湖北加工貿易發展面—臨—的“藍色壁壘”基于外貿不平衡背景

○馬玉霞

（湖北經濟學院國際貿易學院 湖北 武漢 430205）

2010年春節過后，以廣東東莞為代表的中國東南沿海地區出現史上最為嚴重的“勞工荒”，以出口加工業為主的珠江三角洲地區用工缺口高達200萬。數百萬勞動力的缺口，在大多數國家尚未走出金融危機的今天，是令全世界震驚的數字。《華爾街日報》中文網報道稱：對于一個勞動力依然極度過剩的國家，珠江三角洲等中國經濟增長引擎地區在春節后出現嚴重用工荒的現象讓人費解。

這種“勞工荒”已并非歲末年初的季節性偶然現象，而是一種常態和必然，因為它已連續出現了好幾年，且規模越來越大，范圍越來越廣。筆者認為，結構性失業，即勞動者技能與用工方要求不匹配，并不能完全解釋這種現象。目前我國出現的所謂“民工荒”問題，并不表明我國出現了勞動力短缺，勞動就業形勢出現轉機，而是我國在經濟改革和發展過程中，由各種因素共同作用所導致的一種勞動力市場被扭曲的狀態，是在工人的工資及生活、生產條件遲遲不能得到改善的情況下，民工由于無法忍受待遇低下而做出的一種無奈的選擇。

一、從“民工荒”看湖北省加工貿易中客觀存在的勞工問題

近年來，勞動力短缺現象正在向內地迅速蔓延，湖北一直是勞動力資源輸出大省，但從2004年開始也出現了“招工難”的問題。當時還僅限于酒店、建筑等部分行業，而到2006年底，湖北“招工難”不再只是局部現象，而帶有普遍性，經常性缺工達40多萬。武漢市原先服務行業只是季節性缺工，現在商貿服務、酒店賓館、建筑房地產裝飾、部分加工制造及社會服務業五大行業常年性缺工，缺工率一般為20%，就連竹山、鄖西、通城、大悟等欠發達山區也出現這樣的問題。眼下“用工荒”的一個直接原因就是待遇低、缺乏吸引力。大部分農村轉移勞動力實現跨區域轉移就業，全省79%的35歲以下青壯年勞動力選擇出省務工。據了解，近年來湖北省加大推進新型工業化和招商引資力度，企業規模擴張和產能提高較快，增加了用工需要。但是，對于湖北這個勞動力大省而言，勞動力需求加大還不是導致招工難的主要原因，更主要的是本地企業素質整體偏低，工資待遇較低，企業勞動條件差。

1、工資水平低下，欠薪現象時有發生

湖北省社科院一項抽樣調查表明，表面上看，近年來農民工的工資水平有所增加，但其中有一半以上是計件工資，如果按照法定工作時間來折算，實際月工資仍徘徊在400—700元之間的低水平。長期以來，湖北許多企業主要靠廉價勞動力賺取利潤，眾多服裝、家具、電子等勞動密集型產業的企業主表示，勞動密集型行業市場競爭原本就十分激烈，企業主依靠低工資來降低產品價格，以換取大額訂單，一旦加薪，企業競爭優勢勢必喪失。這就使得湖北的用工條件、工人待遇相對于沿海來講比較低下。即便是極低水平的工資，拖欠問題也仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍，克扣或變相克扣工人工資現象較為突出。

2、工作時間長，勞動強度大

據湖北省統計局2007年所作的典型調查，大多數工廠的農民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，76%的人在節假日加班時從未享受過國家規定的加班工資。由于很多企業實行計件工資，工人要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標準，甚至可能連吃飯都不夠。勞動密集型行業中工人超時間、超強度勞動現象非常普遍，休息權利沒有保證。

3、勞動安全衛生條件差，社會保障缺失

很多工人拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險的活。他們集中在勞動密集型產業和勞動環境差、危險性高的勞動崗位。而且，許多企業使用缺乏防護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，對農民工不進行必要的安全培訓，導致安全事故頻繁發生，工傷和職業病已成為一個重大的公共衛生問題和社會問題。尤為嚴重的是，由于現行的城鎮社會保障制度安排，以及城市政府和企業的認識差距等因素，農民工參保的門坎過高，多數農民工想參保卻力不從心。而相當多的企業想方設法逃避參保，以降低企業成本，絕大部分農民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦甚至高度危險的工作。

