法、多指標綜合方法進行了研究。通過研究我們得出如下結論：第一：在進行中國新型現代化進程中，從人和社會的互構關系，重構社會秩序確定人本主義的發展觀，對于和諧社會的構建具有深層次的理論意義。第二，對于和諧社會的指標體系的具體構建方法只有從統計學的角度去研究才會更加科學。本文從統計學的角度研究指標體系的特征、構建原則、權數的設置方法和指標體系的實證、擬合、預測方法，從而使指標體系的研究更加科學、合理、客觀、可行。

[1]朱慶芳、吳寒光：社會指標體系[M].中國社會科學出版社，2003.

[2]宋旭光：可持續發展測度方法的系統分析[M].東北財經大學出版社，2003.

[3]郝安樂：論社會發展動力系統的復雜性[M].鄭州工學院學報（社科版），1995.

[4]胡學鋒：對和諧廣東的統計描述和評價方法的研究[M].維普資訊，2005.