寬嚴相濟刑事政策在量刑建議中的體現

張 靜

一、“寬嚴相濟”刑事政策的內涵

2004年12月22日羅干同志在中央政法工作會議上指出:“正確運用寬嚴相濟的刑事政策,對嚴重危害社會治安的犯罪活動嚴厲打擊,絕不手軟,同時要堅持懲辦與寬大相結合,才能取得更好的法律和社會效果”。這是寬嚴相濟刑事政策的首次提出。2005年全國政法工作會議和2006年3月兩高的工作報告中均提出了實施寬嚴相濟刑事政策。2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,正式將寬嚴相濟確定為我國的基本刑事政策。

羅干同志曾指出:“要善于運用寬嚴相濟的刑事司法政策遏制、預防和減少犯罪。貫徹這一政策,要求寬嚴都要真正落實,寬嚴都要依法進行。嚴,就是要毫不動搖地堅持‘嚴打方針,集中力量依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。對危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪,必須從嚴打擊,決不手軟。寬,就是要堅持區別對待,應依法從寬的就要從寬處理。對情節輕微、主觀惡性不大的犯罪人員,盡可能給他們改過自新的機會,依法從輕、減輕處罰。對未成年犯罪人,可依法判處緩刑、運用減刑或假釋等措施,進行教育、感化、挽救。積極探索因民事糾紛激化形成的刑事案件的處理辦法,盡可能依法減少刑事處罰數量”①。這是執政黨對于寬嚴相濟刑事政策的權威表述。我國學者也普遍認為寬嚴相濟刑事政策包括了“寬”和“嚴”兩方面,并強調“嚴”與“寬”的平衡、協調與結合,如將其表述為:“該寬則寬,該嚴則嚴,有寬有嚴,寬嚴適度。”或曰:“該嚴則嚴,當寬則寬;嚴中有寬,寬中有嚴,寬嚴有度,寬嚴審時。”②還有觀點認為寬嚴相濟刑事政策在當前的具體內容應該是主張和強調刑法的寬和、適當、人道與謙抑,作有利于被告人判決和執行③。總之,寬嚴相濟刑事政策就是要以具體犯罪人的犯罪行為和主觀惡性為依據,結合社會總體發展態勢,充分考慮科學發展觀和和諧社會構建的時代要求,立足于秩序維護和人權保障的法治高度,對具體犯罪和犯罪人采取區別對待、寬嚴結合的運作手段,實現有力打擊、震懾犯罪和盡可能減少社會對抗、化消極因素為積極因素的統一,完成社會轉型的順利過渡。

二、寬嚴相濟政策對量刑建議的內在要求

首先,寬嚴相濟刑事政策對我國的罪刑法定原則進行了合理完善。我國《刑法》第3條明確了“罪刑法定原則”。寬嚴相濟刑事政策將法律定位于促進社會穩定、和諧的手段,突出了個人的權利和尊嚴的保護,強調區別對待,摒棄了機械的執法活動對個人權利的損害,賦于了罪刑法定原則新的時代內涵。

其次,寬嚴相濟刑事政策更追求實質意義上的法律面前人人平等。《刑法》第4條規定:對任何人犯罪,在適用法律上一律平等,不允許任何人有超越法律的特權。

近年來,人民檢察院通過嘗試量刑建議活動,對審判機關的量刑活動進行監督和制約,取得了較好的效果。2006年12月28日最高人民檢察院發布了《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》,明確了各項檢察業務工作中執行寬嚴相濟刑事政策應遵循的四項原則:

(一)全面把握

寬嚴相濟刑事政策并不是寬緩刑事政策和嚴格刑事政策的簡單相加,而是一個有機統一的整體,必須全面理解和落實。寬和嚴是相輔相成的,是在不超越法律原則基礎之上的相對靈活性。該嚴則嚴和當寬則寬是一個問題的兩個方面,要統籌協調,立足于社會治安形勢的大背景和具體的案件實際,既要避免長期以來的“嚴打”慣性思維,只講嚴而忽視寬,又要防止將其簡單、片面地理解為單純的輕緩政策,打著寬嚴相濟的旗號隨意出罪,只講寬而忽視嚴。

