秦漢時期中央政府防災救災的主要方式

郜金山

一、秦漢時期經(jīng)濟發(fā)展緩慢,自然災害頻繁

在我國秦漢時期,由于當時社會還處于封建社會早期,社會經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢,同時種種天災不斷,水旱、蝗災、地震等各種自然災害頻繁發(fā)生,給當時的人民和社會帶來了沉重的災難。鄧拓先生在《中國救荒史》中提到秦漢時期災害總數(shù)為375次,其中旱災81次,水災76次,地震68次,蝗災50次,雪雹之災35次,風災29次,大歉致饑14次,役災13次,霜雪為災9次。

二、中央政府發(fā)揮作用防災救災

(一)政府主持興修水利,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

抵御自然災害,防災、減災需要社會付出大量的物質(zhì)財富,也就是說只有社會經(jīng)濟實力達到一定規(guī)模,才能夠增強社會抗災、減災的能力,比較有效地減輕災害造成的損失,所以秦漢時期的封建政府興修水利,大力發(fā)展生產(chǎn)則為此提供了堅實的物質(zhì)基礎。如秦昭王時,在蜀郡太守李冰的主持下,在今四川灌縣一帶修筑了著名的“都江堰”。戰(zhàn)國晚期的水利專家鄭國到秦國后,在他的主持下,修建了著名的鄭國渠。西漢文帝末年,蜀郡太守文翁“穿湔江口灌溉郫(今四川郫縣)、繁(今彭州西北)田千七百頃”。特別是到了西漢武帝時代,“用事者爭言水利”,興修水利在當時成為了一定的社會氛圍。漢武帝元光六年經(jīng)大司農(nóng)鄭當時建議,由水工徐伯設計,調(diào)動數(shù)萬士卒開挖漕渠。漢武帝元鼎六年,在鄭國渠的上游開了六條支渠,用于灌溉渠旁地勢較高的土地,稱為六輔渠。漢武帝太始二年根據(jù)趙國中大夫白公的建議,修建白渠,對關中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了顯著作用。

東漢時期的水利建設也同樣不容忽視,當時的汝南太守鄧晨修復鴻隙陂,受益田數(shù)千頃,后任太守鮑昱又采用筑“方梁石洫”的辦法,使該郡經(jīng)常被沖毀的眾多陂池“水常饒足,溉田倍多”。和帝時,太守何敞又修理了舊渠,增加墾田三萬余頃。

(二)中央政府組織抗災救災

面對天災,秦漢時期的中央政府對各種自然災害廣泛采取措施進行了治理,比如西漢文帝十二年,“冬,十二月,河決酸棗,東潰金堤,東郡;大興卒塞之”。漢武帝元光三年,“春,河水徙,從楪丘東南流。夏,五月,丙子,復決濮陰坬子,注鋸野,通淮、泗,泛郡十六。天子使汲黯、鄭當時發(fā)卒十萬塞之”。漢武帝元封二年,“是歲,上使汲仁、郭昌二卿發(fā)卒數(shù)萬人塞坬子河決。天子自泰山還,自臨決河,沉白馬、玉璧于河,令群臣、從官自將軍以下皆負薪,卒填決河,筑宮其上”。西漢成帝河平元年,“春,杜欽薦犍為王延世于王鳳,使塞河決。延世以竹落長四丈,大九圍,盛以小石,兩船夾載而下之。三十六日,河堤成”。西漢成帝河平三年,“河復決平原,流入濟南、千乘,所壞敗者半建始時,復遣王延世與丞相史楊焉及將作大匠許商,諫大夫乘馬延年同作治,六月乃成”。

東漢明帝永平十二年(公元69年)出動數(shù)十萬人工,在王景的主持下,對黃河下游河道進行治理。通過治理使黃河水患大大減少,下游河道比較穩(wěn)定。秦漢時期封建政府對災害的治理對減輕人民所受的損失,恢復生產(chǎn)起到了毋庸置疑的積極作用。

(三)中央政府調(diào)整賦稅政策,撫恤百姓

封建政府面對災害,主動調(diào)整賦稅政策、減免租稅、撫恤百姓,對于減輕百姓負擔也具有一定的積極意義。史書記載,西漢文帝元年,“詔振貸鰥寡孤獨、窮困之人”。西漢文帝后六年,“夏,四月,大旱,蝗。令諸侯無入貢,弛山澤,減諸服御,損郎吏員;發(fā)倉稟以振民”。西漢景帝元年,“五月,復收民田半租,三十而稅一”。漢武帝元狩三年,“秋,山東大水,民多饑乏,天子遣使者虛郡國倉廩以振貧民,猶不足,又募豪富吏民能假貸貧民者以名聞;尚不能相救,乃徙貧民于關以西及充朔方以南新秦中七十余萬口,衣食皆仰給縣官,數(shù)歲假予產(chǎn)業(yè)。使者分部護之,冠蓋相望”。西漢昭帝始元二年,“三月,遣使者振貸貧民無種食者。秋,八月,詔曰:往年災害多,今年蠶、麥傷,所振貸種食勿收責,毋令民出今年田租”。西漢昭帝元平元年,“春,二月,詔減口賦錢什三”。西漢宣帝本始元年,“夏,四月,庚午,地震。赦天下,勿收田租賦”。宣帝地節(jié)三年,“冬,十月,詔池蘌未御幸者,假予貧民。郡國宮館勿復修治。流民還歸者,假公田,貸種食,且勿算事”。宣帝元康二年,詔曰:“今天下頗被疾疫之災,其令郡國被災甚者毋出今年租賦。”西漢元帝初元元年,“夏,六月,以民疾疫,令太官損膳,減樂府員,省苑馬,以振困乏”。西漢成帝建始四年,“大雨水十余日,河決東郡金堤”,“泛濫兗、豫及平原、千乘、濟南,凡灌四郡,三十二縣,水居地十五萬余頃,深者三丈;壞敗官亭、室廬且四萬所”,“遣大司農(nóng)非調(diào)調(diào)均錢谷河決所灌之郡,謁者二人發(fā)河南以東船五百艘,徙民避水居丘陵九萬七千余口”。

東漢殤帝延平元年,“郡國三十七雨水”,“舊太官、湯官經(jīng)用歲且二萬萬,自是裁數(shù)千萬,及郡國所貢,皆減其過半;悉斥賣上林鷹犬;離宮、別館儲峙米饈、薪炭,悉令省之”。

三、總結(jié)

綜上所述,我國秦漢時期的中央政府在興修水利,防災減災,調(diào)整賦稅政策,撫恤百姓等方面在一定程度上確實發(fā)揮了可以肯定的積極作用,對于促進當時的社會進步發(fā)展以及減輕災害損失都無可置疑地具有著廣泛而深遠的意義,為后世的歷代政府留下了寶貴的經(jīng)驗,也值得后世學習和借鑒。