對轉變浦東三林世博地區經濟發展方式的思考

○何北鴻

（浦東三林世博功能區域管委會）

浦東三林世博地區（功能區域）地處浦東西南角，北鄰陸家嘴功能區，東依張江功能區，南接南匯閔行區。世博園區就在該區域的北側，轄區面積80平方公里，常住人口近100萬。由于歷史的原因，該地區經濟基礎薄弱，以傳統工業和傳統服務業為主，第二產業占主導地位，第三產業發展相對不足，經濟總量在浦東新區六個功能區域中處于靠后位置，且由于世博動遷和世博建設，經濟增速趨緩，亟需盡快轉變經濟發展方式。

一、浦東三林世博地區經濟發展的現狀及存在的問題

1、經濟總量偏小與巨大的發展潛力形成較大反差

由于歷史原因，浦東三林世博地區長期以來是作為上海市的動遷人口安置區，城市建設和經濟基礎均比較薄弱。近年來，上海市以舉辦世博會為突破口，進行經濟布局調整，致使該地區上鋼三廠等大型工業企業搬遷，影響了該地區工業經濟的發展。據統計，2008年浦東三林世博地區工業總產值、財政收入、地方財政收入分別為441.1億元、49.6億元以及15.6億元，分別占浦東新區的5649億元的7.8%、953.8億元的5.2%、302.6億元的5.2%。在浦東新區六個功能區域中，三林世博功能區域完成稅收總量處于第5位，增速處于第6位；實現新區地方財力處于第5位，增速處于第6位，稅收增幅低于新區增幅5.4個百分點，地方財力增幅低于新區增幅7.2個百分點。

但是，作為2010年上海世博會核心區，浦東三林世博地區的經濟發展潛力巨大。據有關部門測算，世博會的直接投資將達到30億美元，將帶動與世博相關的基礎設施投資約200億元，帶動國內社會投資如賓館改造投資、土地增值與房地產開發及相關產業投資，僅黃浦江楊浦大橋至徐浦大橋之間兩岸四個重點區域的投資就可達近500億元。巨額的投資中相當一部分用于各種服務性行業，將促進服務業強勁增長。據估算，上海2010年世博會參觀人數將超過7000萬人次，屆時上海旅游業的直接收入將達到144.2億元人民幣。除門票等園內直接消費外，按照每人另消費500元計算，7000萬人次的消費收入可達350億人民幣，約合50億美元。巨大的投資和消費，將直接推動浦東三林世博周邊地區的形態開發、道路交通等基礎設施建設及整體環境的改善，將帶動世博配套產業、房地產、商業、旅游、會展、餐飲等行業快速發展。

2、經濟結構比例的失衡與區域功能定位嚴重不相稱

作為歷史上的城鄉結合部和以傳統產業為主的老城區，浦東三林世博地區的經濟結構仍然處在投資驅動的舊型工業化時代。改革開放以來的城鎮化大大壓縮了農業經濟的發展空間，取而代之的是工業經濟的快速發展，第三產業雖有進步，但總體比例比較低。據2007年的統計，在企業數量上，浦東三林世博地區從事二三產業的單位分別是2315和4193個，比例為35.6：64.6；但在主營業務收入上，二三產業主營業務收入分別是460.13和176.44億元，比例為72.3：27.7；在從業人員上，二三產業從業人員分別是10.83和6.8萬人，比例為61.4：38.6。這些數據表明，盡管企業數量第三產業占多數，但從主營業務收入和從業人員上考察，浦東三林世博地區的產業結構以第二產業為主導，與整個浦東新區相比，第二產業比重遠高于新區平均水平。