二、對勞工與貿易問題的理性思考

當前中國經濟存在嚴重內外失衡問題，而由其造成的投資過快、信貸投放過多、貿易順差過大的問題只不過是國民收入分配失衡的表現方式而已。過去十多年來政府財政收入在GDP中的份額呈持續擴大之勢，而職工工資與居民消費在GDP中所占份額卻長期偏低，居民之間的收入差距在加劇，處于社會最底層的勞工收入僅占最高收入人群收入的4.6%左右，和整個社會收入比較，這個比例甚至下降到只有2.75%。勞動者購買力的相對萎縮使中國的經濟增長停留在一種缺乏內生動力的增長陷阱中，外貿依存度居高不下。

1、“藍色壁壘”將成為貿易保護主義轉嫁危機的新工具

湖北省加工貿易發展很快，但加工環節絕大多數仍集中在最終產品的組裝和低端零部件的配套生產上，技術含量較低，勞動密集度高。不少企業長期依賴廉價勞動力來獲得競爭優勢，這迫使企業一再壓低工人工資。這種飲鴆止渴的方法造成的勞動力大量流失，不僅是湖北省所面臨的一個嚴重的社會問題，也日益成為困擾我國加工貿易進一步發展的難題，使得“湖北制造”面臨著“藍色壁壘”的新障礙。

相對于以保護環境為目的的綠色貿易壁壘，人們往往將以保護藍領工人權益為目標，以國際勞工標準為內容的貿易保護措施稱為“藍色貿易壁壘”。SA8000是全球第一個可用于企業社會責任管理體系第三方認證的國際性標準。這雖然還只是一種民間標準，但由于該標準以改善勞工工作環境和提高勞工福利為口號，具有很強的道德感召力，使得通過認證的企業比沒有通過認證的企業有更好的市場聲譽和市場機會，從而使未認證的企業面臨巨大的道德壓力和市場壓力。隨著通過認證的企業越來越多，這種壓力也會越來越大。從現實來看，該標準頒布后，西方國家已就貿易與勞工標準的問題開始采取單方面行動，在國際社會獲得了大企業尤其是跨國公司的廣泛支持。一些跨國公司不僅自己制定社會責任守則，而且要求產品配套企業和合作企業均要遵守這些守則，從而將企業社會責任運動擴展到了這些跨國公司的生產制造基地，即發展中國家。SA8000標準的廣泛實施對低勞工成本的出口模式無疑是一個打擊，在經濟危機背景下更是成為貿易保護主義轉嫁危機的最好的工具。

2、理性看待勞工標準的雙重性

不得不承認，以勞工標準為核心的企業社會責任已經成為我國企業進入世界市場必須跨越的障礙。就勞工標準問題來看，我們在外貿領域已不能完全回避諸如“勞改犯產品”、“血汗工廠”、“未成年工”、拖欠民工工資等問題，且該問題越來越多地在中外經貿爭端中表現出來。我們不否認跨國公司推行的企業社會責任審核仍有著深層次的商業訴求，但這不能成為我們否定或者貶低企業社會責任的理由。

2009年湖北省加工貿易表現突出，全年加工貿易進出口值48.3億美元，居中部六省首位，是六省中加工貿易進出口值唯一保持增長的省份。但我們更應清楚地意識到，湖北省加工貿易產品相當一部分是勞動密集型產品，而其中大部分是在不符合社會責任標準的情況下生產出來的。若推行社會責任標準，按照較高的企業社會責任標準提高勞動力工資、改善工作條件等，足以令一些加工廠因成本大增而難以為繼，勞動力供給的優勢將不復存在，勞動密集型產品原有的競爭優勢將大打折扣甚至變成劣勢。湖北出口企業也會逐步改變目前主要以勞動力成本優勢吸引外商直接投資的特質，這對吸引外資將產生消極作用，進而影響湖北省外貿結構的升級，失去外貿對國民經濟發展的動態促進作用。

但同時，我們應充分認識到對勞工標準問題的重視是社會發展的表現和必然趨勢。重視勞工問題在另一個層面上是國家、社會和企業不容忽視的歷史責任，因為提高勞工標準，會產生提高勞工素質、提高勞動生產率、保證勞工供給、協調勞資關系等一系列正面效應，也會在更高層次上降低勞動力成本。況且，我們一方面在用一些不合適的手段維持勞動力的低成本，另一方面，我們又有一些不合理的規定和收費在抬高勞動力成本。如果我們僅僅把目前對勞動力管理中的不合理費用轉變成勞工的收入，那勞工的工資待遇就起碼可以提高20%左右，而其積極意義，卻絕不僅僅是提高了勞工工資那么簡單。

三、將“民工荒”問題轉化為加快產業調整和升級的契機

近年來支撐“中國制造”的兩大因素——低廉的勞動力成本與巨大的環境生態損耗日益暴露出其致命弱點，由于勞動者的權益受到侵犯，生態環境也日益惡化，中國原來的“優勢”日益成為中國經濟的軟肋。

