淺論村民自治中的問題與對策

單洪濤

一、村民自治中的主要問題

第一,群眾的民主觀念淡薄。中國長期封建專制集權的歷史,使廣大農民群眾習慣于被動接受“自上而下”的管理。在村民自治的實踐過程中,民主觀念的淡薄與缺失使廣大村民往往對自治感到冷漠,無參與的積極性和主動性。《村組法》雖然頒布了十多年,但人口數千人的村,收到的村民自發候選人推薦票卻寥寥無幾。部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足,參與基層民主自治的積極性不高,使村民自治難以健康地開展。

第二,村民自治流于形式。在處理村里的重大事項上,村民會議成了擺設,什么時間開、怎么開,由誰組織召開,在什么情況下召開,沒有制度規定,村委會甚至村委會主任一人包攬了治村大權。村民自治規定的“四個民主”,只實現了民主選舉一個民主,其余的民主決策、民主管理、民主監督存在著不到位、走過場等現象,使村民自治流于形式,影響了村里的經濟發展和安定團結。

第三,法律法規不夠完善。村民自治的有關法律規定太原則、不具體,可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定,對究竟應該采取什么樣的方式、方法競選,沒有明確規定。再比如,按照《村組法》的規定實行村務公開但實際落到實處并進入實質性工作的不足50%,基本上停留在墻上。相當一部分村存在著公開時間不及時、內容不詳細、形式單一、熱難點不突出的問題。

第四,村級負債困擾村民自治。農村實行家庭聯產承包責任制以來,大多數農戶家庭收入有了一定程度的增長,但村級集體經濟發展緩慢,有的村基本無集體經濟收入。有些村在人才、資金、技術等方面嚴重缺乏的情況下,盲目上項目、辦企業,大大超越了村里的承受能力;又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規開支及墊付少數農戶拖欠的農業稅費等原因,造成村級債臺高筑,令許多從事農村工作的同志談虎色變,為之擔憂!

二、推進村民自治的應對策略

第一,加大宣傳力度,發揮村民會議職能。強化對《村委會組織法》的宣傳力度,使村民自治的政策、法律、法規深入人心,達到家喻戶曉,老幼皆知,提高農村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識,明白自己在村民自治中的主人翁地位,樹立當家做主的責任感。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的內容、要求和重要意義,使村民成為監督村民自治工作是否依法進行的直接當事人。憲法及村委會組織法賦予村民有選舉自己帶頭人的權利,但如何激發群眾參政、議政熱情,需要有得力措施,就目前而言,應賦予村民會議議事、決策、立規、監督和任免村干部的五大權力。

第二,加快經濟發展,為村民自治提供物質基礎。歷史的經驗教訓說明,社會主義民主政治發展的最渾厚的物質基礎是社會主義市場經濟。村民自治作為農村基層民主政治建設的一項重要內容,屬于農村上層建筑的范疇,而農村經濟建設,則屬于經濟基礎的范疇。經濟基礎決定上層建筑,上層建筑不可能超越一定的經濟基礎而獨立存在,這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此,當務之急就是要發展農村經濟,要“大力調整農業結構,積極拓寬農民增收領域,加大對農業的支持和保護力度,切實減輕農民負擔,實現農民收入的持續增長。”同時,地方政府要結合本地實際,找出切實可行的辦法,充分調動農民的積極性,不斷發展壯大農村集體經濟實力,為村民自治的開展提供必要的物質基礎條件。

第三,完善規章制度,為村民自治提供制度保障。推動村民自治建設,必須有明確的民主制度來規范。實踐表明,農村基層民主建設的實際效果與基層各項民主制度的規范性成正比例關系。針對其存在的問題,應首先完善村民代表會議制度與議政日制度,以彌補村民會議難以隨時、經常召開的缺憾,保證村務的民主決策與民主管理。其次是建立群眾評議干部制度。村級干部必須在村民民主監督下開展工作,每年至少進行一至二次的認真評議。評議的成員要包括村民代表、黨員、團員等人士參加。在內容上以干部職責為標準,主要在德、能、廉、績等方面。評議的方法可采取面對面、背靠背、打分相結合的方式對村干部做出結合考評。第三是村務公開制度,凡是群眾關注的問題,都要定期向村民公開,要變事后監督為事中監督和事前監督,充分發揮監督的作用。

第四,提高教育水平,為村民自治提供動力。采取有力措施,大力普及和發展農村地區文化、教育、科技事業,著力提高人們的文化素質和政治素質,大力宣傳村委會組織法,培養和提高公民的民主法律意識,對村民進行適當的民主理論普及教育,培養與民主發展相適應的平等、公平、競爭等民主意識。同時,加強普法教育,使群眾學法、知法、懂法、守法。加大村干部的培訓力度,重點要教育基層干部依法辦事,杜絕行政違法的發生。引導廣大農民破除自然經濟和落后、保守的小農意識,逐步確立適應社會主義市場經濟條件的自主、平等、民主、法制、科學、效益、創新等現代意識,使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式,變“要我自治”為“我要自治”,成長為合格的村民自治主體。