“錯打門”:暴力維穩恰是反穩定

賀莉丹

信訪在中國,是除了法律以外的又一種解決問題的辦法,也是一種比較直接的利益表達形式。信訪制度對于處理人民內部矛盾、化解社會沖突,都具備極為重要的價值。而在當今的社會轉型時期,一些地方政府業已將信訪數量列為其重要政績指標之一,一些地方政府工作人員使用的簡單粗暴的工作方法,讓民眾與當地掌權部門一些難以彌合的罅隙由此產生。

陳玉蓮,湖北省婦幼保健院退休護士,今年58歲。

果真如托馬斯?弗里德曼說“世界是平的”那樣,在而今的互聯網時代,這位被打的老婦那張躺臥病榻,吊著輸液管,形容憔悴,身有明顯瘀青的照片,迅速傳遍大江南北。其情狀之凄婉,足以撼動人心。

日光之下,本無新事。但是,這次有點不同,陳玉蓮的另一個身份,是湖北省政法委綜治維穩辦副主任黃仕明的夫人。黃仕明,位至副廳級,簡言之,其主要工作就是負責當地的信訪與維穩工作的。“純屬誤會,沒想到打了這個大領導的夫人”,武漢市武昌區公安分局的一位領導去醫院看望陳玉蓮時,直喇喇地這么說。

當地公安部門在道歉時,也連稱,“打錯了,打錯了”。

但是,真的只是“打錯了”嗎?

應該叫做“錯打門”

“大水沖了龍王廟”——有人嘆。

事發突然。今年6月23日9時10分,陳玉蓮到湖北省委機關找省政法委一名副書記,在湖北省省委大院門口,遭到6名從大院里沖出來的警察的圍毆。

“因個人退休待遇及已故女兒醫療事故責任追究問題,省婦幼保健院退休護士陳玉蓮預約相關領導反映情況。陳玉蓮在省委大院南門越過警戒線時,被執勤武警戰士攔住詢問,并要求出示證件。正在執勤的武昌區公安分局水果湖街派出所民警肖邦明、鄭志強、蒲全鴻在拉扯中行為粗暴,毆打致陳玉蓮受傷”——陳玉蓮被打一個月之后,新華社的報道如是說。

事出有因。按照陳玉蓮本人的說法,事發當天,她是去找省政法委的一位副書記的,主要為兩件事,一是自己的職稱和待遇問題,二是幾年前她的獨生愛女在湖北省某大醫院治療時,“因為醫療事故去世,屬于非正常死亡,法醫鑒定非常清楚,公安機關早立案了,但由于一些干擾案子一直沒辦下去。這次也想順便問問案件的進度”。

雖然,目前該事件的蹊蹺之處,尚需厘清,諸如,那段迄今未能公布的打人錄像、是不是某些力量“有意為之”等等。但是,從某種程度上而言,這位廳級官員的夫人,確是有問題要去找相關人士反映的。陳玉蓮被打,故多被解讀成,“被誤認為是信訪者才被打的”。

“假如是一名普通的信訪者,他們就能打嗎?假如打對了人,就可以打嗎?”近日,在接受《新民周刊》記者采訪時,中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嶸提出一連串的反問。

在于建嶸看來,這次湖北的廳官妻被打事件,應該叫作“錯打門”,而非“打錯門”,“這不是打錯、打對人的問題,而是什么人都不能打的問題!”

信訪在中國,是除了法律以外的又一種解決問題的辦法,也是一種比較直接的利益表達形式。改革開放以來,信訪制度對于處理人民內部矛盾、化解社會沖突,都具備極為重要的價值。

而在當今的社會轉型時期,社會矛盾錯綜復雜,在實際的操作中,一些地方政府業已將信訪數量列為其重要政績指標之一,一些地方政府工作人員使用的簡單粗暴的工作方法,讓民眾與當地掌權部門一些難以彌合的罅隙由此產生。

學者于建嶸則指出,剛性穩定控制社會不是主要依靠司法,而是依靠暴力。“民眾在其權益受到侵害之后,應該怎么辦?在遭遇司法不公的情況下,只有選擇信訪這條路了。因為,首先,現在法院難以承擔起這個重任,司法腐敗、司法不公的確是很嚴重;另一方面是,我們政府在有意、無意地引向人們走上信訪這條路,因為當他上訪,中央政府還是要讓地方來接訪、要讓地方來表態,這使老百姓好像得到一種暗示,國家很重視信訪,所以問題表現得越來越嚴重”,他分析。

如果被打的不是“廳級干部夫人”呢?