劉易斯認為，在城鄉二元經濟中，開始時城市可以以不變的工資找到無限多的勞工，因為農村勞動力過剩，但到了某個時刻，城市除非漲工資，否則就不會有新增勞動力進城工作。這個時刻，就被稱為劉易斯拐點。由此看來，劉易斯拐點的到來是中國經濟發展的一個結果，也是一個開端。劉易斯拐點的到來將全方位改變中國的社會經濟現狀：工資水平的適當提高可以促進節約勞動力的技術進步，并且會提升人力資本投資的價值；技術進步和人力資本投資是新經濟增長理論的要義所在，這對于調整中國弊端多多的粗放式生產結構有著關鍵意義。

1、主動參與相關標準規則制定

應對SA8000這種新貿易壁壘的當務之急是在WTO的協商機制下，加強與發展中國家的團結與合作，在與發達國家的談判中，堅持將勞工標準與國際貿易脫鉤，為各國產業的轉換贏得較長的過渡期。同時，包括中國在內的發展中國家必須未雨綢繆，應早作準備，對國際勞工標準問題深入研究，盡早采取各種對策，與其他成員國一起明確并細化其使用規則，強調其不能夠濫用，不能有國別歧視，爭取在未來的貿易談判中占據更主動、更有利的地位。

2、解決勞資力量對比嚴重失衡的問題

保護勞資雙方的權益，使二者的利益訴求達到一種各方可接受的平衡，是一個國家經濟和社會健康發展的前提和基礎。勞動報酬在初次分配中比重偏低的主要原因是我國勞動力供大于求，普通勞動者在市場上處于弱勢地位。勞動保障部門應通過提高最低工資標準和建立健全工資保證金制度、工資支付監控制度、職工工資正常增長機制等，形成一整套制約機制來促進和保證工資及時足額發放，維護勞動者權益。企業也應責無旁貸地負起構建和諧勞資關系的主體責任，通過對職工物質利益的滿足和精神需求的人文關懷來激發員工的積極性，將員工自身的發展與企業的發展緊密地聯系起來，提高居民收入在整個國民收入分配中的比重，以刺激消費，改變過度依靠投資和對外貿易的經濟增長方式。

3、引導企業調整出口產品結構和目標市場

湖北省許多出口商品由于質量、規格、花色、包裝等方面的原因，缺乏競爭力，只能廉價銷售，對價格以外的競爭手段重視不夠。低廉的勞動力和原材料價格，讓許多出口商品具有其他國家難以匹敵的比較價格優勢，但也使本來就很敏感的中國出口商品價格更易被抓辮子。為從根本上扭轉湖北省出口商品屢遭貿易摩擦的形勢，應積極鼓勵和發展知識密集型產業和互補型產業，調整經濟結構，提升產業層次，改善出口構成，提高出口效益；大力扶植企業自主創新，鼓勵企業自主品牌出口，幫助企業逐步實現由OEM向OBM的跨越；實現市場結構多元化，在鞏固原有市場的基礎上積極實施“藍海戰略”，努力擴大向東盟、非洲、南美地區的出口，提高外貿抵抗外來風險的能力，并通過行政手段，整頓外貿秩序，引導企業加強自律。

4.改善用工環境，保障勞工權益

突破社會責任壁壘的根本途徑在于提高員工素質，增強企業國際競爭力。為此，出口企業應注意把握科技發展動態和質量動態，及時調整質量戰略，適時調整產品結構，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數量的增長方式。企業要把SA8000標準看作對癥下藥，改變“勞工標準低，勞工權益保護不充分”的不良國際形象，對民工開展除了職業技能培訓外的系統教育，全面提高民工的技術能力、文化水平和整體素質，從整體上提高企業競爭力。美歐政策以及私營業主和買主對勞工標準的關注說明，發展中國家也有可能通過實施良好的勞工政策獲得“規模經濟”，尊重工人基本權利的企業應該更積極地努力從這些機會中獲益。

[1]章曉芮：中國制造的深度癥結：大紅“成績單”難掩背后隱痛[N].中國青年報，2009-04-06.

[2] 何清漣：“世界工廠”中的勞工現狀[J]．當代中國，2008（2）．

[3]馬玉霞：藍色壁壘：中國加工貿易發展亟需破解的新難題[J]．國際貿易論壇，2008（5）.

[4]廉價的中國勞工撐起廉價的世界工廠[EB/OL]．星島環球網，http://www.stnn.cc/feitures/sweatshop/4/200706/t20070620_5611 29.html.