淺析我國(guó)刑事訴訟中的證人保護(hù)制度及其完善

郭慧敏 張躍峰

一、當(dāng)前我國(guó)證人出庭的現(xiàn)狀及其弊端

法官依法判案,必須建立在對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定清楚的基礎(chǔ)之上,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。在刑事案件的證據(jù)中,證人證言是一項(xiàng)十分重要的證據(jù)。《刑事訴訟法》明確規(guī)定,凡是知道案件情況的人,都有作證的義務(wù);證人證言必須經(jīng)過(guò)質(zhì)證能作為定案的根據(jù)。《刑事訴訟法》第49條規(guī)定:人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其責(zé)任,不構(gòu)成刑事處罰的,應(yīng)依法給予其治安管理處罰。《刑法》第307條“妨害作證罪”和第308條“打擊報(bào)復(fù)證人罪”都作出了相關(guān)規(guī)定。

而在司法實(shí)踐中,由于我國(guó)證人保護(hù)制度不完善,大量證人不愿出庭作證,證人出庭作證率低,作證后人身安全得不到有效的保護(hù),甚至近親屬也因此遭受到殘酷的報(bào)復(fù),嚴(yán)重影響了證人及其近親屬的正常生活和工作,這也加劇了證人不敢,也不愿出庭作證的局面。

證人不愿出庭作證以及作證難的問(wèn)題,勢(shì)必給我國(guó)的司法活動(dòng)造成極大的困難和障礙,帶來(lái)很大的弊端。首先,不利于查清案件的犯罪事實(shí)。沒(méi)有證據(jù),缺乏有力的證人證言,犯罪事實(shí)又無(wú)法重現(xiàn),控辯雙方各執(zhí)一詞,法官就不能查明案件事實(shí),依法審判,這也是現(xiàn)實(shí)中大量案件長(zhǎng)期得不到審結(jié)的原因。只有保證證人能夠安全的出庭作證,接受控辯雙方的質(zhì)證,才能保證證人證言的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。其次,不利于保護(hù)人權(quán)。由于證人保護(hù)制度的不完善,證人作證后很容易遭到犯罪份子及其同伙的報(bào)復(fù),人身權(quán)得不到保障,或者受犯罪份子的威脅作偽證、假證,極大地影響了案件的公正判決,使審判活動(dòng)困難重重。

二、我國(guó)證人保護(hù)制度的缺陷

盡管我國(guó)的《憲法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》等相關(guān)法律均作出了有關(guān)證人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,而司法實(shí)踐中的種種現(xiàn)象證明,我國(guó)的證人保護(hù)制度還存在極大的缺陷,亟待完善。

首先,相關(guān)立法的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),缺乏可操作性和實(shí)踐性。比如《刑事訴訟法》第49條規(guī)定:人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究其責(zé)任,不構(gòu)成刑事處罰的,應(yīng)依法給予其治安管理處罰。法條只規(guī)定了公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,而如何保障,應(yīng)采取什么樣的具體措施卻沒(méi)有指出;三大機(jī)關(guān)均有義務(wù)保護(hù)證人,具體應(yīng)當(dāng)怎樣分工,分別應(yīng)當(dāng)怎么負(fù)責(zé),分工權(quán)限如何,都沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定,這就有可能出現(xiàn)公檢法機(jī)關(guān)互相爭(zhēng)奪保護(hù)權(quán)或者互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象,缺乏可操作性和實(shí)用性。

其次,現(xiàn)行立法對(duì)證人及其近親屬的保護(hù)不利。不難看出,現(xiàn)行立法對(duì)證人及其近親屬的保護(hù)主要是事后的保護(hù),也就是說(shuō)在他們?cè)馐艿椒缸锓肿拥拇驌艉蛨?bào)復(fù)之后,才會(huì)收到相關(guān)人員和機(jī)關(guān)的保護(hù)。證人在作證之前其人身和財(cái)產(chǎn)得不到有效的保護(hù),卻在其已經(jīng)收到不法侵害后再去懲罰行為人,那么這些規(guī)定對(duì)于證人來(lái)說(shuō)是沒(méi)有任何實(shí)際意義的。“遲來(lái)的正義不是正義”,真正的保護(hù)措施應(yīng)該在侵害事實(shí)沒(méi)有發(fā)生之前實(shí)施。

再次,沒(méi)有建立對(duì)證人出庭作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。雖然《刑事訴訟法》明確規(guī)定,證人有出庭作證的義務(wù),卻沒(méi)有規(guī)定如果證人不出庭作證會(huì)受到怎樣的懲罰;即使證人愿意出庭作證,因此而產(chǎn)生的交通費(fèi),住宿費(fèi),飲食費(fèi)和誤工費(fèi)等費(fèi)用無(wú)人問(wèn)津,證人因出庭作證而造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失得不到相應(yīng)的補(bǔ)償,在很大程度上也會(huì)打擊其自愿出庭作證的積極性。

三、對(duì)完善我國(guó)證人保護(hù)制度的建議

證人保護(hù)制度對(duì)于司法實(shí)踐和懲治犯罪,實(shí)現(xiàn)法律維護(hù)正義的價(jià)值有如此重要的作用和意義,那么應(yīng)如何完善我國(guó)的證人保護(hù)制度呢?

(一)完善相關(guān)立法,使證人保護(hù)制度有法可依

所謂“工欲善其事,必先利其器”,只有明確規(guī)定具有可實(shí)際操作性的立法,使公檢法機(jī)關(guān)各司其職,明確分工,才會(huì)實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的價(jià)值。比如可以成立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu),對(duì)證人配置專(zhuān)業(yè)人員保護(hù),消除證人出庭作證的各種疑慮,有效保障證人及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全;另外,可以采取事先保護(hù)和事后保護(hù)相結(jié)合的措施,避免證人在遭受到侵害以后才得到保護(hù)和補(bǔ)償。

(二)建立完善的對(duì)證人出庭作證補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)制度

證人因出庭作證而產(chǎn)生的各種費(fèi)用若能得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,包括精神補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這在一定程度上會(huì)起到鼓勵(lì)公民積極出庭作證的積極性。

(三)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)證人保護(hù)制度的宣傳,增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

這里不但是指要對(duì)廣大公民積極宣傳有關(guān)知識(shí),也包括相關(guān)執(zhí)法人員,真正保證證人及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

相信只要我國(guó)的立法機(jī)關(guān)依法立法,司法機(jī)關(guān)依法審判,行政機(jī)關(guān)依法行政,再加上良好的社會(huì)輿論支持,我國(guó)的證人保護(hù)制度一定會(huì)得到有效的改善,最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價(jià)值。