現在,這位湖北“廳級干部夫人”在光天化日之下,遭遇暴力對待,公眾不乏同情之聲。但是與此同時,陳玉蓮的遭遇,又因其身份的特殊性,讓爭論遠未休止。

“假如被打的,只是一個普通的信訪者,而不是一位廳級干部的夫人呢?不但會不了了之,他們還會認為打得好。這反映了我們現在的一些地方政府對待民眾的粗暴、野蠻的態度,這實際上屬于‘接訪的一種,將上訪的老百姓拘留、勞教、判刑、關精神病院,這些做法,都是錯的”,于建嶸指出。

頗具諷刺意味的是,如果說這次是,下屬有眼不識泰山,打了上司的夫人,迄今也未見陳玉蓮的先生黃仕明站出來表個態。陳玉蓮在受訪時解釋,“他(黃仕明)說,領導批評他了,要他注意紀律,認為我們做得很過火,叫我們不要再這么鬧了。他說,他的壓力很大,他也快瘋了”。

“他這個維穩辦的副主任,應該好好從自己夫人被打的事情上,反思一下他自己的工作”,于建嶸說。

防人之口,甚于防川。在政法委副廳級的夫人被打了以后,更多的在湖北省政府門口被毆打的上訪者,被網友翻了出來,并被媒體確認。比如,今年5月19日,為了計劃生育的事情,攜妻帶子,來到湖北省政府上訪,在門口被打倒在地湖北省公安縣章莊鋪中學一位普通教師。這在當時,打就打了,并無說法。

而如果,陳玉蓮不是“廳級干部夫人”呢?那么,可能這個事件,未必能夠得到當地如此高規格的“重視”。

“我是湖南省東安縣新圩江鎮沙子鋪村人,依法進京上訪,現被東安縣政府黑駐京辦雇請北京市地痞毒打后,囚禁在北京市豐臺區高樓村49號旁邊的永州市政府駐京辦二樓205房,我們已經一天時間沒吃了,急需解救我們”,今年6月25日上午9時許,《新民周刊》記者收到這樣一則求救短消息。

經過記者的核實與多方努力,發出求救短信的被證實為湖南省東安縣新圩江鎮沙子鋪村九組村民胡連友,現年57歲。

胡連友多次向《新民周刊》記者反映他的遭遇:1995年春節時分,他舉報了東安縣原中田鄉(今新圩江鎮)的一名副鄉長伙同他人私吞1994年全鄉的國家針對洪災的救災款11萬元,以及救濟孤兒、孤老、孤殘款共4萬元,“當時,我就是為了給孤老、孤殘們討個說法,我跟那名副鄉長之間沒有私人恩怨”,這名被他舉報的副鄉長其后進入東安縣原蘆洪市區派出所擔任民警,“1995年10月,在沒有出示任何合法證件的情況下,我被包括被舉報人在內的東安縣原蘆洪市區派出所幾名民警帶走,被8名民警使用特別殘忍手段毒打了4小時,還以‘擾亂社會秩序罪、‘妨害公務罪,非法刑事拘留我36天,事后,他們不許我上訪,不許我做法醫鑒定,不許我去公立醫院看病”。此后,胡連友開始了他長達十多年的上訪之路,“就是為了討一個公道”。

胡連友反映,今年6月24日上午10時至6月26日晚間9時,他與一位在火車上相遇的同樣來京反映問題的同鄉魏愛國,被囚禁在東安縣政府黑駐京辦長達47小時,其間遭受暴力對待,其手機亦被“黑保安”控制,本刊記者在6月25日撥打其手機,確系為一陌生男子接聽,這也致使部分媒體記者趕至豐臺區現場后,無功折返。6月27日清晨,胡連友就被當地兩名專程趕到北京的民警“護送”回開往家鄉的列車。

今年7月12日至22日,胡連友突然被東安縣公安局拘留了。其女兒得知這個消息時,一度痛哭失聲。7月18日,東安縣公安局一位副局長到拘留室,跟胡連友談話時,說,“你這樣到處告狀,弄得我們縣公安局很不好辦”。

