論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的現(xiàn)狀

王強(qiáng)華

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指“關(guān)于保護(hù)文藝、美術(shù)和學(xué)術(shù)作品,演員表演、唱片和廣播,人類一切活動(dòng)范圍內(nèi)的發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱及其他一些商業(yè)標(biāo)志,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,以及產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、文藝和美術(shù)界知識(shí)活動(dòng)所產(chǎn)生的一切其他權(quán)利。”①

國(guó)家通過(guò)立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),同時(shí)還有諸如行政保護(hù)、司法保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)以及產(chǎn)權(quán)人或其他利善關(guān)系人的自我救濟(jì)轉(zhuǎn)移等多種法律保護(hù)方式對(duì)其進(jìn)行法律保障。在此,我們主要論述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度。

所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度,是指“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在遵循法定程序和運(yùn)用法定行政方法的前提下,依法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的行政保護(hù)及所形成的體制。具體包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律審查、處理各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的行政檢查和行政處罰、針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作制定戰(zhàn)略、進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政指導(dǎo)以及其它有關(guān)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)意識(shí)和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序的行政行為等。”②

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的發(fā)展?fàn)顩r

1.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的法律法規(guī)體系

參照有關(guān)國(guó)際公約以及吸取各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),中國(guó)目前已經(jīng)初步建立起比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系,知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作在進(jìn)程上也取得了一些積極而有效的成果。下面來(lái)看幾大主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法規(guī)的制定及發(fā)展情況:

第一,商標(biāo)法。該法于1982年8月經(jīng)由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第24次會(huì)議通過(guò),并于1983年3月起開始全面施行。后在1993年又進(jìn)行了重新修改完善。而后在2001年10月27日,進(jìn)行了第二次修訂,并于當(dāng)年12月起施行。

第二,專利法。1984年中華人民共和國(guó)頒布了《專利法》,1992年進(jìn)行了第一次修改。2000年8月25日,進(jìn)行了第二次修正,此后于2003年2月1日施行。

第三,著作權(quán)法。1990年,第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》。2001年,對(duì)此部著作權(quán)法進(jìn)行了修訂,完善了對(duì)有關(guān)法律責(zé)任的說(shuō)明與規(guī)定,使我國(guó)的著作權(quán)法更趨合理與完善。

第四,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。1993年,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,該法將商業(yè)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行了新的定義與歸屬,即將其歸類為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為,并第一次把商業(yè)秘密納入法律保護(hù)權(quán)責(zé)之內(nèi)。

2.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀

在中央,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家版權(quán)局等幾大單位都設(shè)置有相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門,除此之外,中國(guó)最高人民檢察院、最高人民法院、海關(guān)總署和公安部由于擁有綜合執(zhí)法職能,也設(shè)置有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)部門。下面擇其重要的幾個(gè)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹:

(l)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。其前身為國(guó)家專利局,1998年起,更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。目前已是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),依法受理、審批、復(fù)審與專利有關(guān)的工作。

(2)國(guó)家新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)。依據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第七條,其主要職能是主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。包括處理國(guó)內(nèi)與著作權(quán)保護(hù)有關(guān)的諸多事宜如相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施、侵權(quán)案件的查處等,同時(shí),該機(jī)構(gòu)還承辦與國(guó)外以及港澳臺(tái)地區(qū)的著作權(quán)使用的多種工作。

(3)國(guó)家工商行政管理總局。依據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法》第二條,其主要職能是主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作。另還有一個(gè)極其重要的職能,即規(guī)范市場(chǎng)主體,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),從而更加有力地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

(4)海關(guān)總署。其主要職能是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,于2003年修改完畢的《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》對(duì)其職能作了更進(jìn)一步的明確與規(guī)劃。

3.我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的相關(guān)措施

(l)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的確認(rèn)。一般來(lái)說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)要獲得法律上的確認(rèn),就必須符合法定的條件,同時(shí)還必須通過(guò)前面所說(shuō)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)的審查和核實(shí)。在具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐中,往往是有關(guān)職能部門根據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán),依據(jù)相關(guān)法律如上述的《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等分別對(duì)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了有效地確認(rèn)、授權(quán)、登記和保護(hù),這樣不僅明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利,同時(shí)從某種意義上說(shuō)還為進(jìn)一步的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

(2)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的職權(quán)。當(dāng)發(fā)生各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律莊嚴(yán)地賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的職權(quán)。同時(shí),權(quán)利人可以向侵權(quán)行為所在地或者侵權(quán)人住所所在地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)提出保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的請(qǐng)求。此外,對(duì)于侵犯商標(biāo)、專利以及著作權(quán)等行為,有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行罰款、沒收或銷毀侵權(quán)產(chǎn)品等的處置。

(3)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決與處理。2001以后修訂的《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等法律明文規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)不僅在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的確認(rèn)方面具有一定的行政保護(hù)權(quán)力,同時(shí)還可依法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛依法進(jìn)行審查和裁決。

(二)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度中存在的不足

1.立法方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系與執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步完善