表1 三林世博功能區域二三產業結構與新區比較

浦東三林世博地區的功能定位目前尚未最后確定，但根據上海市2005年對成立三林世博功能區域的批復，初步確定為會展旅游和現代居住功能。從2008年上海市確定在該地區HQ地塊建立水上競技中心的安排來看，這一地區今后有可能成為會展、文化、體育類的公共活動中心。根據市委、市政府2005年對浦東新區“一個作用、三個區”的功能定位（在樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實施建設“四個中心”國家戰略中發揮示范帶動作用，努力成為改革開放先行先試區、自主創新示范引領區、現代服務業核心集聚區），浦東新區將重點發展現代服務業。而作為世博園區主場館所在地，以及上海市水上競技中心所在地，浦東三林世博地區更應該發展現代服務業，使之成為上海市現代服務業的新高地。

3、產業零散化、規模小與發展現代服務業的目標相背離

浦東三林世博地區的產業發展布局沿江地區以鋼鐵、建材（耀華玻璃）和一般加工制造等傳統工業為主，因世博會場館及配套設施建設需要，除耀華玻璃廠外，大部分已經搬遷。北蔡和三林兩個鄉鎮工業門類眾多，有汽車配件和食品加工等，以一般加工工業為主，技術含量大多不高，經濟效益一般。南碼頭、周家渡、上鋼、東明路等四個街道產業以滿足本地區居民日常消費需求的傳統商業服務業為主，規模均比較小。區域內第三產業除恒大建材市場和北蔡汽配市場具有一定規模和特色外，總體上發展相對滯后，如果在建的紅星美凱龍、宜家、七彩等社區商業中心建成后，可望有所改善。總的來說，浦東三林世博地區的產業具有零散化、規模小的特點，與未來現代服務業的發展目標要求相距甚遠。

根據上海世博園區建設規劃，世博園區部分永久性建筑如世博中心、辦公樓和酒店式公寓將作為上海市主要會議場所、部分駐滬領事館的所在地以及各種文化時尚活動的舉辦地。同時又根據浦東三林世博地區良好的區位交通環境優勢，浦東三林世博地區將會繼陸家嘴之后成為浦東重要的商業文化中心，成為上?，F代服務業的重要集聚區。而根據三林世博功能區域管委會與上海市發展研究中心的研究課題《三林世博功能區域發展戰略研究》的設想，浦東三林世博地區將力爭通過10年左右的努力，在浦東新區繼“金融陸家嘴”、“創新張江”之后，建設“四新三林（城市發展新地標、現代服務新高地、市民生活新家園、文化融合新空間）、世博新城”。從這個目標定位來看，浦東三林世博地區的產業布局必須提高集中度、擴大產業規模，形成以現代服務業為主的主導產業。

二、對轉變浦東三林世博地區經濟發展方式的思考

1、經濟發展模式應從資源驅動和投資驅動向創新驅動階段轉型

如同浦東開發初期一樣，浦東三林世博地區近年來的經濟增長主要以資源（主要是土地批租）推動和投資（公共基礎設施投資和外商對制造業直接投資）拉動為主。申博成功以來，浦東三林世博地區發展最快的產業是房地產業，投資額平均每年以50%左右的速度增長。同期，居住類建設用地的消耗量大幅度增加，房地產用地消耗量平均每年遞增25%，平均為796畝。另外，沿江22平方公里土地不屬于浦東三林世博功能區域控制，屬于功能區域控制的未開發土地只有8.3平方公里，其中居住類建設用地大約4平方公里，按照目前這個消耗速度，大約經過7年，現存土地將消耗完畢。尤其是大量寶貴的土地資源被用于居住類房地產建設，形成一次性消耗，制約了未來的經濟發展空間。隨著土地資源的逐步減少和投資邊際效益的逐步降低，經濟增長的可持續性將受到嚴重的影響。因此，浦東三林世博地區的經濟發展應轉變粗放型經濟增長方式，提高自主創新能力，從資源驅動和投資驅動向創新驅動轉變，依靠知識創新、技術創新和制度創新推動經濟增長。