15年前,胡連友是當地一家小有規模的冷飲廠老板,“在當地算是有名的了”,當年他的冷飲廠已經做到一年純利潤達到10萬元,也正在籌建一個400千瓦的小型水電站;而現在,因為經年累月地“反映情況”,他家財散盡,至今不敢回鄉,當年的那次體罰,也讓他四肢神經疼痛,行走十分困難。

如今,胡連友對國家關于信訪工作的種種政策耳熟能詳,讓他堅持下去的一個動力是,“相信黨中央的政策”。他說他會走下去。

“上訪是條不歸路,上訪者沒有辦法,必須走到底,越走越艱難,越走問題越大”,學者于建嶸說,其間情況非常復雜,“有些人是為了維護他們的利益,有些人為了出口氣,有些人最后因為上訪挨了打,專門講挨打的事情,不講原來上訪的事情了……”

“暴力維穩,是反穩定”

國務院總理溫家寶今年所做的兩次表態,言猶在耳。

其一是,溫家寶在今年全國人大會議上提出,“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧”。

還有一次是在今年5月13日,針對發生頻率趨于密集的校園襲童案,溫家寶在接受媒體采訪時強調,除了采取強有力的治安措施,還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因,包括處理一些社會矛盾,化解糾紛,加強基層的調解作用。

回到陳玉蓮事件上。除了媒體此前報道的被毆打16分鐘之外,陳玉蓮另外透露,即使在周圍群眾證明自己身份后,她仍被送交信訪局關押近2個小時,由兩名警察看管,其間不準說話、不準哭、不準打120求救,不給喝水。且在獲知陳玉蓮身份后,在場警察聲稱,“老子打的就是大院政法委家屬,怎么樣?”

廳官夫人尚遭如此對待,平頭百姓該如何?!

“維穩的根本性目的,不是要強制或壓制群眾的一些意見表達,而是要從根本上研究和解決引起群眾不滿和怨氣的一些政府行為。我們只要改變了政府行為,我們才能徹底改變社會的深層次矛盾,才能從根本上解決群眾的一些怨氣”,近日,國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受《新民周刊》記者采訪時強調,“我們維穩,就是要疏導群眾的怨氣,深刻認識社會的深層次矛盾,通過一些政策性的、法律的、道德的手段,逐步化解這些矛盾。壓制的方式,像打人、罵人這種粗暴的方式,不但不能消解社會矛盾和問題,反而會進一步激化社會矛盾和社會問題,即使一時壓住了,但是矛盾和問題還在,總是要爆發的,就像,一條大堤出現一個管涌一樣,管涌越來越大,遲早要出問題的”。

竹立家指出,湖北陳玉蓮事件所折射的暴力的維穩措施,和維穩這個概念也是不相符合的,“是反維穩、反穩定的”,解決問題的關鍵,是要抓住社會深層次矛盾,而不是通過打著維穩的旗號,通過一些強制性的手段繼續火上澆油、繼續使矛盾激化或擴大化,那樣,終會造成更大的社會不穩定,“理性的維穩還是要從政府自身改革做起,抓住社會的主要矛盾和深層次問題,認真解決群眾反映問題比較強烈的,對社會穩定造成嚴重損害的關鍵問題,比如,針對一些亂拆遷的問題,我們就要從政策上來想辦法,照顧好群眾的利益”。

“一個和諧、安全的環境,不僅會給孩子們,而且應該給每一個人”,總理溫家寶說。

在竹立家看來,維穩如治水,關鍵在于疏,而不在于堵;而很多群體性事件的發生,恰是一些官員的責任意識淡薄所造成的,“一些地方政府官員不作為、胡作為、不負責任的現象,是非常嚴重的,有些上訪者一開始問題是非常小的,只要當地官員認真負責解決群眾問題,絕對不會演變成問題越拖越大了”。

這位曾于2003年在美國哈佛大學肯尼迪政府學院擔任訪問學者并主要研究政府體制改革的學者認為,中國未來社會改革的方向,其核心就是追求公平、正義,而中國下一步的改革將非常艱難,在未來,要在政治行政體制改革的基礎上進行社會組織建設,“政府必須把權力向社會組織轉移,這種社會組織獨立于政府,是社會管理的第三方,我們不能是政府治理,而必須是社會共同治理”,他指出,現在的上訪全都是通過政府渠道,而如果我們的社會公益組織、社會中介組織能真正發揮作用的話,這種局面才會有所改變。