(二)區別對待

在辦理具體案件時,要對案件進行分類,根據不同時期、不同地區的犯罪情況,根據案件的具體情況,全面分析犯罪的社會危害性,被告人的主觀惡性和犯罪原因,以及案件的社會影響等等,明確不同的寬嚴界限,依法予以從寬或者從嚴處理。對嚴重刑事犯罪依法嚴厲打擊,尤其是對于黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪以及國家工作人員職務犯罪,要依法從嚴、從重、從快,增強打擊的針對性和實效性;對一般輕微刑事犯罪、過失犯罪案件、未成年人犯罪,以及初犯、偶犯、鄰里糾紛等則要適用輕緩刑事政策,依法體現從寬從輕。

(三)嚴格依法

刑事違法性是刑事犯罪的重要特征,寬嚴相濟要求嚴格依法、“法律至上”,做到政策指導與嚴格執法的有機統一。要防止重定罪輕量刑和重刑主義的傾向,堅持“同樣情況同樣對待”,不能時寬時嚴;既要注重個案的罪刑相適應,也要防止類罪適用刑罰中出現畸輕畸重現象。在寬和嚴的標準上,無論是從寬還是從嚴都要嚴格限定在法律規定的范圍內,寬要有節,嚴要有度,做到寬嚴合法,于法有據。

(四)注重效果

在現階段要注意以寬濟嚴,既要注重是否有利于教育和挽救犯罪分子,減少社會對抗,又要充分聽取和考慮被害人的意見和建議,充分傾聽廣大人民群眾的呼聲,在法律范圍內體現廣大人民群眾的意志,以維護穩定,化解矛盾,減少對抗,促進和諧。

三、量刑建議對寬嚴相濟刑事政策的具體體現

量刑建議又稱求刑權,是指在刑事訴訟中,公訴人代表人民檢察院,根據被告人所犯罪行的社會危害程度及其人身危險性,就被告人應當適用的刑罰種類、刑期、執行方式等,向人民法院提出的具體意見。量刑建議是公訴工作中實體審查和程序操作的綜合,是一個動態工作過程的集中體現。因此量刑建議活動中貫徹執行寬嚴相濟刑事政策,也分別體現為程序和實體兩個方面:

(一)程序上體現

1.嚴格執行訊問犯罪嫌疑人和聽取被害人意見的規定。在審查起訴環節,公訴人訊問犯罪嫌疑人和聽取被害人意見是必須的工作程序。它既有利于核實證據、查明事實,更全面細致地了解案情,同時通過充分聽取雙方對案件定罪、量刑方面的意見,可以幫助公訴人準確、科學地提出量刑建議。

2.推行刑事和解制度。刑事和解制度改變了刑事司法懲治犯罪的單一傾向,將被害人權益保護納入刑事司法范疇,有利于實現矯正犯罪與保護被害人權益的雙贏。對于因瑣事、鄰里糾紛引發的輕傷害案件和毀財案件、未成年人犯罪案件、交通肇事案以及因生活無著引起的輕微盜竊、詐騙等法定刑在三年以下、被告人初次犯罪且認罪、悔罪的案件,公訴人可在犯罪嫌疑人和被害人雙方自愿的基礎上,引導雙方就民事賠償問題達成協議并執行,對于被害人在得到經濟補償和精神撫慰后要求或者同意不再追究犯罪嫌疑人刑事責任的,可以提請院檢察委員會討論決定做相對不起訴處理。

3.建立輕微刑事案件快速辦理機制。按照繁簡分流、建立專業化公訴組的要求,改進辦案分工,指定專人(組)辦理輕微刑事案件和特殊人群刑事案件,對未成年人犯罪案件、老人、殘疾人、孕產婦犯罪案件、嚴重疾病患者犯罪案件、輕微刑事案件的速度,加快辦案流程,減少羈押強制措施的懲罰性功用,盡量縮短犯罪嫌疑人訴訟羈押期,減少交叉感染可能,為其良性回歸社會提供條件,杜絕或減少所判刑期低于或者等于羈押期限的不正常現象。