2、經濟結構應從依靠傳統制造業和傳統服務業共同支撐經濟增長，逐步向主要依靠現代服務業支撐經濟增長轉變

最近5年來推動浦東三林世博地區經濟增長以二產為主，主要是二產中的港口機械、玻璃制造、食品加工、汽車配件等。三產中的房地產、商業零售和建材銷售對經濟也有一定的拉動作用，但總體看來，對經濟推動速度不快。原因在于沿江區域內部分大型工業企業搬遷，一些中小型工業企業和鎮級企業面臨關、停、并、轉的問題。不過，由于世博效應的逐步顯現，近兩年，浦東三林世博地區的商務商貿和專業服務業發展較快。這說明現代服務業對經濟增長的貢獻將逐年提升，會逐步成為推動浦東三林世博地區經濟增長的主要動力，浦東三林世博地區經濟結構正從二產為主，逐步向以服務經濟為主的結構提升。

3、產業布局應從零散化向相對集中轉變，并逐步形成特色明顯的主導產業

浦東三林世博地區的工業企業主要集中在沿江地區，籌辦世博會動遷了鋼鐵企業、石化企業之后，尚未動遷的企業又勢單力薄，由于功能與世博會和城市發展趨向不一致，今后也必定走向外遷。兩鎮的工業企業的規模本來就小，隨著商務成本的增加，也呈日漸式微之勢。從發展趨勢看，浦東三林世博地區的工業發展前景堪憂。隨著該地區導入人口的增多，以及世博會的巨大消費需求，服務業將有長足的發展。但目前區域內的服務業大多局限于滿足當地社區居民生活需要，以建材、水產、食品、服裝等低層次專業市場為主，既不具規模又缺乏特色。今后，在產業布局上要提高企業集中度，注意產業鏈的培育。在產業類型上，要結合區域功能以及世博園區、陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區的輻射效應，發展商務、會展、旅游、信息服務、金融服務等現代服務業，形成特色鮮明、具有區域競爭力的主導產業。

三、轉變浦東三林世博地區經濟發展方式的路徑選擇

1、開展戰略研究，明確區域總體發展規劃

以“科學規劃”為引領，進一步增強區域統籌發展的能力。一是在完成《三林世博功能區域發展戰略研究》調研報告的基礎上，圍繞“城市建設的新地標、現代服務的新高地、文化融合的新空間、市民生活的新家園”的總體發展目標，進一步明晰區域的主導功能、主導產業和發展思路。二是著眼長遠，聯系世博園區規劃、耀華地塊規劃、HQ地塊規劃，統籌考慮功能區域規劃，規劃世博后的區域發展。三是在編制完成《三林世博功能區域產業發展規劃》和《三林世博功能區域經濟發展三年滾動計劃》的基礎上，精心編制并優化三林地區公共中心、白蓮涇兩岸、新希望園區等一系列的規劃，以規劃統領八大經濟地塊的開發。

2、以世博會為契機，重點發展現代服務業

一是對接世博，重點發展商務、會展、信息、金融等生產性服務業。二是從世博會和社區居民的日常工作和生活需求出發，發展房地產業、商業和社區服務業等生活性服務業。三是抓住世博契機，利用世博品牌優勢，大力發展專業性服務業、文化創意產業和總部經濟。主要發展會計、審計、律師、資產評估、資信評級、投資咨詢、經紀、代理以及采購服務、藝術展覽、工業設計、廣告制作等專業性服務業。

3、實行騰籠換鳥，提升產業發展能級

一是推進產業結構調整，重點是對三林、北蔡兩鎮的產業結構進行調整，逐步淘汰高耗能、高污染、低附加值的化工制造、機械制造等傳統制造業，實施騰籠換鳥，騰出空間大力發展信息服務業、金融服務業、文化服務業等專業性服務業。二是推進制造業從加工裝配等價值鏈的低端，向研發設計和銷售及售后技術服務等價值鏈的高端提升。以北蔡御橋為重點，建設新技術、新產品研發設計基地，推動浦東三林世博地區制造業從生產加工制造向研發設計和銷售服務提升。對北蔡御橋汽車銷售和配件服務市場，加大政策扶持和投入力度，提升其在上海地區汽車銷售行業中的地位和影響。

