我國偵查羈押替代性措施的反思與完善

王英韜

一、偵查羈押替代性措施的概述

(一)偵查羈押替代性措施的概念

從性質上講,偵查羈押替代性措施屬于刑事偵查中的強制措施,它是指在犯罪嫌疑人歸案后,或者被羈押一段時間后,在保證其履行按時參加刑事訴訟義務的前提下,對其不再進行羈押的一些強制措施。這些措施一般在對犯罪嫌疑人采用羈押措施的必要性不足的情況下替代適用,它們或者限制犯罪嫌疑人的部分權利或自由,或者對犯罪嫌疑人附加一些條件。對犯罪嫌疑人適用偵查羈押替代性措施與適用完全剝奪人身自由的偵查羈押措施相比較而言,較少限制犯罪嫌疑人的權利,更能體現偵查程序的正當性。

(二)我國的偵查羈押替代性措施

根據我國刑事訴訟法的規定,一共有五種強制措施:拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕。其中拘留和逮捕是一經批準直接導致羈押的強制措施。拘傳、取保候審和監視居住是三種非羈押性的強制措施。拘傳一般是在案件偵查初期使用的,拘傳的時間超過不得超過12個小時,不得以連續拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人,所以拘傳在替代羈押方面意義不大。在我國當前強制措施體系中,只有取保候審和監視居住能起到替代偵查羈押的作用。

二、我國偵查羈押替代性措施適用現狀

在司法實踐當中,我國的取保候審和監視居住適用率很低,2007年全國刑事案件的逮捕率是90.2%,之前的3年分別是91.6%、90.5%、89.2%,基本維持在90%上下。它們目前在替代偵查羈押方面的作用非常有限,原因主要有以下幾點:

(一)適用條件過于模糊,適用范圍過于狹窄

根據刑事訴訟法規定,人民法院、人民檢察院和公安機關對于以下三種情形的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候審或者監視居住:一是可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;二是可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候審不致發生社會危險性的;三是應當逮捕但患有嚴重疾病或者正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。其中第二項以“不致發生社會危險性”為條件,“社會危險性”難以界定,據此也難以判斷是否適用。第二項條件在實踐中被偵查機關隨意限制后,取保候審和監視居住的適用范圍就顯得非常的狹窄。

(二)偵查機關的執法觀念存在偏差

刑事訴訟法規定對于符合條件的犯罪嫌疑人,可以而不是應當取保候審或者監視居住,即犯罪嫌疑人符合條件,偵查機關可以批準也可以不批準取保候審或者監視居住,不必承擔任何不利的法律后果。這導致偵查機關在決定是否采用取保候審或監視居住時非常保守,只考慮偵查的需要,不考慮犯罪嫌疑人的權利。這種執法觀念的偏差導致了取保候審和監視居住無法廣泛使用,用取保候審和監視居住降低羈押率的立法原意也無法實現。

(三)律師作用未能充分發揮

刑事訴訟法第五十二條規定:“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。”第九十六條第一款規定:“犯罪嫌疑人被逮捕的,聘請的律師可以為其申請取保候審。”因此,在犯罪嫌疑人被刑事拘留期間,律師無權為其申請取保候審。此時,只有犯罪嫌疑人及其近親屬可以取保候審,律師只能幫其代書申請書,這樣的申請書司法機關往往既不理睬也不答復。

(四)犯罪嫌疑人難以申請救濟

我國現行的取保候審和監視居住由偵查機關單方面決定,不同意取保候審或者監視居住時,申請人可以要求答復,但是沒有復議、上訴等救濟途徑。犯罪嫌疑人只能無奈的接受偵查機關準予或者不準取保候審或者監視居住的決定,幾乎沒有改變的機會。

(五)對被監視居住人和被取保候審人缺乏有效的監管和處罰

從司法實踐的情況看,偵查機關無法對取保候審和監視居住進行有效的監管,偵查機關對取保候審的監管主要表現為規定被取保候審人一段時間內報告一次,但也多流于形式,取保候審和監視居住的這種監管和處罰空白又直接影響到了它們的適用,偵查機關可能基于對監管和處罰空白的擔憂而拒絕適用取保候審或監視居住。

三、完善我國的偵查羈押替代性措施

(一)糾正執法觀念,注重保障犯罪嫌疑人的權利

2004年憲法修正案確立了“國家尊重和保護人權”,保障人權是我國刑事強制措施改革的價值目標。偵查機關要糾正執法觀念,認識到:申請取保候審或者監視居住是犯罪嫌疑人的基本權利,不能非法剝奪,而是要依法加以保障。

(二)明確規定適用條件,擴大適用范圍

取保候審和監視居住應當無條件地適用于一切刑事案件,但是并不意味著適用于一切犯罪嫌疑人,不同的犯罪嫌疑人要給予不同的對待。此外,法律應該明確規定不能對犯罪嫌疑人適用取保候審或者監視居住的情況以及相關的認定標準。

(三)建立司法審查和救濟機制

在取保候審和監視居住決定程序中,引入司法審查機制,由法官審批取保候審和監視居住的決定,從而保證犯罪嫌疑人的人身自由權免受侵犯。在做出取保候審或者監視居住的過程中,引入聽證制度,犯罪嫌疑人有權陳述和辯解。

(四)建立健全保障機制和監管措施,加大對違反監管規定者的處罰力度

充分發揮我國居委會、村委會等基層群眾性自治組織的力量,對被取保候審或者監視居住者給予物質上的保障(工作、生活、學習等方面)。逐步建立專門的執行機構,負責取保候審和監視居住等的監督考察,并采用高科技的監管設備,如定點裝置、視頻監控網絡等。