而維穩也已經給一些基層政府造成了相當巨大的財政壓力。今年4月份,《中國青年報》報道,清華大學社會學系舉辦了首屆“清華社會發展論壇”,社會發展研究課題組在《以利益表達制度化實現社會的長治久安》的研究報告中指出,“我們實際上已經陷入‘維穩的怪圈:各級政府將大量的人力物力財力用于維穩,但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒減,反而不斷增加,在某種意義上已經陷入‘越維穩越不穩的惡性循環。”

這份報告指出,“近年,各地維穩投入急劇上升,已成為地方政府一項占相當比重的常規支出。據統計,我國今年用于內部保安的預算達人民幣5140億元。據《2009年預算執法情況及今年預算草案報告》顯示,公共安全財政支出去年增加16%,今年將再增8.9%,增幅超過軍費,實際金額與國防開支相差無幾”。

“新的穩定邏輯應該是:維護憲法所賦予的公民合法權利,有權利的保障才有相對的利益均衡,有利益的均衡才有社會的穩定。這是解決社會穩定問題的治本之道。就此意義而言,維權就是維穩,維權才能維穩”,該課題組專家這么指出。

“有個縣是貧困縣,為了到北京接一個上訪者,花了9.8萬元,那個人回去當然被判刑了。這是他們縣里面下的正式文件講的,為了把這個人判刑,說他們為什么花了9.8萬元。他們的口號就是維穩,他們已經公然藐視法律,公然踐踏法律了,對他們來講,沒有司法,他們就是法律”,于建嶸說。

“法律是我們社會的底線”

“民警粗暴執勤,毆打群眾,性質惡劣,必須依法嚴肅處理”,近來,湖北省省委書記羅清泉,終于對陳玉蓮事件表了態。

有媒體報道,打人者確為公安局便衣警察,編制屬于武昌公安分局水果湖派出所,是公安部門設在省委大院的“信訪專班”人員,任務則是維護治安秩序。

武昌公安分局依據《公安機關人民警察紀律條令》有關規定,對3名在執勤中行為粗暴的民警作出處理決定:對民警肖邦明給予記大過處分,并調離公安機關;對民警鄭志強、蒲全鴻給予記過處分。

此舉已引發爭議,亦不能讓遭受暴力損害者滿意。

在于建嶸看來,法律還是我們這個社會的底線,要讓憲法成為中國社會穩定的基石,而改革可以從基層法院和中級法院開啟,“要解決這個問題,唯一的出路就是司法。我認為這次事件,不僅僅是湖北省省委書記批示的問題,而是應該嚴格地按照法律辦”。

情況不容樂觀。拳頭的教訓,讓人們明白了,反映自己的問題與反映別人的問題,都是需要付出“代價”的。根據今年6月間最高人民檢察院今年公布的一項數據顯示,在那些向檢察機關舉報涉嫌犯罪的舉報人中,約有70%的舉報人不同程度地遭受到打擊報復或變相打擊報復。其中,各類“隱性打擊報復”舉報人的行為,因其手段“合法”,行為隱蔽,難以界定,一直處于法律救濟的“邊緣死角”。

換言之,恰因遭遇“隱性打擊報復”難獲司法救濟的問題的存在,才導致了匿名舉報者的不斷增多。

龍應臺曾經如此闡釋幸福:幸福就是,生活中不必時時恐懼,“到城里閑蕩的人,看見穿著制服的人向他走近,不會驚惶失色,以為自己馬上要被逮捕。被逮捕的人看見警察局不會暈倒,知道有律師和法律保護著他的基本權利……”

而今后,如果再有李玉蓮、王玉蓮出現,我們應該怎么辦?

“我們這個社會要靠規則,法律就是一個規則。假如我們不堅守法律這個底線,那么,每一個人都是弱者,每一個人都可能受到傷害。要提醒那些執政的人:你們假如這么不守法制,你們每個人都可能是弱者,今天你公安打了人,將來可能有人打你公安”,曾經當過8年律師并致力于社會問題研究的于建嶸,語重心長地說。