4、推進制度、政策創新，改善投資環境

根據新增長理論，經濟增長方式的轉變關鍵是要通過知識創新與技術進步提高生產要素的生產率，而技術創新的前提是制度創新。通過制度創新創造有利于技術創新的制度和政策環境，以制度創新推動技術創新，進一步實現經濟增長由要素驅動和投資驅動向創新驅動轉變。首先要結合重點產業發展、重點地塊開發以及重點項目建設完善經濟扶持政策，通過經濟扶持政策的導向作用和杠桿作用，集中人力、物力和財力，實現重點突破。其次要制訂符合浦東三林世博地區現代服務業的發展規劃和政策措施，努力構建以會展旅游、文化博覽金融服務、信息服務業、商務商貿為重點的現代服務業發展格局，并推動文化服務業、房地產業、專業中介服務業等社會服務業的發展。

5、提高引進外資質量，推動增長方式轉變

要進一步重視引進與利用外資質量的提高，實現引進與利用外資從數量型向質量效益型的根本轉變。利用外商投資的產業重點，從第二產業轉向第三產業。第二產業的引資重點應從單純加工制造項目向研發與生產一體或產、銷、研一體的項目轉變，積極引進研發設計項目和銷售與技術服務項目，推動浦東三林世博地區先進制造業從一般加工制造的價值鏈低端向研發設計與銷售、技術服務等價值鏈的高端提升。第三產業要重點引進會展旅游服務、金融服務和信息服務、法律、會計、投資咨詢等專業服務業，進一步推動浦東三林世博地區現代服務業加快發展。繼續積極引進跨國公司地區總部，同時積極引進具有營銷、服務、研發、采購、物流、技術服務等各類運營功能和管理集成功能的跨國公司營運中心，推動產業升級和經濟增長效益的提高。

6、創新開發模式和開發建設機制，廣泛利用社會資金

目前，在浦東三林世博地區，世博園的規劃與開發建設由上海市世博局負責規劃與招商，世博園區以外地區的開發建設由浦東新區負責。在時間緊、任務重的形勢下，要大膽突破傳統的開發模式和開發建設機制，實施多元開發模式和開發建設機制。一是對三林開發公司增資，充分發揮其投融資、主導產業開發和吸引優秀人才的作用，促進區域經濟快速發展。二是進一步解放思想，通過公正透明的招投標機制，多渠道、多形式廣泛利用社會資金推進項目的開發與建設。對有些項目建設采取BT方式融資，即由社會資本帶資建設，然后轉讓給政府。三是有條件地引入外資、民營資本參與產業開發。

7、加快土地儲備，提高對土地的綜合利用水平

根據國土資源部和上海市關于工業項目用地標準以及相關文件精神，編制的《浦東三林世博地區產業用地規劃》，細化了不同區域產業的用地指標，并根據浦東三林世博地區的特點增加稅收、就業、科技含量等指標。以世博會配套項目的名義實現用地性質的調整，加強對土地資源的使用管理，由工業用地直接轉變為商業用地。通過與浦東土地儲備中心等聯合開發地塊，以其名義融資、實施動拆遷，通過土地儲備募集建設資金，加快開發建設。同時，通過土地出讓金對市政設施配套建設的再投入，形成有效的資金鏈，為改變硬件環境、引入產業項目打下了基礎。

8、開發人力資源，提高勞動生產率

一是通過各種優惠的政策和良好的工作生活環境吸引更多的優秀人才到浦東三林世博地區工作創業；二是創造有利于人才培育成長的社會環境與激勵機制，加快人才培育與成長；三是利用已有教育資源加強職業教育與技能培訓，提高勞動者的專業技術素質與業務能力。通過加強對人才引進、培訓、儲備的支持力度，充分培育市場機制，充分發揮人才對現代服務業的驅動作用。