對未成年人犯罪如何適用“寬嚴相濟”刑事政策

張志敏 劉 磊

未成年人犯罪在刑法學中的概念是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施了刑法和有關刑事法律所規定的犯罪行為。未成年人犯罪問題,是我國刑法理論中關注的重要課題,已經成為社會關注程度最高的問題之一。近幾年來,我國未成年人犯罪每年以超過兩位數的百分比遞增,平均達到12%,形勢十分嚴峻。本文針對未成年人犯罪的司法適用問題進行深入探索,以轄區近三年未成人犯罪處理情況為切入點,深入分析未成年人犯罪的特點,結合最高人民檢察院《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》,對未成年人犯罪適用“寬嚴相濟”的刑事政策提出意見和建議。

一、未成年人犯罪案件基本情況及特點

(一)未成年人犯罪案件基本情況

某縣檢察院2005年至2007年受理的未成年人犯罪案件共涉及犯罪嫌疑人50人,其中2005年涉及10人,2006年涉及18人,2007年涉及22人。近三年受理未成年人犯罪案件中以搶劫和故意傷害為主,二者占到未成年人犯罪的95%以上。

(二)未成年人犯罪的特點

1.暴力犯罪突出,著重表現為搶劫、故意傷害案件數量較多。2.侵犯財型犯罪居高不下,集中表現為搶劫案件數量的逐年增多。3.未成年人犯罪結伙作案居多,甚至出現多次作案,流竄作案。4.未成年人犯罪存在顯著特點——偶發性和多發性。未成年人年少氣盛,有時因為一件小事發生摩擦斗毆,甚至引發惡性案事件。

(三)未成年人犯罪案件處理情況

對未成年人犯罪案件處理情況上述案件中作不起訴處理的占33%,判處緩刑的占39.4%,判處實刑的占13.7%。對未成年人犯罪案件的處理存在以下三個缺點:第一,緩刑使用過多。在對未成年人犯罪量刑時,審判機關沒有完全根據每個案件的具體情況綜合考慮,即本人的人身危險性,犯罪情節、后果等。在未成年人搶劫案件中,除少數因作案次數多,沒有判緩刑外,不論是否投案自首,幾乎都判緩刑。2005年至2007年,我院共接到法院對未成年人犯罪有罪判決34件68人,其中判處緩刑的占未成年人犯罪有罪判決總數的56%。第二,寬嚴尺度把握不好,社會效果不好。通過對未成年人的量刑,沒有起到很好的威懾作用,該縣未成年人犯罪不僅沒有明顯的下降,而且還呈上升趨勢。2005年10人,2006年18人,2007年22人,并且在判刑后重新犯罪現象也十分突出。第三,附加罰金過多。對未成年人判處罰金往往由其監護人承擔,因未成年人本人無獨立生活能力,無直接收入來源,法院判處未成年人罰金往往由監護人繳納,不僅不能實現剝奪其犯罪資本的刑罰目的,相反形成以錢贖罪的印象,達不到一般預防和特殊預防之效果。

二、辦理未成年人犯罪案件存在的缺陷及原因

辦理涉及未成年人犯罪案件時,我們在辦理過程中經常出現思想上和認識上的不統一,實際處理上的不統一,不是失之于寬,就是失之于嚴,未能很好地把握恰當的尺度。其一,在貫徹落實從嚴打擊時,往往我們沒有很好的貫徹打擊與預防相結合的方針,有時會失之偏頗,過于強調打擊而忽視對青少年犯罪的預防,這樣一來,就不免會擴大打擊面,容易“入罪”,讓人感到法律是冷酷無情的。其二,過于注重輕緩刑事政策在處理未成年人犯罪案件的作用,略顯夸大。如果一味地“輕緩”寬大,就容易“出罪”,使犯罪分子逃脫法網,就會讓未成年人產生意外逃脫的僥幸,容易使人們認為法律是可以“褻玩”于股掌之間,這無疑在客觀上縱容了犯罪。這些誤區產生的根源在于,一是在每個辦案人員的認識、理念以及解釋相關法條上的不一致;二是在適用法律過程中所依據的既有相關刑事法律規范,又有“嚴打”方針和“輕緩”政策,在具體運用時有時顯得無所適從,由此難免產生處理上的偏差。由此可見,作為法律監督機關,在處理未成年人犯罪案件中,一定要把握好尺度,這就要求我們一定要深刻把握刑事案件中的寬嚴相濟刑事政策,這才是準確處理未成年人犯罪的唯一有效途徑。

三、寬嚴相濟,依法正確辦理未成年人犯罪案件

什么是寬嚴相濟呢?寬嚴相濟刑事政策中的“寬”,來自于懲辦與寬大相結合的中“寬大”,其確切含義是指輕緩,在刑事法中,輕緩的表現方式多種多樣,包括立法與司法中的非犯罪化與非刑罰化以及法律上的各種從寬處理。寬嚴相濟刑事政策中的“嚴”,是指嚴格或者嚴厲,嚴格意指該作為犯罪處理的一定要作為犯罪處理,該受到刑罰處罰的一定要受到刑罰處理,這也就是立法與司法上的犯罪化與刑罰化;嚴厲主要是指對嚴重的刑事犯罪判處較重刑罰,應該重而重,罪刑相適應,不是指不該重而重與刑罰過重。寬嚴相濟刑事政策中的“濟”,是指協調與結合這樣的含義。總之,寬嚴相濟的刑事政策不僅是指對于犯罪應當有寬有嚴,而且要在寬與嚴之間進行平衡,互相銜接,形成良性互動。換言之,在寬嚴相濟刑事政策的語境中,既不能寬大無邊或嚴厲過苛,也不能寬嚴失當。這是完全符合馬克思主義哲學的科學提法,是我們辦理未成年人犯罪案件必須堅持的指導思想,必須重視的正確方法論。