目前我國(guó)正在大力施行依法行政,構(gòu)建和諧健康的社會(huì)主義法治國(guó)家,而要保障執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行,當(dāng)要之急還是得進(jìn)一步建立起完備齊全的法律法規(guī)體系。縱觀我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法過(guò)程與發(fā)展道路,雖然其在很短的時(shí)間內(nèi)就取得了不少喜人的成績(jī),但隨著時(shí)代的進(jìn)一步的發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度也需做到與時(shí)俱進(jìn)。目前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上仍存在不少空白,同時(shí),我國(guó)國(guó)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)仍不是很強(qiáng),此外,法律執(zhí)行過(guò)程中不少地方保護(hù)主義等因素仍存在且在某些地區(qū)還有進(jìn)一步惡化蔓延的趨勢(shì)。因此當(dāng)下之際,我們還必須進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法工作,通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件審查的標(biāo)準(zhǔn)及程序等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研,逐步地完善立法工作。與此同時(shí),還需逐漸改善執(zhí)法的環(huán)境,使它朝著有利于我們的方向發(fā)展。

2.執(zhí)法上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)過(guò)程中執(zhí)法主體與執(zhí)法地位的不明確

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的法定地位和它所擁有的權(quán)力大多作出抽象的原則性規(guī)定,甚或是概念界限比較模糊,同時(shí)在具體的處理過(guò)程中由于所涉事務(wù)繁多冗雜等往往會(huì)出現(xiàn)一些執(zhí)法主體的職權(quán)范圍不明確或者重復(fù)的現(xiàn)象產(chǎn)生。有時(shí)甚至于可能會(huì)造成部分行政管理機(jī)關(guān)因權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致各自相互推托,不盡職責(zé),從而重復(fù)處理等事故的發(fā)生,在這過(guò)程中還可能滋生不少地方保護(hù)主義和腐敗行為。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。此外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法地位的不明確,很多職權(quán)并未落到實(shí)處,也是現(xiàn)實(shí)存在的一個(gè)問(wèn)題。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄

就目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展運(yùn)行情況來(lái)看,很多人并未將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為真正的財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)看待,甚至很多企業(yè)只重視企業(yè)的有形資產(chǎn),卻未將知識(shí)產(chǎn)權(quán)視為重要的無(wú)形資產(chǎn)。他們忽略了對(duì)于自己合法的專利著作等權(quán)利的有效保護(hù)。

三、我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的建設(shè)與完善

日新月異的時(shí)代發(fā)展狂潮呼喚著知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的創(chuàng)新,國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同規(guī)范的變化和發(fā)展,也深深地影響著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的運(yùn)作與發(fā)展。面對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及其面臨的挑戰(zhàn),我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度。

(一)建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)

一般來(lái)說(shuō),絕大多數(shù)法制相對(duì)比較健全先進(jìn)的國(guó)家,都會(huì)采取相對(duì)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,從而從管理體制上加強(qiáng)對(duì)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與監(jiān)督。例如美國(guó)、日本等國(guó)都將專利行政機(jī)構(gòu)和商標(biāo)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置管理。因此,為了克服知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的諸多缺陷與不足,從而進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的工作效率,我們有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行重新整合,建立起較為統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。

(二)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的法律規(guī)范體系

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其它民事權(quán)利存在不同之處,所以大多數(shù)國(guó)家采取單獨(dú)制定民事特別法即單項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。而從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系尚不完善,與國(guó)際條約的新發(fā)展仍存在不少差距,這顯然不利于依法行政,不利于充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)充分利用以及權(quán)力人的合法權(quán)益。因此,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法工作,真正做到有完備的法律可依。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中的戰(zhàn)略意義

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,世界科技經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,世界各國(guó)都在依靠科技提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì).我們也應(yīng)當(dāng)要充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代戰(zhàn)略價(jià)值,制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī),提高全體國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入國(guó)家乃至各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)中,使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。因此,當(dāng)前中央和地方有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)并進(jìn)一步落實(shí)有利于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)的總體性的中長(zhǎng)期規(guī)劃,從而為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。

(四)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的薄弱方面

我國(guó)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式大體有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施和手段。如前所述,在國(guó)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)普遍薄弱的當(dāng)下,之前的傳統(tǒng)的行政法理論以及行政行為方式都面臨著極大挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的單方面的且?guī)в袕?qiáng)制性的行政行為方式之外,我們還必須多重視運(yùn)用引導(dǎo)型或帶有服務(wù)性質(zhì)的行政行為方式。從我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的整體格局來(lái)看,目前對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)還是多采用行政調(diào)解與行政處罰的方式,然而從現(xiàn)實(shí)的很多實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,這些方面還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。

四、結(jié)論

邁步在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展道路上,知識(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)起著異乎尋常的重要作用,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度又是促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。大量實(shí)踐證明我們“雙軌制”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制是成功的,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)制度有在取得過(guò)去巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上仍在不斷地壯大,同時(shí)未來(lái)的發(fā)展也將更加欣欣向榮。然而,在看到驕人成績(jī)的同時(shí),我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度在中國(guó)的發(fā)展道路還很長(zhǎng),對(duì)于我們來(lái)說(shuō)任重而道遠(yuǎn),因此我們必須更加努力地積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略保護(hù)工作,不斷提高行政保護(hù)制度在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的工作效率。總之,要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用,為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供強(qiáng)大的支撐力量,同時(shí)還可加強(qiáng)與世界各國(guó)的知識(shí)技術(shù)交流,以適應(yīng)全球一體化的經(jīng)濟(jì)浪潮。