4.依法適用簡化審、簡易審。實踐證明,被告人認罪案件簡化審和簡易程序,既節省刑事司法資源,提高司法效率,又有利于被告人權利的保障,有利于減少刑事司法程序對被告人的不良影響。應當切實貫徹執行最高人民法院、最高人民檢察院和司法部于2003年3月15日聯合發布的《關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見(試行)》和《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》。據此,在具體辦案中,對符合法定條件的公訴案件,能夠適用簡易程序或者可以簡化審理的,要予以適用;對于被告人及辯護人提出建議適用簡易程序或者簡化審理的案件,經審查認為符合條件的,應當同意適用⑤。

(二)實體上體現

1.堅持重罪重罰,依法從嚴。“嚴”的適用的對象,從行為角度看,是指嚴重影響社會穩定的犯罪,主要包括黑社會性質組織犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪以及殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架、投放危險物質等嚴重危害社會治安的刑事犯罪,嚴重破壞金融秩序、侵犯知識產權、制售嚴重危害人身安全和人體健康的偽劣商品等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪、重大環境污染等破壞環境資源犯罪以及罪行嚴重、拒不認罪、拒不退贓或者負案潛逃以及進行串供、毀證等妨害訴訟活動的國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件;從行為人角度看,是指嚴重危及社會穩定的犯罪人,主要包括職務犯和累犯。在提出量刑建議時要突出對此類犯罪人的責任追究,運用刑罰的懲罰作用和隔離作用,讓犯罪分子承受與其嚴重罪行相適應的報應,并通過判處嚴厲的刑罰阻止這種具有高度人身危險性的犯罪人再次犯罪,達到懲罰與預防相結合的目的。

2.對一般犯罪建議從寬量刑。對于犯罪情節較輕,人身危險性不大的犯罪,一般應從寬處罰。對于其中具有法定自首、立功、未遂、從犯、中止等法定從輕、減輕、免除處罰情節的,在提出量刑建議時要依法予以體現,兌現刑事政策,確保輕罪獲得輕判。對于未成年人犯罪,要堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則,全面分析其犯罪的家庭、社會、學校、個人多方面的因素,除主觀惡性大、社會危害嚴重的以外,根據案件具體情況,可訴可不訴的盡量不訴,實現對未成年犯罪人的非司法化。對確需提起公訴的,在量刑建議時也應依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等方面的量刑意見。

3.對群體性事件中的被告人做好區別處理。對于群體性引發的犯罪案件,應當堅持懲治少數,爭取、團結、教育大多數的原則,對極少數插手群體性,策劃、組織、指控鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或者骨干分子,在量刑建議中要依法從嚴,對于一般參與者要明確提出從寬意見。

4.靈活掌握、正確適用酌定量刑情節。認真研究被告人的犯罪動機、犯罪手段、犯罪的時間地點等當時的環境和條件、犯罪侵害的對象、造成的損害、被告人的個人情況和一貫表現以及犯罪后的態度,并在量刑建議中予以區別。對于犯罪動機卑鄙,主觀惡性大的,犯罪手段殘酷狡猾的,犯罪后拒不認罪、拒不賠償的,應在量刑建議中要綜合考慮,寬中有嚴,適當從重。對于平時表現一貫較好的偶犯初犯、激憤型犯罪、被害人有過錯的犯罪以及犯罪后主動悔罪、積極賠償損失并得到諒解的,在量刑建議中應要做好嚴中有寬,明確地提出從輕意見。對于被告人認罪的普通程序簡化審案件,在提出量刑建議時要酌情從寬。

5.加大對管制、單處罰金、剝奪政治權利等非羈押型刑種和緩刑等監外執行方式的適用。非監禁刑的擴大適用被認為是現代刑罰制度發展所不可逆轉的潮流,也是貫徹我國“寬嚴相濟”刑事司法政策的需要。⑥在量刑建議中,要根據犯罪的事實、犯罪的性質、情節和對于社會的危害程度,以及被告人的人身危險性情況,合理地提出適用管制、單處罰金、剝奪政治權利以及自由刑的緩期執行意見,對犯罪情節較輕、人身危害性較小的犯罪人不予監禁,交由社區矯正,依靠社會力量矯正犯罪人的不法心理和行為惡習,促使其順利回歸社會,并讓已經受到損害的社會關系能夠盡快地有效恢復。