(一)正確理解寬嚴相濟的刑事政策在辦理未成年人犯罪案件中的要求

1.要體現適度輕緩處理的一面。我國《刑法》第十七條規定,已年滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應當從輕或者減輕處罰。《未成年人保護法》規定,對犯罪的未成年人要認真貫徹實行“教育,感化,挽救”方針,堅持以教育為主,懲罰為輔的原則。因此,辦理未成年人犯罪案件,不論重罪還是輕罪,都要體現適度輕緩處理的一面,這對于維護未成年犯罪嫌疑人、被(下轉第373頁)(上接第370頁)告人的權利,體現對其特殊司法保護,具有重要意義,也符合國際法精神。當然,適度輕緩處理不是無限從寬,不是法外施恩,而應當符合刑法中的罪刑法定原則,當寬則寬,適度從寬,嚴格執法。2.對未成年人嚴重犯罪案件,在適度從寬的同時,要體現適度從嚴的一面。嚴同樣要于法有據,該嚴則嚴,而不是無限從重、無限加重,從嚴是相對于未成年人輕微犯罪的處理而言的,未成年人嚴重犯罪案件與同樣情況的成年人犯罪案件的處理相比,則仍然要體現從寬。3.要掌握好“寬”與“嚴”之間的尺度。這個“度”不好掌握和在實際中運用,事實上這個“度”就是以刑法、刑事訴訟法以及相關司法解釋規定的為標準,我們在掌握和運用適寬嚴相濟的刑事政策的時候,“寬”的度和“嚴”的度二者均不能超越這些法律法規的范圍。

(二)貫徹落實寬嚴相濟刑事政策在辦理未成年人犯罪案件中的具體做法

我們在辦理未成年人刑事案件過程中,要不斷的加大適用寬嚴相濟、區別對待的政策。我國的《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》這兩部法律中都規定:實行教育、感化、挽救方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則。因此,作為檢察機關而言,在辦理未成年人犯罪案件過程中,一定要始終堅持把握好和運用好寬嚴相濟的刑事政策:一是要堅持對未成年犯罪嫌疑人的情況實行全面的品行全面調查制度,要注意調查從未成年犯罪嫌疑人的年齡入手,注重調查未成年人的學習經歷、身體狀況、身心特征、性格特點、成長環境等諸多方面的情況。然后,根據案件的實際情況,如果符合不捕和不訴的條件,就要堅持不逮捕和不起訴,但因確實要提起公訴的,檢察機關在審查案件的時候,必須結合未成年被告人的犯罪情節、認罪態度、悔改表現以及成長經歷、家庭環境、犯罪原因等情況,依法向人民法院提出量刑建議。二是要堅持“人性化辦案”的方式,從加強辦案的實效上下功夫。檢察機關對未成年人犯罪案件的審理上要采取專案專審制度,如設立未成年人犯罪案件專責小組等有效形式。在訊問中,尊重未成年犯的人格,視情況采取面對面或者其他談心的方式進行,注意語言技巧,盡量用平和、親切的口吻,以消除其緊張心理和抵觸情緒,做好細致的思想工作,啟發其認識到自己行為對社會的危害性,引導其全面徹底地交代事實。在審查案件中,對本人有悔改表現又符合不起訴條件的,作出不起訴決定,給未成年犯一個悔過自新的機會;在起訴書、不起訴書文本中附注適用的法律條款,并在附頁上附上“檢察鑒錄”,曉之以理,動之以情,充分進行法制教育。在庭審時,充分發揮公訴意見書的教育功能,全面剖析導致該未成年犯的思想根源、家庭原因及社會原因,提醒、警示其本人、家長及社會有關部門在今后生活、教育、管理中應吸取的教訓。在提出量刑建議時,公訴人要充分闡述從輕、減輕或免除處罰的情節和法律依據,依法提出量刑建議,特別是對于那些有挽救可能,有條件適用緩刑、管制的未成年人,盡量避免使用監禁刑。三是要從跟蹤回訪幫教工作上做好延伸幫教工作。對于不起訴、判處緩刑或免予刑事處罰的未成年人,檢察機關應當建立失足少年幫教檔案,積極協同有關單位,及時建立由家長及學校、基層群眾組織負責人等有關人員參加的監督管理幫教小組,與其監護人簽訂幫教聯系卡,有針對性地開展談心幫教活動,及時發現不良苗頭并采取措施糾正,有效地防止其重新犯罪。

總之,正確掌握好、把握好寬嚴相濟的刑事政策,并能夠適用于辦理未成年人犯罪案件中,要堅持打擊與預防并重的原則,保護人民,維護人權,能夠收到良好實效,促進司法公正,推動我國社會主義法治建設進程,并促進檢察機關的實際工作。