論金融危機中的職務犯罪偵查

陳 偉

一、金融危機中的職務犯罪偵查工作形勢

(一)經濟和政策背景

這次金融危機給中國市場經濟所帶來的沖擊是史無前例的,中國加入WTO之后,中國經濟與國際社會的聯系越來越緊密。經過多年的發展,中國已經成為世界工廠,“中國制造”以物美價廉的優勢,進入了國際市場,但金融危機使全世界的購買能力嚴重萎縮。因此,出口導向型的中國企業面臨嚴峻形勢和困難,進而出現了大面積企業裁員和倒閉現象,國民經濟的增長速度減緩。我國政府為應對金融危機,加強了宏觀調控的力度,對國民經濟的各個領域進行干預,出臺各種積極的財政政策,應對金融危機。

(二)金融危機中,國家工作人員的權力被加強

金融危機發生后,我國中央政府準備到2010年一共拿出4萬億人民幣進行投資,主要進行基礎設施建設,以此拉動內需,帶動就業。另外,地方政府也加大了投資力度,據報道全國地方政府累加的投資總額將達到驚人的18萬億人民幣。如此大的資金分配權力,在經濟平穩發展的時期是不可能有的。我國一些為了保證企業生存,促進農民增收的各種優惠政策同樣也會增加決策者手中的權力。要投資什么項目,由什么單位施工,什么樣的企業需要進行扶持,什么樣的農業需要補助,都是由決策者們決定的。權力之大可見一斑。

(三)金融危機中,權力尋租幾率加大

經濟危機中,社會資源的匱乏相對于經濟平穩時期要嚴重很多,甚至關乎到生死存亡,也就是“僧多粥少”。現在很多企業面臨經營困難,瀕臨倒閉,很多勞動者失去了工作。那么,這種在規則之下已經很難獲取社會資源的情況下,怎么樣才能在有限的資源中分一杯羹呢?很自然地他們想到了權力尋租。他們自覺或不自覺的接近握有權力的國家工作人員,使用財物、美色等各種手段去腐蝕他們,使他們能為自己所用。很顯然,一旦有的人立場不堅定,便會很容易被拖下水,走上職務犯罪的道路。

(四)金融危機中,職務犯罪的社會危害性非常大

職務犯罪犯罪其本身就具有極大的社會危害性,它嚴重影響了市場經濟秩序的建立,造成國有資產的流失。嚴重的造成社會風氣惡化,人民對政府的信任度下降,增加發展的成本,使改革和發展走向歧途,葬送改革開放的成果。而在目前金融危機的背景下,其危害性更大。

二、經濟危機中職務犯罪偵查的策略

(一)正確定位,為安全度過金融危機保駕護航

檢察機關作為憲法規定的法律監督機關,其本身就具有監督法律實施,打擊違法犯罪的職能,但并不僅此而已,曹建明檢察長曾這樣論述:牢牢把握檢察工作的首要政治任務及根本出發點和落腳點。準確認識和把握檢察工作的首要政治任務,切實維護黨的執政地位,維護國家安全,維護人民權益,確保社會大局穩定;始終堅持檢察工作的人民性,堅持以人為本、執法為民,把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點,體現人民愿望,適應人民需要,確保人民賦予的檢察權始終為人民謀利益。在金融危機的情況下,我們檢察機關的首要任務就是要保證我們國家抵御金融風暴的政策能夠貫徹落實,不出任何閃失,確保能夠安然度過危機。

(二)預防為主,以免造成無法挽回的后果

在目前經濟形勢下,職務犯罪的危害十分嚴重,一旦發生將可能造成不可挽回的損失。因此筆者認為在目前這個階段,我們不能僅在犯罪發生后再去查處,必須把預防措施做在前面。具體的應從以下幾個方面進行預防。第一,預防工作應當提前介入,在進行社會資源分配的決策階段就開始進行預防工作。第二,聯合審計、稅務等單位,建立聯動的監督機制,形成強大的政治壓力,以權力制約權力。第三,以檢察建議的形式,督促相關國家機關政務公開,把社會資源的分配情況,操作過程曝曬在陽光之下,便于輿論和人民群眾行使自下而上的監督,以權利制約權力。

三、金融危機下,職務犯罪偵查應關注的重點領域

(一)為擴大內需而實施的基礎建設

為抵御金融風暴,擴大內需,國家將大批資金投放到基礎建設領域。建設這么多的基礎設施之所以能夠擴大內需是在于通過鋼筋、水泥等原材料的大量消費,帶動相關領域的生產和就業。但倘若原材料采購權被不正當行使或被尋租,那么其后果只能是帶動了個別單位和企業的生產和就業,拉動內需的措施將落空,對是否能有效抵御金融風暴將是極大的消極影響。

(二)銀行信貸領域

金融風暴影響到中國后,為刺激消費,擴大內需,在多次降息的同時也鼓勵貸款消費,另外為了保證中小企業的生存空間,也在很大程度上降低了放貸的門檻。這些措施本身對經濟的平穩向上發展很有幫助,但若被違法操作只會適得其反。銀行放貸資金的總額是有限的,不可能無限的發放貸款,而在目前的困難時期,許多企業需要資金以求生存,那么該發放給什么企業單位,又該發放多少呢?這個過程一旦其中參雜了厲害關系,那么該得到貸款的企業沒有得到,不該得到的反而得到了,有限的信貸資源沒有被用在刀口上,許多企業將瀕臨倒閉,許多工人將因此而失業。

(三)司法審判領域

司法審判權是權利的最后救濟途徑,也在很大程度上決定了社會資源的最后分配,其對社會生活的各個領域都有極大的影響。在目前金融危機的背景下,也是訴訟高發時期,而且多數和金融風暴的影響有或多或少的關系。在這一特殊的時期,一旦發生糾紛訴至法院,那么法官們將決定各方所得社會資源的多寡,而當事人就會采用各種手段以爭取法官的支持,因此就導致職務犯罪的易發高發。